食品監管要"走基層"

楊于澤(媒體人)

食品監管要"走基層"

楊于澤(媒體人)

福喜過期肉事件仍在持續發酵,盡管麥當勞、百盛等公司相繼跳出來表示,已經停止與上海福喜合作,但此事件讓國人食品安全的敏感神經再次崩緊.

食品安全是一個老大難問題,每次出事全社會都要聲討一番,但我們至今并未弄清一個最基本的問題:食品安全危機的根源在哪里?

每次出問題,輿論診斷一番,得出一個結論,沒多久人們又有了另一種看法.專家和媒體經常認為,法律不完善是問題的關鍵所在,有時候則歸咎于"道德崩潰".政府監管機構監管不力,這似乎是一個共識.但有時候人們又強調:"食品安全不是監管出來的,而是生產出來的."

央視曾經播出一期節目,曝光各類齷齟不堪的食品加工現場,專家在鏡頭前直言:我國食品安全監管制度形同虛設,監管部門的作用還不如媒體.媒體沒有執法權,但長于發現問題;監管部門掌握執法大權,卻一向甘當事后諸葛.執法者都應當像警方一樣,到現場去,第一時間應對可能的違法犯罪活動.但實際上,我們的食品安全監管部門似乎是"不告不理".

美國是世界上公認食品安全監管最嚴格的國家之一,其監管的一個最大特征就是現場化.

美國多個食品安全監管機構都有一個叫"現場辦公室"的部門,負責現場工作.農業部在屠宰場、食品加工廠等都設有專門辦公室,由食品安全檢查官駐扎,對食品生產的全過程進行層層把關.對于養雞場,各州農業部會進行每年兩次例行檢查,確保雞場實施包括雞的口腔液體刮試在內的安全檢測項目,此外還有多部門不定期不事先通知的抽檢.對于餐飲企業,美國同樣管到現場去了.

在中國,人們總是強調"企業守法",而在食品生產加工的現場,我們幾乎看不到政府監管部門的存在.如果企業愿意守法,食品安全問題自然迎刃而解,但企業天生就是機會主義者,如果有空子可鉆,他們肯定是要鉆的.寄希望于人們的自覺自律,行不通.

監管部門不到現場去,重要原因之一是他們養成了一種官老爺作風,習慣了召集企業開會、發文件.那些食品加工點、供貨商落腳在哪里,他們很可能不知道.既然連黑心商人躲在哪里"興業辦廠"都不清楚,監管自然就成了不可能完成的任務.

現在解決中國的食品安全問題,非得讓監管力量"下沉",到食品生產加工的現場去,實現監管的現場化.

我們的黨一貫強調干部要下基層,新聞宣傳部門一直提倡記者"走基層、轉作風、改文風",總之是要走"群眾路線".食品安全監管部門自視為官老爺肯定不行,監管者也要"下基層",睜眼看現場,發現問題并解決問題.

食品安全監管的一項基礎性工作,是摸清家底,建立食品生產加工企業數據庫.美國食品安全監管部門的一項重要工作就是建設全國性數據庫,消費者遇到任何問題,都可以上網查個一清二楚,沒有漏網之魚.我國據說有100多萬家食品生產商,處于不斷生死的動態過程中.但不建立一個檔案數據庫,發現不了問題,管不住企業,逮不住問責對象.

專家經常說到中國法律不完善的問題,其實我們最缺的是執法能力.當然,執法能力的前提是人力財力.美國食品藥品監督管理局雇員約1萬人,農業部有個食品安全監督服務局,光駐廠監督員就多達7300名.

正所謂舍不得孩子套不住狼,不配備足夠人力、資金和技術資源,光有法律和文件,光有良好愿望,食品安全終究是鏡中月水中花.食品安全監管,沒人管不好,不到現場,監管就是一個笑話.