河北省產業結構優化調整方向研究

摘要：過去的兩三年中，在國際經濟環境變化、國內政策導向和環境污染壓力的共同作用下，河北省產業結構調整問題被推到“風口浪尖”。因此，找到產業結構問題的癥結所在，將成為河北省今后幾年經濟社會發展的重要議題。本研究以經濟地理理論為基礎，從區域經濟的角度，對河北省現階段產業結構問題進行了分析，以發展LED通用照明產業為例對解決河北省產業結構機制的現實問題加以深入探討。為該省產業結構調整提出合理的建議和發展方向。

關鍵詞：產業結構調整 內生型產業結構機制 LED通用照明產業 河北省

1 河北省產業結構產生的主要現實問題

1.1 二產工業生產部門能耗高、污染重 2010年，第二產業在河北省地區生產總值中占52.5%。其中，工業占46.85%，為該省地區經濟做出了重要貢獻，但同時也是該省能源消耗和環境污染第一大產業部門。該年，河北省工業能源消耗占該省能源消耗總量的76.7%，比全國工業能源消耗比重高出約5.6%。而河北省工業耗能主要集中在制造業，且其中對能源消費依賴性強的部門較多，高耗能部門比重大。“2010年，制造業能源消耗占工業部門消耗的63.2%，占全省能源消耗的48.5%。其中，金屬冶煉及壓延加工業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，化學工業，非金屬礦物制品業能耗分別占制造業的36.5%、24.4%、15.3%、9.0%。”（康玉林，2012）上述部門除非金屬礦物制品業外，均屬于2007年中國4大高耗能生產部門。而在2010 年，4大高耗能生產部門的增加值占到河北省工業增加值的40.0%（康玉林，2012），是河北省的重要支柱產業。

高耗能的產業結構，為河北省能源消費構成的不合理和污染打下了伏筆。例如，上世紀80年代起，河北省煤炭消費在該省能源消費機構中的比例一直居高不下，在很長一段時間內始終保持在90%左右。至2011年，該省煤炭消費占全省能源消費的89.61%，高出同年全國水平21.21%。這也是近年來，國家權威機構評出的全國城市空氣質量（pm2.5）排名中，河北省總有6到7座城市進入到最差前十名的一個重要原因。

1.2 三次產業就業人口結構存在隱患 2011年底，河北省一產從業人員達到該省就業人口的36.33%，比同期國家水平高出1.53%。同年底，江蘇省一產從業人口為1023.02萬，占該省從業人口的21.5%，而河北省一產從業人口則達到1439.63萬。同年底兩省一產產值基本持平。這一現象說明，河北省第一產業的從業人口過多，且生產效率不高，這與該省以家庭為生產單位的小農經濟模式比重較大有很大關系。

國家在“十二五”規劃中明確提出“推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。……推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化”（新華社，2011）。在國家時政方針的指導和現代農業發展趨勢的推動下，會將河北省更多的從業人員從農業生產中解放出來。屆時，該省就業人口會出現階段性盈余。

根據區域經濟理論，該省可預見的一產勞動力盈余理論上應向二、三產業流動。但是，由于能耗、環境等原因，河北省二產工業部門也面臨結構優化調整。關停相關企業，削減產能將是該省工業產業結構優化前期的重要手段之一。因此，在今后的一個時期內，河北省二產從業人口也會出現暫時的盈余。邯鄲市委書記高宏志在面對媒體時表示：“此類產能削減僅在邯鄲就導致4.3萬人失業和150億資本損失。”（環球時報，2014）目前，尚未有權威部門發布河北全省的相關失業人口信息，但由于該類必須削減產能的企業數量和從業人口數占河北省工業企業數量和從業人口數比重較大，（僅在規模以上工業企業統計中，該類企業就約占總企業數量的31.45%，從業人口的56.18%）可以推測，河北全省的相關失業人口數量將不會樂觀。

在這種情況下，河北省從業人口從一產向二產流動的比例會大大減小，甚至可能出現二產從業人口向一產生產回流的不良發展。同時，從業人口大幅向第三產業流動的可能性也不大。三產是服務行業，在一、二產這兩個物質生產行業不景氣時，三產的繼續繁榮發展便失去了物質和資金的支持。因此，同一時期，第三產業對勞動人口的需求也不會有較大增加。

