云南—東盟國家科技合作的現狀、問題及對策分析

尹豪 陳龍

摘要：隨著中國-東盟自由貿易區建成以及科技全球化的進程加快，中國與東盟間在科技領域的合作得到進一步發展。云南作為面向東盟國家的“橋頭堡”，在與東盟科技合作方面有著不可替代的地位和作用。文章對云南與東盟國家間科技合作的現狀入手，分析了雙方科技合作存在的問題，并進一步提出相關政策建議，以促進云南-東盟國家間科技合作的順利開展。

關鍵詞：云南 東盟 科技合作

1 概述

隨著科技全球化和區域一體化的不斷深入，科技合作成為區域經濟合作的重要支撐，各國各地區都非常重視對外的科技交流與合作。2012年是中國-東盟科技合作年，在“中國-東盟自由貿易區”和“瀾滄江-湄公河次區域合作”等多邊框架與合作機制的推動下，云南省充分利用地緣、科技資源等優勢和作為中國-東盟自由貿易區“橋頭堡”及“前沿陣地”的區位優勢，緊抓機遇，積極推進與東盟國家的科技交流與合作。然而，由于受復雜的國際形勢等因素的影響，云南和東盟國家間科技交流與合作也面臨著各種問題。因此，對云南與東盟國家間的科技合作的現狀及存在問題進行分析，對于中國-東盟自由貿易區全方位的合作以及云南社會經濟的發展都具有重大的現實意義。

2 云南與東盟國家科技合作的現狀

近年來，在中國-東盟自由貿易區的框架下，云南省積極參與與東盟國家間的經濟技術合作，據相關統計資料顯示，云南省80%以上的對外經濟技術合作項目在東盟國家。隨著與東盟國家間經貿合作的深入，云南省與東盟國家間的科技合作也取得了快速發展，初步形成了一個全方位的對外科技合作新格局，并呈現以下特征：

首先，云南與東盟國家間科技交流和合作平臺建設成果顯著。自“中國-東盟科技論壇”這一平臺建成以來，云南省連續成功舉辦了以太陽能開發利用、農業新品種與種業等為主題的10多屆國際科技合作論壇，開展項目推介、技術交流等活動，促進了雙方間的交流，加強并深化了中國與東盟國家間的科技合作。

其次，云南與東盟國家間科技合作投入大幅增加。“十一五”期間，云南省圍繞本省特色優勢產業領域，加大了財政投入力度，投入的經費近1億元；爭取國際合作基金項目等8003萬元，帶動社會及民間資本投入7億元；組織實施了87項與東盟國家間的科技合作項目，有力支撐了云南與東盟間科技合作的順利開展。

再次，云南省通過提升自主創新能力大力推進與東盟間的科技合作。云南省在加強對外科技合作的同時，充分發揮自身資源等優勢，針對國外市場的技術需求，建立一批科技交流與合作的平臺，組織實施一批重大對外科技合作項目，積極引進國際高科技人才和國外先進技術，對先進技術消化吸收再創新，云南省自主創新能力不斷增強，推動云南與東盟科技合作不斷深入發展。

最后，在農業方面，云南省通過技術交流、產品推介以及人才輸出等方式向緬甸、柬埔寨、越南、老撾推廣水稻等經濟作物的高產栽培技術，取得顯著效果。在相關合作機制下，先后組織實施了“中老蟲膠產業國際科技合作”、“東南亞種子技術市場體系建設”等一批農林科技合作項目。據有關統計，云南與東盟間的跨境農業科技合作實施以來，篩選出陸稻、馬鈴薯等各國適宜品種63個，各國累計帶動面積近十萬畝。此外，“中國-東盟教育培訓中心”的成立以及“國家科技合作基地”的掛牌，為云南與東盟國家間的科技合作建立了良好渠道，推動了雙方在更廣領域的科技合作與技術轉移，深化了雙方的科技合作與交流，進一步推動了云南與東盟國家間的科技合作。

3 云南與東盟國家科技合作存在的問題

3.1 缺乏前瞻性的戰略規劃

云南省與東盟國家的科技合作主要以產品貿易和產業技術合作為主，且雙方的科技合作還處于初級階段，相關主體（如政府、企業、科研院所等）的對外科技合作都具有很大的隨意性，缺乏前瞻性的戰略規劃。由于沒有前瞻性的戰略性規劃，各個主體各自為政，缺乏有效的內部協調機制，甚至出現惡意競爭的現象，經營秩序不規范，配套的服務體系不完善，造成一些項目缺乏適用性甚至虧損。與此同時，部分主體在未深入了解東盟科技市場需求狀況的情況下就盲目進行投資，缺乏長遠的合作規劃，易造成雙方合作難以為繼。

