公務員管理信息化建設問題研究

李愛榮

摘要：隨著公務員管理制度的不斷規范化，對公務員管理部門的要求也越來越高，因此建立公務員管理信息化系統是簡化公務員管理流程，提高公務員管理效益的重要手段。本文通過闡述公務員信息化的優勢，分析新疆地區公務員信息化建設過程中存在的問題，最后提出促進公務員信息化建設的具體措施。

關鍵詞：公務員 信息化建設 問題 新疆地區

目前，全疆公務員總數近20萬（含參照公務員法管理人員），面對如此眾多的公務員數量，如果依靠傳統的人工管理模式會給公務員管理部門帶來巨大的工作量，而且工作效益也不高。基于公務員管理工作的復雜性，積極構建公務員管理信息化具有重要的現實意義。通過公務員信息化可以整合人事信息資源，建立結構合理、內容齊全，邏輯統一、物理分布存儲的全疆動態人事人才數據庫群，使信息資源開發利用和信息共享得到明顯提高。

1 公務員信息化建設的優勢

公務員管理信息化就是以現代信息技術與先進的人力資源管理思想為基礎，通過對現代信息資源的開發與利用，實現公務員資源的優化配置的一種動態管理方式。通過公務員管理信息化不僅能夠有效的解決公務員管理部門的日常工作，還能將具有創新性的管理模式、理念等應用到具體的管理工作中。公務員管理信息化與傳統管理模式相比其具有以下優勢：

①科學化。公務員管理信息化就是借助一些先進的模型對公務員進行優化控制與戰略分析，這樣可以避免傳統的管理模式所帶來的信息更新速度不及時，公務員信息傳遞途徑單一的弊端，同時通過公務員管理信息化也極大的促進了公務員管理職能的轉變，由事務管理向戰略管理轉變。②規范化。公務員管理信息化就是通過現代信息技術對現有的公務員管理業務流程程序進行優化與重塑，以此實現公務員管理工作業務流程的固定化、標準化，這樣就會大大簡化傳統公務員管理過程中一些不必要的流程環節，進而提高了公務員管理工作的效率。③效能化。通過建立公務員管理信息化可以將一些復雜的業務納入到信息化管理系統中，通過信息化系統的自動運行實現公務員管理工作的常規化、穩定化，這樣公務員管理人員就會有更多的時間去從事更加有戰略意義的工作。

2 新疆地區公務員管理信息化建設面臨的主要問題

目前，全疆公務員總數近20萬（含參照公務員法管理人員），2007年底利用《公務員登記信息系統》已入庫14萬多人次（不含地廳級干部），由此可見新疆地區的公務員管理信息化已經取得了較大的成績，但是由于公務員信息化建設屬于系統工程，單靠公務員管理部門的努力是不能實現新疆地區公務員信息化管理的，根據工作經驗，新疆地區的公務員管理信息化建設面臨的主要問題：

2.1 領導意識的缺位。公務員管理信息化的建設離不開政府管理者的支持，如果沒有政府管理者的支持，公務員管理信息化建設就不可能順利實施，根據對新疆地區公務員管理信息化建設的現狀分析，很多州區政府的管理者缺乏領導意識，其主要表現為：一是領導者的觀念陳舊，在具體的公務員管理中，政府的管理者更多的傾向于傳統的人事管理模式，他們不愿意將公務員信息公開化，而且政府領導常常會受到政績觀的影響，他們不愿意將更多的精力放在投資大、見效慢的信息化建設中；二是對公務員管理信息化的認識不全面。在具體的公務員管理實踐中，很大一部人認為公務員管理信息化就是將公務員的個人信息等儲存在計算機中，因此政府的領導認為自己的職責就是為公務員管理信息化建設提供資金支持、人員配置以及相關硬件設施的投入等。