如果上述一產從業人口的階段性盈余和二產從業人口的暫時失業，在河北省內發生時間和空間上的耦合，兩種現象的疊加作用會對該省經濟發展及社會和諧穩定帶來極大的隱患。

1.3 成規模的區域推動性產業較少 在區域發展研究中，無論是佩魯的增長極理論，還是繆達爾的區域極化理論，亦或是弗里德曼的中心-外圍和理查德森的極化-反轉理論，都強調一種區域發展的動力或動因。對此，佩魯提出了“推動性單位或產業”；繆達爾認為是由區域中某一經濟變量的作用而產生的反向耦合作用；而弗里德曼則將其歸結為由于經濟社會發展，優勢城市對其腹地生產要素的吸收——也就是理查德森所謂的“通過生產潛力涌入中心地區而產生的積蓄優勢”（Hass，2008）。盡管不同時期的不同學者對其研究成果的描述各有側重，但他們對促進區域發展的這種動力或動因都是確認不疑的。

本研究將這種動力或動因定義為“創新”。其內涵不僅局限于科學技術范疇，還包括生產方式和體制機制等多種形式的創新。這些“創新”，具備科技領先優勢，適應時政要求和社會發展；符合區域內部經濟生產要素條件，通過市場和政策的雙重調節最終作用于物質和非物質生產；形成一個（多個）對某區域經濟社會發展起到顯著推動性作用的產業，即區域推動性產業。

結合國情，現階段我國的推動性產業可以歸納為中央在《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中提出的“節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業，新能源、新材料、新能源汽車”這幾大新興產業。在此框架之下，各個地區基于自身條件發展出的相關產業，即是我國各地區現階段的區域推動性產業。

雖然，河北省在生物制藥、節能環保產品以及新能源產業的發展條件較好。但現階段，河北省上述產業無論從規模、技術還是市場占有率來分析，如要承擔起推動河北省未來經濟發展的重任，依然略顯實力不足。且這些產業之外，河北省現階段鮮有產業能夠符合或具備條件發展成為區域推動性產業。

2 河北省產業結構調整思路

2.1 河北省產業結構調整理論依據及時代背景 一般來說，區域產業結構有兩種演進機制：即外生型和內生型。外生型主要依靠區域外部的先進生產要素對區域內部的影響，包括主動投入和被動吸引。內生型則基于區域內部的主體，著眼于通過整合、利用內部的要素，例如，自然資源、技術、市場和資金等來實現自我演進和發展。

兩種產業發展機制各自的特征明顯。外生型在空間經濟上主要表現為：外部要素（主要以資本和技術為主）結合區域內部活動主體，利用內部要素（以自然資源、市場和相對低廉勞動力為主），對構架區域產業結構和生產力空間布局產生重大影響。在一段時期內，采取外生型機制的區域，其經濟呈現高速發展。這體現了全球一體化后，區域分工協作的優勢。因此，這種機制也成為諸多發展中國家和地區在經濟起飛時的首選。同時，由于生產要素的外來性和初期生產目的的非本地性，外生型產業結構主要呈現為外向型經濟。

在外生型產業結構中，由于外來要素主要以生產和盈利為指向，往往忽略被投入區域本身的經濟社會發展需求。如果沒有當地政府合理、有力的調節，則無法從根本上建立健康的、符合本地情況的區域產業結構。長期來看，外生型產業結構會導致區域經濟出現空間上的雜亂和生產中的無序等不良發展態勢。且外部要素一旦撤離，將對該區域（尤其是對國外要素依賴程度較強的區域）經濟發展帶來沉重的打擊。美國在2007年發生次貸危機后，該國要素從我國南方諸多地區撤離，所導致這些地區發生的經濟動蕩就是很好的佐證。

內生型則由區域內部的活動主體為主導，在發展之初主要致力于解決區域內需問題，其產業結構和生產力空間布局具有本地性。但由于資金積累和科技研發的周期較長，導致其初期經濟發展速度較為緩慢。所以，大多發展中國家和地區在其經濟發展之初，通常不重視該演進機制。但是，當采取外生型產業機制使國內資本積累和科技進步到達一定程度后，一些國家和地區就轉向以內生型為主，通過依靠本國、本區域內部要素來發展和重塑產業結構，并取得了可觀的經濟成果。例如，韓國和臺灣地區的經濟騰飛就源于此。

