連片特困地區經濟開發區建設存在的問題及對策

摘要：經濟開發區是企業成長的搖籃，推進經濟開發區建設是欠發達地區工業化的有力推手，是壯大區域經濟的主要途徑。當前，武陵山片區正大力實施連片扶貧，推進經濟開發區建設，但面臨起步晚、資金缺、招商難、發展不平衡等問題。本文以武陵山片區A市經濟開發區建設為例，在開展調研的基礎上，深入分析建設現狀及存在的問題，探求破解制約集中連片扶貧開發地區經濟開發區發展瓶頸的應對之策。

關鍵詞：經濟開發區 武陵山片區 集中連片 扶貧開發

經濟開發區（以下簡稱開發區）是國家或者地區為吸引和集中生產要素，劃出一定區域并在其中實施特殊政策和管理方式促進自身經濟發展的特定區域。開發區建設對于欠發達地區來說，是一種開放、集約、環保、試驗性的發展模式，對促進欠發達地區經濟發展有著強有力的推動作用。2012年，作為集中連片特殊困難地區（以下簡稱“連片特困地區”）的武陵山片區A市獲批設立10個省級開發區，開始探索開發區作為經濟發展的主戰場、招商引資的主平臺、產業集聚的主陣地、創新發展的主載體的發展之路，為該市發展園區經濟開啟了良好開端。為了解該市開發區發展情況、破解存在的困難和問題，筆者分別于2013年5月上旬和7月中旬在該市開展了兩次調研活動。調研主要以問卷調查的方式進行，共發放調查問卷400份，收回有效調查問卷367份。調查對象涵蓋該市各區（縣、開發區、高新區），包含國家機關工作人員、企業主、個體戶、農民、城鎮居民。調研的目的是了解全市經濟開發區建設的進展情況，分析開發區建設中存在的困難和問題，并積極探索進一步推進A市開發區建設的對策和建議。

1 A市經濟開發區發展現狀

1.1 總體布局基本形成 A市在建省級開發區（高新區）12個（其中2個待批），共入駐企業約470余家。調查顯示，目前大部分開發區規劃主體工程基本建成，基礎設施建設基本實現“五通一平”（通水、通電、通路、通氣、通訊、平整土地），有一定數量企業入駐并投產；部分開發區（高新區）已規劃主導產業，并產生一定經濟效益。

1.2 引領作用逐步顯現 各區（縣、高新區）調查收回的調查問卷顯示，從總體上看，接受調查的人員對全市開發區建設取得的成效是充分認可的，對開發區功能和作用的發揮也給予了充分肯定。在調查中，認為實施工業強市戰略符合客觀實際的占71%，認為開發區對經濟拉動作用大的占69%，認為經濟開發區在縣域中的主導地位占76%，對農民增收效果明顯的占69%。數據表明，在短短三年時間內，開發區建設在A市縣域經濟的發揮了很好的引領作用，得到了廣大干部群眾的認可。

1.3 發展格局悄然變化 工業化是“四化同步”的基礎，深刻影響著經濟社會的變革，也推動產業結構不斷優化。從目前全市開發區發展的形勢來看，最為明顯的是工業在三次產業中的比重有了很大提高，使全市產業結構更趨向合理。2012年銅仁市三次產業結構從2011年的28.93：27.93：43.14調整為的27.92：28.56：43.70，二產比重首次超過一產；2011年、2012年全市非公有制經濟占全部生產總值的比重為分別為45%、48%；旅游總收入分別達到112.73億元、119.54億元，分別增長87.3%、35%，年均增長40.92%，比預期目標24.5%高出16.42%。開發區建設極大帶動了就業和勞動力轉移，促進地方和群眾增收。

2 A市經濟開發區建設存在的主要困難和問題

2.1 規劃管理欠規范 從調查結果來看，部分開發區選址欠科學，認為開發區規劃區位合理的僅占58%。有的開發區有的處高寒地勢，有的位于縣城河流上游，有的建在城鎮上風向帶。部分開發區規劃上缺乏前瞻性，重復建設造成不必要的浪費。部分區（縣）規劃變動較為隨意，為招商引資讓路。由于各地招商引資任務重，難度大，還要推進增比進位，為引進大商不得不按客商的要求修改規劃，甚至存在領導可隨意更改規劃的現象。高規格設計，低水平建設，建設的質量和標準難以保障。

2.2 土地征收管理困難 土地管理不規范，土地管理制度不健全，缺乏相應的監督措施，土地管理為招商讓路，個別企業圈地意圖明顯。征地拆遷困難，主要表現在宣傳不夠、地方政府財政困難、補償標準執行不到位、插花地多、補償標準難以統一。失地農民無地可耕種，無一技之長，就業和安置不到位。

