廣東省水稻種植機械化的SWOT分析

鄭俊敏，張 璐

（廣東金融學院，廣東 廣州 510521）

改革開放以來，廣東省經濟走到了全國前列，國內生產總值連續多年居全國第一，經濟強省的地位得到全國公認。但廣東省的農業機械化發展水平在全國排名不盡人意。水稻生產機械化是廣東省農業機械化的一個重要組成部分，2010年底全省水稻機耕水平為88.14%，水稻機械種植水平僅為3.51%，水稻機收水平為57.98%，水稻生產耕種收綜合機械化水平為53.70%，遠低于全國平均水平。

1 廣東省水稻種植機械化的發展優勢（S）

（1）區位優勢明顯，自然資源條件優越。廣東省北靠南嶺山脈，南臨南海，屬季風亞熱帶和熱帶氣候，是我國光、熱和水資源最豐富的地區之一，日照時數長，降水充沛，這些自然條件均有利于水稻生長。此外，廣東省水稻安全生育期長，多數地方為220～280天，稻作季節靈活，稻田種植制度多以雙季稻為主。廣東省水稻種植地域較廣，從平海面的潮田到海拔千米的山區梯田都有水稻種植。特別是珠江三角洲地勢地坪、土壤肥沃、河汊縱橫、灌溉便利，擁有得天獨厚的自然條件。

（2）水稻育種水平高，稻谷產量提高顯著。廣東省是我國13個糧食主產省之一，稻谷產量在全國排名靠前。水稻也是廣東省最大宗的糧食作物，常年種植面積和總產均居所有糧食作物的首位。2009年，廣東省水稻種植面積為13.0646萬hm2，比2008年增加了0.0853萬hm2，稻谷總產量達到1058.1萬t，比2008年增長54.8萬t。在常規優質水稻育種方面，廣東一直都走在前面，尤其優質品種選育成效顯著，全省大力推廣超級稻、雜交水稻等作物的種植技術，直接推動了糧食單產增加，水稻單量產達到近幾年最高水平。

（3）政府重視水稻機械化生產。從2009年起，為提高廣東省水稻育插秧機械化水平，廣東省農業廳在全省實施水稻育插秧機械化示范縣建設，示范帶動全省機插秧水平大幅度提高，2009年20個示范縣全年共完成機插秧近0.9333萬hm2，比2008年新增了0.6666萬hm2，占全省機插秧面積41.7%以上；部分示范縣機插秧面積突破666.666hm2，廉江、中山、惠東和開平等4個示范縣機插秧面積已超過666.666hm2。20個示范縣水稻機插率超過了全省平均水平。

（4）水稻生產機械化市場需求旺盛。隨著國家大力推進社會主義新農村建設、農村城鎮化建設，以及“三農”扶持政策的逐步落實，農民種糧積極性提高，農機購買熱情持續高漲，激發了旺盛的市場需求。隨著我國社會經濟的快速發展和全面建設小康社會步伐的加快，農業和農村經濟進入高速發展時期，農民收入連年增長。生產水平和生產質量不斷提高，增強了農民對農業機械的需求基礎和購買能力。目前，有些農民已把投資農機作為一種致富的手段來對待，不再只是為自己減輕勞動強度。以水稻為主的種植、收獲、耕作機械基本上供不應求。

2 廣東省水稻種植機械化的發展劣勢（W）

（1）薄弱的農田基礎設施建設。廣東省的農田基礎設施多是20世紀60-70年代興建，田塊不標準，機耕路由于年久失修，路況較差，農田水利設施老化、失修，渠道滲漏，堵塞嚴重。

（2）技術路線不明確。廣東省位于南方雙季稻地區，由于自然條件（如土壤、氣候和地勢等）的原因，現在的水稻作業機械還不能完全適應廣東省的發展條件。且在水稻產業工程機械化技術路線的認識方面也存在不一致，農機與農藝結合進展緩慢，育秧和機插秧環節機械化問題有待進一步探索。實現農機與農藝的結合是發展水稻種植機械化的關鍵。發展緩慢的現狀也說明在現有農藝基礎上設計并制造適用的農機是不完善的，不利于水稻種植機械的發展，而完全拋開現有農藝去設計機具也不符合實用的要求。