3.2 科技合作層次不高

目前，云南與東盟國家間的科技合作大多是政府援外項目，雙方合作以單項輸出為主且規模較小，雙方合作研究或開發的科技項目較少，造成云南與東盟國家間的科技合作層次不高，如礦產加工貿易很多是高能耗、高污染的初級選冶，生物技術和農業技術較多的是低技術培訓，建筑工程承包項目多是科技含量和經濟效益都低的土木工程，其它領域合作也存在技術落后、經營效益低等問題。

3.3 科技合作機制不健全

由于云南省涉足東盟市場的企業市場開拓能力、經營者素質水平參差不齊，易造成部分企業為了獲取利潤而進行低價競爭或惡意競爭，個別企業為了低價搶奪訂單以次充好的現象時有發生[3]，這些都影響到了云南省商品在東盟市場上的聲譽，在一定程度上制約了云南省與東盟國家間的科技合作；此外，云南省還未能將對東盟國家的科技合作納入到“中國-東盟自由貿易區”等現有的合作機制中去，科技合作機制不健全，合作層次不高，不利于雙方經濟合作和貿易的長期健康發展，進而影響雙方在科技領域的合作。

3.4 科技合作項目資金短缺

云南省與東盟國家間的科技合作希望是建立在平等互利的基礎上，以“雙方共同出資、風險共擔、利益共享”的形式開展科技合作的研究與開發，這不僅可以幫助東盟國家提高相關領域的科技水平，也可以推動云南省產品和技術走進東盟市場，進而更好地推動云南省實施“走出去”戰略和“科技興貿”發展計劃。但是，東盟國家的對外科技合作主要是由合作伙伴國（地區）提供資金支持，一旦某項目需要雙方共同出資，由于該合作項目對雙方的利益和發展程度的不同，雙方就資金出資比例很難達成一致意見，這不僅造成云南與東盟間的科技合作項目資金短缺，還導致該合作項目有實質性的進展。

3.5 科技合作項目選擇難達共識

由于云南與東盟各國在經濟技術發展水平上還存在著較大的差距，且云南與東盟各國的地理位置、自然條件以及人文文化等方面也存在著一定的差距，雙方存在的問題及科技發展側重點的不同，易導致雙方都有意向的科技合作項目甚少，科技合作項目選擇上難以達成共識。此外，由于與東盟的科技合作項目需要由東盟各成員國達成一致意見后方可實施，這就給雙方都有意向的科技合作項目僅在項目認同上就需要花費大量的時間和精力。云南省雖然在某些方面具有一定的科技優勢，但如新加坡、馬來西亞等東盟相對較發達的國家，在技術性問題上多依賴于美國、日本、歐盟等國家和地區，對我省的技術需求并不強烈，使得在一些科技合作中難以找到契合點。

4 加強云南與東盟國家間科技合作的思路與對策

4.1 建立完善的科技合作政策支撐體系

要加強云南與東盟國家間的科技合作，必須要有完善的政策支撐體系作為保障。云南省要認真貫徹落實“科教興滇”、“科技興貿”、“走出去”等戰略，要把與東盟國家間的科技合作作為推動云南社會經濟可持續發展的重要戰略，進一步完善云南與東盟國家間科技合作的相關法律、法規以及政策，制定相應的合作模式政策，為云南與東盟國家間的科技合作提供完善的法律、法規等合作政策。通過大規模的科技交流與合作，活躍雙方間的經貿投資，推動云南省與東盟國家在其他領域間的合作，從而帶動中國-東盟自由貿易區的經濟發展和社會進步。此外，云南省在制定科技領域合作的相關法律、法規及政策時，要結合國家關于與東盟科技合作的相關有利政策，在充分發揮市場機制的基礎性作用的基礎上最大限度地發揮政策的集成效應，統籌兼顧，將政策與雙方間的科技合作有機地結合起來。