2.3 園區建設資金缺乏 地方政府財政緊張，投入的資金有限，難以滿足園區征地拆遷、基礎設施建設等需要。開發區建設項目手續辦理繁瑣，上級相關項目資金難以及時到位，在一定程度影響了園區建設進度。園區建設融資困難，缺少專業穩定的融資平臺，融資困難。

2.4 基礎設施建設滯后 部分開發區屬新規劃，位置偏，交通運輸等基礎設施建設需要大量資金支撐。因財政困難，建設資金缺口大，配套設施沒有及時跟上。據調查對象反映，少數開發區只實現“三通一平”，但還達不到整個開發區全覆蓋。

2.5 招商引資難度大 招商引資是促進經濟發展最有效的途徑之一，但A市多數縣由于地理位置偏遠、經濟基礎薄弱、傳統資源缺乏、基礎建設落后等原因，招商引資的力度和效果與發達地區相比有很大的差距。

2.6 物流服務功能不完善 目前A市各開發區入駐的大企業，特別是規模以上企業數量較少，園區內物流企業的效益不明顯，難以引進大的物流企業。而本地物流企業發展不具規模，自由發展，沒有專業的管理機構，運輸貨物價格普遍偏高。在這種情況下，各縣（區）物流服務業難以健康發展，服務功能有待完善和提升，在一定程度上影響了開發區的建設和發展。

3 進一步推進A市經濟開發區建設對策

3.1 立足長遠規劃，打造特色經濟開發區 當前，A市大部分開發區建設剛剛起步，在建設過程中要用發展的眼光做好開發區定位，按規劃進行建設，避免高規格設計、低水平建設的現象。結合各地實際，切實依托當地民族文化、特色產業等資源，把開發區做大做強，做出特色。抓好主導產業規劃和培育，做長產業鏈條，提高產品附加值，加大技術改造力度，切實抓好產品開發，發展一批高附加值產品。集中抓好支柱產業，要依托礦產、特色農業產業、文化旅游等優勢資源，大力發展礦產品加工、高新技術、新能源、文化旅游、健康食品等支柱產業。

3.2 提升服務水平，優化開發區發展環境 圍繞優勢資源以經濟發展抓產業、以產業發展抓工業、以工業發展抓開發區的理念來謀劃開發區，突出發展第一要務，借鑒外地成功經驗，以務實的作風和態度經營開發區。加快開發區基礎設施建設，充分發揮政府服務經濟發展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、通訊、有線電視等配套設施與開發區建設同步，使企業有良好的發展空間。建立健全社會化服務體系，加強生產要素協調改善融資環境，最大限度地滿足企業經營需求，盡力克服資金、電力運輸等瓶頸因素對企業發展的制約。規范和簡化企業入駐（注冊）審批程序，改善審批部門和人員的工作作風，提高審批效率。

3.3 狠抓招商引資，也要注重培養本地企業家 建立專業的招商引資融資平臺，創新招商方式，提高招商引資的水平，加強與外地企業家的戰略合作，落實一批大項目，新上一批好項目。在招商引資的過程中對外要注重招大商、以商招商、友情招商，對內要注重扶持本地特色產業，大力鼓勵本地人回鄉創業，并幫助搭建市銷售平臺。

3.4 創新管理機制，加強經濟開發區管理 加強對開發區建設的領導，開發區的建設和發展是一項綜合性的系統工程，也是一項長期艱巨的工作，要完善相應的政策、制度和措施，及時處理和引導好開發區建設與城鎮化、農業產業化以及環境保護的關系，堅持走市場化運作。開發區建設必須走“政府操作，市場運作，多元投入，上下聯動”的發展路子。要按市場規律辦事，政府要切實轉變職能，要在搭建平臺、優化環境、提供優質服務等方面多下功夫。

3.5 注重人才隊伍建設，加大人才引進和培養力度 要大力引進高端綜合管理人才和專業技術人才，健全優惠待遇政策，加大人才引進的力度和廣度。建立“綠色通道”，解決引進人才的后顧之憂，優化高層次人才的工作、生活環境，增強吸引力和凝聚力，激勵更多的優秀人才到開發區建功立業。注重開發本地人力資源，加強勞動力技能培訓，特別是要加大在園區建設中失地農民的技能培訓，為企業提供合格的勞務人才。

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作者簡介：秦榮炎（1981-），男，侗族，貴州天柱縣人，中共銅仁市委黨校講師，市情研究中心副主任。