（3）區域經濟發展不平衡。廣東省地區經濟發展不平衡，農民人均收入存在差異，而且農業機械的使用主體和購置主體都是農民，導致水稻產業工程機械化發展存在明顯的地區差異。收入較高地區的農民購置農機和使用農機的能力較強，水稻耕種收機械化水平較高，因此，為了使區域間水稻產業工程機械化協調發展，在實施制定政策措施上應向經濟不發達地區傾斜。

（4）現行家庭為主的小規模土地經營體制。廣東省人均耕地面積少，人均僅0.0266hm2。實行家庭聯產承包責任制后，一家一戶小田塊種植，田間地塊劃分小，生產布局不統一，不利于水稻種植機械集中連片作業，難以形成規模化作業，影響機械效能的發揮和經濟效益的顯現。

3 廣東省水稻種植機械化的發展機會（O）

（1）經濟發展環境。廣東省2009年國內生產總值達到39081億元，居全國首位；地方財政收入達到3506億元，比第二位的上海高出966億元；人均GDP達到40748元；農民人均純收入為6970元。據廣東省經濟發展狀況分析，廣東省已經進入工業反哺農業的轉折期，有能力加大對農機化發展的扶持力度，良好的經濟發展環境為廣東省水稻產業工程機械化快速健康發展提供保障。

（2）裝備生產能力進一步提高。“十一五”期間，在國家科技攻關計劃、跨越計劃的支持、帶動下，我國開發出一批新型水稻生產機械化裝備，部分機具已經投入生產應用。與日本、韓國等合資生產出的高性能水稻插秧機，提高了我國水稻機械產品的性能和質量。從總體上看，全國水稻生產機械化的發展已經進入了快速發展軌道，廣東省全面推進水稻生產機械化的時機已經成熟。

（3）國家進一步加大農業機械化扶持政策力度。近年來，我國農業科技迅速發展，農機化加速推進，支撐能力明顯增強。但2009年我國農業耕種收綜合機械化率僅為49%，仍遠低于發達國家水平。2010年國家進一步加大農業機械化扶持政策力度，中央財政農機購置補貼資金155億元，增加25億元，受益農戶約400萬戶。農業裝備產業持續快速發展壯大。

4 廣東省水稻種植機械化的發展威脅（T）

（1）社會對水稻生產機械化的重要性、緊迫性認識不足。從農民的角度來看，有人認為以前也搞過機械插秧，但技術不過關，不了了之，現在又搞，情況也好不到哪里去，對現代機插秧技術持懷疑態度；一些農民認為機械化插秧寬行密株會影響產量，寬行栽種浪費農田，減少了產量，空田還容易長草；也有一些農民認為，機械化插秧會破壞已插好的秧苗。特別是手扶式插秧機，人扶著機柄在秧行中行走，影響到兩旁秧苗的插放位置，認為會傷到秧根而影響產量。相反，因撒播是直接將出芽的谷種拋撒于稻田，其具有工時少、耗費低、技術要求低等特點，而為廣大農民所接受。

（2）購機補貼資金分配額度有限，育、插秧裝備價位偏高。工廠化育秧裝備市場售價一般在3萬元左右（如久保田SR-501C），中央財政補貼僅為20%~30%，廣東省并無補貼，購買一套工廠化育秧設備需要2萬元左右；廣東省水稻育秧一般采用田間育秧方式，而田間育秧機并不在購機補貼目錄中。高速插秧機售價在9萬元左右，單機購機補貼一般在60%左右，農民購買一臺高速插秧機需要3~4萬元。如果僅用于家庭式作業生產，成本至少需要10年以上的時間才能收回。此外，插秧機使用季節性強，季節一過，插秧機將長期處于閑置狀態。

（3）加入世界貿易組織WTO的國際環境。綜觀整個生產過程，水稻是目前糧食生產中用工較多、勞動強度最大、機械化程度比較低的作物，特別是水稻栽植基本上還是采用傳統的手工栽插方式，水稻由此生產效率低，生產成本高，在國內國際市場上缺乏競爭力。加入WTO以后，我國面臨要求農產品貿易的自由化，開放國內的農產品市場，降低農產品進口關稅等沖擊，以及農產品的國際競爭。應對加入WTO后對水稻生產的挑戰，就必須加快推進水稻種植機械化，這是不斷改進傳統的水稻生產栽培技術，大幅度提高勞動生產率，降低生產成本，增強市場競爭優勢，促進水稻生產穩定發展的重要途徑。可以說，解決了水稻栽植機械化問題，水稻生產方式就會發生質的變化。