4.2 加強雙方區域內的科技合作，制定前瞻性的發展規劃

要加強云南與東盟間的科技合作，雙方首先必須摒棄前嫌，解放思想，更新合作理念，互通有無。目前，雖然云南省與東盟各國家在“中國-東盟自由貿易區”的框架下對于科技合作已達成了共識，但是科技合作是一個漫長而復雜的過程，要想達到真正的互利共贏還需要雙方徹底破除自我本位的意識，加強交流，用“合則互利、分則互損”的理念來指導雙方間科技合作的開展，共同編制科技合作的前瞻性發展規劃。在科技合作時，既充分體現各國（地區）的特色又合理整合各國（地區）的優勢，優勢互補，共同推動雙方的科技進步。充分利用各自的優勢，通過加強雙方間的合作以及共同規劃來建立完善的科技合作發展體系，盡最大可能滿足各方的利益，實現平等互利的局面。此外，云南省應將本省的合租規劃與國家的發展規劃相銜接，使與東盟間的重大科技合作項目與國家的項目掛鉤，積極爭取國家高層面的支持，從而進一步推動云南與東盟國家間的科技合作。

4.3 加大對科技合作的資金投入，進一步完善基礎設施建設

云南與東盟國家間的科技合作仍處于起步階段，以及合作項目出資等問題，造成雙方很多項目因缺乏足夠的資金而擱淺。因此，要想解決項目資金缺乏的難題，就必須要建立完善的融資平臺，擴寬融資渠道，出臺更多的優惠政策。如建立配套的科技合作專項基金、支持符合條件的科技合作企業發行債券、鼓勵民間資本參與、稅收減免以及低息貸款等，進行系統化融資，吸引外部資金和民間資金來彌補雙方科技合作資金缺乏的瓶頸。以此同時，雖然我省面向東盟已建立了相對完善的交通網絡，但是仍需要進一步完善公路、鐵路、航空、水運等交通網絡體系，提高人流、物流等的流通速度，完善沿邊相應的服務設施建設，提高相關的服務功能；加快云南-東盟次區域內信息化建設，建立科技合作項目申報網，提高科技項目申報與管理的質量，為推動雙方科技合作奠定良好的基礎。

4.4 提升產業創新能力，提高科技合作的層次和水平

東盟成員國中多數屬于發展中國家，而云南省在我國也屬于欠發達省份，雙方的生產力發展水平和科技水平都比較低，致使云南與東盟國家間的科技合作主要以農業以及制造業為主。云南省要充分利用資源等優勢，認真貫徹落實“工業強省”的發展戰略，優化產業結構，大力倡導產業技術創新和對外科技合作，通過產業技術創新和對外科技合作加快發展云南省高新技術及相關產業，提高云南與東盟國家間的科技合作的層次和水平。

4.5 加強人力資源開發合作，培養一批高科技人才隊伍

人才是云南與東盟國家間科技合作的關鍵，高科技人才的建設是科技合作的根本，必須要高度重視高科技人才的培養和素質提高。目前，東盟成員國中多數國家教育文化相對落后，而云南在人力資源開發方面已經具備了一定的優勢，雙方在人力資源開發方面具有較強的合作潛力。云南省可以依托教育優勢，充分發揮雙方在語言文字及生活習慣上相近相通的優勢，吸引東盟國家的學生到云南來留學，學習中國的語言、文化等，同時，云南也可以派遣學生到新加坡等較為發達的東盟國家學習、進修，或者采取在東盟國家建立孔子學院、教育培訓班等形式加強與東盟國家在人力資源方面的交流與合作。此外，依托雙方間重大的科技合作項目、優勢學科，積極推進高技術人才隊伍的建設，并積極引進國內外優秀人才，從而更好的推動云南與東盟國家間的科技合作。

5 結論

本文首先對云南與東盟國家科技合作的現狀以及合作的實際情況進行了分析；其次，深入分析了云南與東盟國家間科技合作存在的問題；最后，針對以上的分析，給出一些加強云南與東盟國家間科技合作的思路與對策。總體來說，云南省應充分利用在科技合作中的內部優勢和外部機會，并采取相應的政策措施，最大限度地減小內部劣勢和規避外部威脅，進一步促進云南省外向型經濟的發展，進而推動云南與東盟國家間科技合作的順利開展。

參考文獻：

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基金項目：

本論文系國家軟科學研究計劃《“橋頭堡”戰略下中國-東盟次區域非經濟合作機制創新研究》（項目編號：2011GXQ40077）的部分研究成果。

作者簡介：

尹豪（1972-），男，安徽蚌埠人，云南財經大學國際工商學院，博士，副教授；陳龍（1987-），男，安徽六安人，云南財經大學國際工商學院碩士研究生。