自改革開放以來，我國外生型產業結構明顯，河北省的情況也大抵如此。而在經過三十幾年的發展后，我國在資本積累和科技研發中取得了輝煌的成就。鑒于當前國內外形勢，中央在近期的大政方針中，審時度勢的提出：“立足國情，努力實現重點領域快速健康發展”。（國務院，2010）“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐”，“增強自主創新能力”。（新華社，2011）可見，我國轉向內生型產業結構的時機已成熟。河北省在近些年，地區生產總值長期排名全國第六，且該省內一些科研技術也成熟起來。在這樣的背景下，河北省也具備了轉向生型產業結構的條件。

2.2 河北省產業結構調整具體思路和區域內生型推動性產業選擇 河北省產業結構調整應當貫徹中央指示精神，結合國內外形勢，以自身條件為前提，解決現有問題，著力塑造合理的區域產業結構。具體思路為：

①重視市場規律，同時加強政策支持，發揮本區域內的優勢，增強自主創新和科技研發能力，以此作為向內生型產業結構機制轉變的源動力。②深挖省內潛力，以本省優勢生產要素為依托，結合國家倡導的“七大先導產業”，下大力氣推動建成符合本省實際情況的“區域內生型推動性產業”。③有計劃的削減省內高耗能、高污染產業的產能，提高一產生產率。以產業轉變升級來積極消化勞動力盈余。在促進經濟發展和社會穩定的同時，推動該省“兩型社會”的建成。

在確立了以發展內生型產業結構的思路后，依據推動性產業和內生型產業結構發展的定義和要求，結合河北省實際情況，選擇該省的區域內生型推進性產業的條件便明晰了：

①區域內生型推動性產業應當立足于“節能環保”、“低能耗、低污染、甚至是無污染”。②應當符合時代發展、市場規律和政策導向，同時具備較高科技成分、較強區域競爭力和可持續發展的產業生命周期，成為促進該省經濟發展的實質性動力。③河北省內經濟活動主體應具備區域內生型推動性產業中重要核心科技的研發、以及產品核心部件的生產能力，且與其他區域相同產業相比具有比較優勢。④能為省內提供和創造就業崗位，緩解社會壓力，促進省內三次產業就業人口機構優化發展。

本研究選擇LED通用照明產業以例，并將該產業對河北省產業結構優化調整起到的作用和影響進行分析闡述。

3 發展LED通用照明產業為河北省產業結構優化起到的推動作用和影響

3.1 河北省發展LED通用照明產業的優勢 河北省在發展LED通用照明產業上具備著內部條件和外部機會兩方面優勢。內部優勢得益于LED通用照明產品本身的優勢和河北省內對該產業產品的技術研發優勢。而外部機會則來源于國內外的相關政策導向。

LED（Lighting Emitting Diode）照明，即發光二極管照明，是利用半導體固體發光部件照明的技術。LED通用照明產品的優勢在于：

①長效節能，產品全生命周期環保。LED照明產品耗電量是白熾燈的20%以下，是熒光燈的50%。LED燈泡的壽命現已經達到5萬小時，相當于至少40盞白熾燈泡。且LED產品中不含有鉛、汞等污染元素，產品廢棄物的回收再利用效率很高。因此，LED照明產品的使用可以在無污染的情況下為社會節約大量資源和財富。②高新技術集成，智能化應用。LED光源集成、應用了計算機技術、信息技術等數字化科技。是智能化、自動化的照明產品，符合今后社會的智能信息化發展趨勢。③安全性能高。由于采用冷發光技術，LED照明產品在被使用時，發熱量遠遠低于傳統照明產品。因此照明產生火災的幾率也大大降低。

在國際方面，近幾年美、日、法等眾多國家對白熾燈采取禁產、禁用的政策引發照明替代產品的大規模應用，而LED照明燈具已被國際確立為目前最符合要求的替代產品。因此LED通用照明產品的國際市場前景大好。

在國內方面，據相關部門統計，目前我國照明用電占社會消耗總電量的13%。而我國現階段照明大多使用白熾燈和熒光燈。據測算，若將我國全部在用的白熾燈替換成節能燈，每年可節電480億千瓦時，相當于減排二氧化碳近4800萬噸（國家發改委等，2013）。所以，這一方面的節能減排潛力巨大。為此，國務院和各部委先后頒布了多項相關重要文件：