（4）一些地方水稻生產機械化的技術模式和社會化服務模式缺失。作為一項正在逐步推廣的新的栽培技術，機插秧技術同生產實踐的結合是一個不斷進步、不斷完善、不斷更新的過程，在這個過程中需要專業人員的有力支持。只有科研人員不斷努力提高育秧水平，改進機插技術，才能使該項技術更好地應用于生產實踐。現在機插秧服務組織大多提供育秧、插秧“一條龍”服務，對于機插秧專用肥產品和相關技術的需求與日俱增。但是現有機插秧技術人員缺乏，遠遠不能滿足實際需求，這使得機插秧服務組織在生產實際中遇到的問題無法得到及時、有效的解決，這不僅降低了農戶對機插秧技術的信心，也延緩了機插秧技術的成熟，影響了機插秧組織的發展。

5 廣東省水稻種植機械化的SWOT矩陣分析

根據以上分析，建立了廣東省水稻種植機械化的SWOT矩陣，如表1所示。

分析廣東省水稻種植機械化的現實情況，考慮內部環境的劣勢在一定程度上影響了優勢的發揮，而外部環境的威脅因素同樣影響了優勢的發揮。基于此可制訂以下四種戰略組合：①增強戰略（SO）；②彌補戰略（WO）；③抑制戰略（ST）；④規避戰略（WT）。

5.1 增強戰略（SO）

增強戰略是指大力發展內部環境優勢因素并充分利用外部環境機遇因素的強強組合戰略，即“優勢+機遇”（SO）戰略。盡管這是一種較為理想的戰略模式，但可以成為一種促進廣東省水稻種植機械化的導向性戰略，具體戰略措施如下：

（1）學習借鑒國內外水稻種植機械化先進技術和經驗，實施“引進來，走出去”的戰略，加強國際間的交流與合作，加大國外新機具、新技術引進和增強自主開發力度。加強與國內先進省份的經驗交流，學習先進管理理念。

（2）認真貫徹落實中央和廣東省促進農業發展政策以及《農業機械化促進法》，認識水稻機械化發展的重要性，制定發展規劃，明確目標。尤其是加大購機補貼力度，通過增加財政投入帶動全社會對農業和農業機械化的投入，逐步形成政府投入為導向、農民投入為主體、金融信貸為輔助的投入發展機制。

表1 廣東省水稻種植機械化的SWOT矩陣圖

5.2 彌補戰略（WO）

彌補戰略是指利用外部環境中的機遇因素來彌補內部環境中劣勢因素的一種組合策略，即“劣勢+機遇戰略”（WO）。廣東省水稻種植機械化中的劣勢因素很難在短時間內徹底消除，而一些劣勢因素在廣東省水稻種植機械化中也是不可避免的，在這種情況下需要運用此戰略正視劣勢，積極利用外部環境機遇因素彌補不足，降低劣勢因素的消極影響。彌補戰略是廣東省水稻種植機械化現階段需要重視的一種策略，具體戰略措施如下：

（1）農機部門應適應農業發展新形勢，建立有效的試驗示范推廣體系，因地制宜建立水稻生產全程機械化、產業化基地，以典型示范促進推廣。同時加強有關人員的水稻生產機械化技術培訓。

（2）結合廣東省的自然和氣候條件，在育秧技術和大田管理等環節上進一步加強農機與農藝的有機結合。明確水稻種植機械化技術路線，克服技術瓶頸，實現重點突破。從標準化生產的角度，完善水稻生產機械化技術體系，制定操作性強、適應性廣的規范和標準有效組織指導生產。

（3）在農戶經營規模小，農民投資能力較弱的情況下，要提高有限資金的投資效果和取得投資效益，必須進一步深化改革，提高農民組織化程度，完善農機社會化服務體系，提高農機利用率和經營效益。健全縣鄉兩級農機管理、推廣機構，加強農機新機具、新技術的示范推廣。

（4）農機企業應把為民服務放在第一位，努力提高產品質量。應鼓勵農機企業進入廣東省農機市場，為廣東發展水稻種植機械化提供過得硬的農機具。

5.3 抑制戰略（ST）

抑制戰略是指通過發揮自身內部環境中的優勢因素抑制外部環境中威脅因素消極影響的一宗組合策略，即“優勢+威脅”（ST）戰略。從上述SWOT分析中列舉的威脅因素看，這些威脅因素不但在廣東省水稻種植機械化存在，在國內其它地區也存在。廣東省水稻種植機械化的優勢因素也非常顯著，這就為抑制戰略的實施提供了條件，廣東省水稻種植機械化可以通過發揮其自身優勢來抑制外部威脅的作用，具體戰略導向如下：