2.2 利益調整的阻力。公務員管理信息化提高了公務員信息的透明度，這樣必然會影響某些公務員的個人經濟利益，他們不愿意實施公務員管理信息化，這些阻力主要來自：一是部門利益調整的阻力。一些政府部門受到經濟利益的誘惑，他們不愿意推行公務員管理信息化，尤其是一些福利較好的單位，不愿意將公務員管理進行信息化整合，即使單位進行了資源整合，但是其采用的軟件系統缺乏相互共享性，導致公務員管理信息的部門化現象嚴重；二是個人利益調整的阻力。推行公務員信息化，必然會大大降低公務員管理部門的工作量，這樣依靠傳統公務員崗位的人員就會面臨失業的危險，因此他們在內心深處是抵觸公務員管理信息化建設的。同時公務員管理信息化轉變了公務員管理職能，由過去的事務管理向服務職能轉變，職能的轉變導致公務員管理人員手中的“權”被剝奪，影響了他們的個人利益。

2.3 缺乏具有復合型的專業人才。公務員管理信息化的建設離不開信息技術的支持，而信息技術又依賴于專業的管理人員，因此公務員管理信息化建設要以人為本，強調管理人員的重要性，基于公務員管理信息化建設的要求，管理人員不僅要具備專業的公務員知識，還要具備一定的信息技術。但是根據新疆地區公務員管理信息化建設的成果分析，具有專業復合型人才的數量還是比較少，目前的公務員管理信息系統主要停留在人事檔案、考勤、工資等事務管理方面，而沒有進行長期的戰略性人力資源規劃。

3 促進新疆地區公務員信息化建設的具體措施

3.1 優化公務員管理信息化建設環境。公務員管理信息化建設需要一定的環境與條件，在某種程度上公務員管理信息化建設離不開當地環境的影響，因此新疆地區要積極營造一種有利于公務員管理信息化發展的環境氛圍，首先培育信息化意識。領導者的意識形態對公務員管理信息化建設具有重要的影響作用，因為公務員管理信息化建設過程中所涉及到的信息技術應用、管理權限等都需要領導者站在全局的角度給予協調與支持。因此要加強領導者的信息化意識，當然信息化意識的培育是一項系統工程，需要通過多方面的共同努力實現。其次提高公務員管理人員的素質。公務員管理人員面臨的公務員管理工作的復雜性越來越高，如何實現公務員的信息化建設歸根結底還是需要依靠管理人員自身的素質能力決定，因此要積極培養與增強公務員管理人員的素質能力。

3.2 公務員管理部門內部要密切協作，形成共同開發建設的工作機制。基于公務員管理信息化系統的整體性，單靠公務員管理部門的單獨作業是不能實現公務員管理信息化建設的，新疆地區要根據各類信息分散，部門所有，共享度低的缺陷，整合人力資源部門的職能，實現不同處室之間的協同作業能力，首先公務員管理信息化系統的設計與規劃要有專門的公務員管理部門設計與制定，然后再由信息技術管理部門根據新疆地區的電子政務發展現狀，從信息技術的角度分析公務員管理信息化系統的修改意見，以此實現系統功能的最大功效。比如新疆地區所使用的公務員管理與服務應用系統（圖1）就很好地促進了新疆公務員管理的信息化建設。

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圖1 公務員主要管理職能示意圖

3.3 轉變公務員管理理念。建立公務員管理信息化的最終目的就是通過信息的管理實現管理的最大化，因此公務員管理信息化要發揮其功能除了必要技術支撐條件外，還需要具有先進的管理理念，一是要調整公務員管理人員的角色定位。與現代人力資源管理發展趨勢相適應的公務員管理信息化建設，不僅是職能的分工組合，而且包括戰略層面的全局把握和操作層面的科學管理；二是優化管理流程。新疆地區的公務員管理信息化建設要從新疆的實際情況出發，科學選擇某一業務環節作為優化業務流程改革的突破口，運用信息技術優化業務流程，并以此為核心逐步向相關業務延伸，環環相扣，形成健全的制度功能體系，通過信息系統的運行和作用的發揮，實現公務員管理的目標。

總之，新疆地區公務員管理信息化建設不僅僅是提高新疆公務員管理工作效益的解決方案，更重要的是反映新疆地區電子政務發展、現代管理理念進步的一種體現。

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