①在“十二五”節能減排綜合性工作方案中，綠色照明節能改造、節能產品惠民工程被列為節能重點工程。同時為推動商業和民用節能，《方案》將“半導體照明”列入“加大節能減排技術產業化示范”項目。②《中國逐步淘汰白熾燈路線圖》中規定，到2016 年10月1日，中國將徹底禁止進口和銷售15瓦及以上普通照明白熾燈。③2013年，國家發改委聯合6部委，發布了《半導體照明產業節能規劃》。對我國LED照明產業發展制定了積極的目標。

在國家政策的引導下，我國LED照明產業的高速發展期即將來臨。在今后的一段時期內，該產品的國內需求量也必將有顯著增加。

最關鍵的是，河北省發展LED通用照明產業具有較強的基礎。現階段，我國已經形成七個LED照明產業聚集地。河北省省會石家莊，以中國電子科技集團公司第十三研究所的技術后盾為依托，躋身其中。并成為在全國范圍內科研創新能力較強的LED照明產業基地。目前，全國LED照明生產企業超過3000家，而能量產高端LED芯片的企業不超過5家，其中就包括十三所與河北省信息產業投資公司共同注資的“同輝電子科技股份有限公司”。這使得河北省在發展LED照明產業上擁有了許多其它地區沒有的核心技術優勢。除石家莊外保定、秦皇島、廊坊等城市的LED企業也初具一定規模。同時，在國內、省內優惠政策的大力扶持下，邢臺、邯鄲等地的LED企業也在迅速發展中。

3.2 發展LED通用照明產業對河北現階段產業結構問題的緩解 發展LED通用照明產業可以在一定程度上緩解河北省現階段的產業結構問題：

3.2.1 緩解因工業生產所導致的能耗和污染問題。LED通用照明產業與河北省現有傳統支柱產業相比，生產過程中的能耗和對環境的污染大大減少，且其產品也屬于高效節能環保產品。這非常符合中央政策導向和河北省的現實需求。

3.2.2 促進三次產業就業人口結構趨向合理。LED通用照明產業與其他高新產業相比，能較為迅速的直接提供工作崗位。以信息產業為例，該產業產品有很多是以數字化、虛擬化的形式呈現，例如，軟件、操作程序等。因此，該類產業的發展更多依靠高端技術人才。但是，河北省現有的勞動力盈余則主要由產業工人和農業人口（農民工）所構成。直接發展諸如信息產業這類高新產業，無法大規模增加產業工人和農民工的就業崗位，因此無法在短時內解決河北省現階段的三次產業就業人口結構問題。

而LED通用照明產業是以高新技術研發帶動工業生產。除核心技術研發需要高科技人才外，其產品生產乃至產業鏈全過程將為社會提供大量熟練工種工作崗位。這將有利于緩解河北省就業人口壓力。且通過對各層次人才的合理配置，將推動該省人才結構的合理構成。

3.2.3 LED通用照明產業可以成為河北省經濟發展的強勢動力。推進該產業符合現階段國內外發展趨勢、中央政策導向以及河北省內生產要素條件。盡管中國電子科技集團公司第十三研究所隸屬央企，但自其1963年遷至石家莊至今已50個年頭，該集團及其下屬公司已全面根植入了該地區，為該區域發展提供了動力或動因，形成了石家莊乃至河北省區域經濟發展的重要內生高科技動力之一。這也正是石家莊成為我國七個LED照明產業聚集地之一的重要內因。因此，河北省發展LED照明產業有著較強區域內部要素優勢。通過此種優勢建立的區域產業結構，顯然比一味利用外部要素建立的區域產業結構，更符合河北省經濟社會的發展需求。

參考文獻：

[1]國家統計局.中國統計年鑒2013.中國統計出版社，2013.

[2]河北省統計局.河北經濟年鑒2012.2013.

[3]康玉林.河北省工業部門能源消耗的投入產出分析[J].統計與管理，2012.1.

[4]新華社.2011年全國“兩會”中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，2011.

[5]Haas，H-D.Wirtschaftsgeographie. Wissenschaftliche Buchge

sellschaft，2008.

[6]國務院.國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定，2010.

[7]河北省統計局.2012年勞動統計年報數據，2013.

[8]國務院辦公廳.“十二五”節能減排綜合性工作方案，2011.

[9]國家發改委及相關單位.中國逐步淘汰白熾燈路線圖，2011.

基金項目：

2012年度河北師范大學人文社會科研基金項目，青年課題，課題編號：S2012Q27。

作者簡介：

馬萬里（1981-），男，河北師范大學資源與環境科學學院助教。