（1）建立區域性育插秧服務中心，培育和發展以育插秧跨區作業和區域內規模化服務為主要內容的社會化服務體系。水稻插秧機械化技術能否推廣和應用，關鍵在于育秧和如何開展規模化服務。因此，可以在水稻生產機械化示范縣中，每年建立2~3個育插秧服務中心，專門為農戶或種糧大戶提供秧苗，并開展機插生產服務。育插秧服務中心可依托種糧大戶、農機作業大戶、專業化合作社、公司和專業協會等組織來建，直接面向農民提供機插服務。

（2）大力開展區域內機插規模化服務和跨區作業，實行達到一定作業面積給予相應的燃油補貼政策，用利益驅動提高機具的利用率，多方面地降低作業成本。

5.4 規避戰略（WT）

規避戰略實際上是內部的劣勢和外部的威脅非常嚴重的情況下采取的一種戰略，即“劣勢+威脅”（WT）戰略。從上述分析的結果看，廣東省水稻種植機械化尚未確立的劣勢威脅因素時，將對廣東省水稻種植機械化的發展產生消極影響，因此需要在這方面需采取規避戰略。這種規避戰略意味著需要減少內部劣勢，回避外部威脅，具體戰略導向和措施如下：

（1）實現農機與農藝的結合是發展水稻種植機械化的關鍵，比較科學的方法是統籌兼顧，既要保留現有農藝的先進部分，又要適當改變傳統的農藝技術，以利于發揮機具的優良性能，使農機與農藝協調發展。在機具設計上要考慮到結構簡單、便于使用、機動能力強、故障率低和生產效率高的要求。

（2）加入WTO后我國農業面臨著機遇與挑戰。由于貿易壁壘的減少，關稅的降低，具有價格和品質等競爭優勢的國外農產品進入我國，特別是國外優質大米，對我國的水稻生產造成一定沖擊。面對挑戰，必須走專業化、標準化和優質化的道路，大力發展機械化，提高水稻生產的勞動生產率及其品質，從而提高我國水稻的國際競爭力。

（3）加大農機購置補貼等國家對農業機械化的扶持政策，可為廣東省加快水稻種植機械化提供很大的機遇。由于廣東農機化基礎的薄弱和土地的集約化程度低，因此，農機化扶持議案的實施對促進廣東水稻種植機械化起了非常重要的作用,但議案2010年就結束,如何促進廣東水稻生產機械化的持續發展,制定后續的扶持政策和落實各項保障措施非常重要。

5.5 廣東省水稻種植機械化的SWOT的戰略選擇

從各種組合戰略的特點和分析看，應以增強戰略（SO）為導向進一步發揮廣東省水稻種植機械化的優勢，重點實施彌補戰略（WO）和抑制戰略（ST），充分利用當前的機遇彌補不足，利用優勢抑制威脅，從而使建立區域性育插秧服務中心在推動廣東省水稻種植機械化的發展中產生更大的貢獻。同時，在農機與農藝的結合、農機購置補貼方面要注意避免存在的不足與外部威脅因素相互作用，阻礙廣東省水稻種植機械化總體作用的發揮甚至造成破壞，在這方面應采取規避戰略。

可見，以發揮優勢為導向、以彌補劣勢和抑制威脅為重要步驟、以對廣東省水稻種植機械化產生威脅的因素為警惕和防范重點的戰略發展模式，是當前廣東省水稻種植機械化的戰略選擇。

[1]申承均等．國內外水稻種植機械化技術的現狀與發展趨勢［J］．農機化研究，2010，（12）：240-243.

[2]羅錫文．我國水稻生產機械化現狀與發展思路[J]．農機科技推廣，2010，(12)：10-12.

[3]張文毅，袁釗和，吳崇友等．水稻種植機械化進程分析研究—水稻種植機械化由快速向高速發展的進程[J] ．中國農機化，2011，(1)：19-22.

[4]何金均，王立臣，宋建農，等．水稻種植機械化發展現狀及制約因素分析[J]．農機化研究，2009，(2)：1-4.

[5]周海波，馬 旭，姚亞利．水稻秧盤育秧播種技術與裝備的研究現狀及發展趨勢[J]．農業工程學報，2008，24(4)：301－306.