社區休閑體育服務組織管理與發展模式分析

□李明

[基金來源：湖北省人文社科項目“湖北省新型商品住宅社區體育服務發展模式研究”（編號：13g443）、荊楚理工學院科研項目“荊門市社區休閑體育服務現狀及對策研究”（編號：SK201306）階段性成果]

1 引言

社區休閑體育服務在我國不同區域和不同經濟水平地區發展逐年呈現非均衡化趨勢，從社會學角度來解析這些現象，始終堅持從變動著的社會整體觀出發，通過人們的社會體系和社會行為來研究社會的結構功能，發展規律。因此社區休閑體育服務作為社會的一個子系統，必然遵循這一法則，通過建立社區休閑體育服務組織管理機構、合理配備人員、制定各種相關規章制度，確保提高組織工作效率。同時，依據國務院和體育總局相關條例文件 《城鎮化戰略》《全民健身計劃》和 《體育事業十二五規劃》所舉，積極深入開展社區休閑體育服務所涉及課題，迫在眉睫。因此，加大對社區休閑體育服務的組織管理如頂層制度設計，行為主體制度設計和物質設施組織管理問題研究，對社區休閑體育服務組織加強有著積極的理論實踐指導意義。

2 社區休閑體育服務組織管理矛盾現實考察

十八大提出城鎮化戰略后，社區集中化、規模化已是大勢所趨。另外，社區所屬地區、經濟、文化等迥異，尤其人口流動規模增大，對社區各項組織管理而言困難重重，因此，社區休閑體育組織管理也受到這些因素詬病制約。

2.1 制度頂層設計：社區休閑體育管理無法形成“先導、中管、后督”機制

馬斯洛需求層次理論告訴我們，人們的需求是逐步多樣化，伴隨經濟、文化、環境等因素而提高與發展的。因此，社區休閑體育組織管理首先是制度頂層設計即運用系統論的方法，從全局的角度，對社區休閑體育服務的各個方面、各層次、各系統等規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。

目前，國家體育相關部門在這方面還很缺失，如 《全民健身計劃》 《體育事業發展規劃》等都是一些泛化條例、條款，如在體育激勵機制上尚屬空白，社區休閑體育國家戰略決策機制盲區、部門組織管理機制不健全、監督強制標準弱化、人居環境體系缺乏支撐等，從近年文獻報告來看，國家相關部門應該在以下幾方面尋找矛盾分析點，認真理解制度頂層設計決定性，頂層設計自高端向低端展開的設計方法，核心理念與目標都是源自頂層，因此，頂層設計決定底層，高端決定低端；二，是整體關聯性，頂層設計強調設計對象內部整體之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關聯，匹配與有機銜接，沒有可實際操作性，設計的基本要求表述簡明扼要，設計成果具備實際可行性。因此，頂層設計成果應是可實施的，可操作的。這樣可知，社區休閑體育服務組織管理還是應抓住矛盾，服務與組織在當下社區休閑體育發展中的頂層設計方案直到操作可行。

2.2 中間架構設計：中間架構各規章制度與現實問題

社區休閑體育服務最終效率如何、組織管理落實、考核監督實施評價等都關系到行為主體制度層面的工作及效能。

首先，社區休閑體育俱樂部是社區休閑體育的重要組織形式，也屬于行為主體制度層面之一，但提及俱樂部涉及問題如組織管理功能混亂而不健全、經費、場地與器材等缺乏、專業人才欠缺，資源配置的單一行政化等始終阻礙著社區休閑俱樂部發展。

其次，社區體育人居環境也不例外，一般規律認為社區居民進行體育健身相關因素屬于有機結合體，優化社區人們所居住環境，如在社區休閑體育自然環境失衡；社區休閑體育主體社區休閑體育社會行為導向與需求不均衡結構比例偏高，偏低，社區體育場地設施人員缺乏以及后勤保障功能不足等，因此，上述指標，在當前狀態下還不完善，應該建立一套嚴密科學的指標體系，準確并真實反映當前社區休閑體育主旨，協調統籌相關二級、三級指標內容，建立符合地緣特點的評估指標與監督考核指標尤為重要。

第三，社區休閑體育發展模式研究值得關注，發展模式即國家頂層設計具體化，責任化有待提高。因此，在社區休閑體育發展初就存在規范指導思想混亂、社區休閑體育基本原則不清、社區休閑體育發展模式惡性循環、社區休閑體育基層管理體質機制完善設施不夠，社區休閑體育制度發展模式單一等，總之遵循指導思想，模式原則，目標體系內容體系上科學性、規范性還有待進一步研究。

2.3 基礎支撐設計：物質、場地設施投資融資途徑

根據國家五次全國體育場地調查報告顯示，全國體育場地存在多方位不足，且經濟發達地區基礎設施重復建設嚴重，資源浪費嚴重，而相對落后地區場地設施資金來源單一，社會投融資稀缺。

一方面，社區休閑體育屬于基層單位體育，這一現實決定了大部降解為單位個體時，社區體育服務也開始進入實際落實階段，而體育運動場地設施不足或稀缺。另一方面，客觀上講，體育設施場地建設費用高，規模大，僅憑社區或街道和社會組織很難實現。如有些省市也出臺條例，區級社區體育設施匹配標準為1.8萬座場館，一個250平米/千人配套標準，公益彩票資金投入1.9%等，這些措施只能實踐于少許地區，在全國大部分省份還不多見。

同時，引資社區與社會國體企業，設計想法與思路完好，在實際操作中困難重重，資料報告，20.3%的規模化社區體育場地 （所）仍靠社區或政府投資，社會企業公益性捐贈1.2%左右，實體投資經營1.23%，現實狀況是龐大資金從何而來。顯然，這一矛盾實際上阻礙了我國社區休閑體育的快速發展，即使國家加大體育彩票公益金，創建了至2004年以來250個示范社區俱樂部，且北京、上海、廣州也建立了商業混合型社區體育俱樂部，但龐大的 “場館”赤值仍無法改變。

3 展望

首先從制度頂層設計，對我國社區休閑體育服務組織管理進行要素關聯統籌，對體育激勵機制應擴充細條款，操作強的步驟等；監督強制標準如考核、提高等質量化指標出臺。其次，中間架構面對體育俱樂部的運行機制。如經費、場地器材等進行定期優化配套，專業人才加大與高校聯合培養力度，實行培訓與指導機制，這些都是中間架構所承擔的職能。最后，基礎支撐方面，現在基層社區體育處于夾縫層，沒有專門管理機構人員，專業指導員缺乏，場地設施偏少，針對這些狀況，銜接本地企業公益項目，實行企社聯合組織管理模式。總之，三層設計兼顧所涉及的各因素，可最大效能發展社區休閑體育服務組織管理。

[基金來源：湖北省人文社科項目“湖北省新型商品住宅社區體育服務發展模式研究”（編號：13g443）、荊楚理工學院科研項目“荊門市社區休閑體育服務現狀及對策研究”（編號：SK201306）階段性成果]

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