提高油田水土保持管理水平的建議

王琳

摘要：筆者分析了水土保持管理工作存在未設立專崗和管理制度不細、缺少專項資金治理速度緩慢、驗收不及時、臨時措施簡化、資料整理不規范和與監督單位溝通協調力度不夠的問題。提出了加大培訓力度、設立專崗和完善制度、建立獎罰制度、加強監理監測工作的管理、積極落實措施和加強溝通協調的建議。

關鍵詞：油田水土保持管理 存在問題 建議

大牛地氣田地處陜蒙交界，華北分公司經過十余年的開發建設，已將大牛地氣田建設成為一個年產40億方天然氣的成熟大型氣田，建立了一套具有華北特色的管理模式，但由于受到氣田開發進度加快、水保意識較弱、資金投入不足、治理難度較大等方面的制約，造成水保防治措施落實不到位、治理相對滯后等問題發生，將直接影響分公司下一步氣田開發工作。筆者通過分析管理存在的問題，提出了提高油田水土保持管理水平的建議。

1 存在問題

水土保持管理是華北分公司建設項目“三同時”管理的重要組成部分，隨著國家法規健全、政府執法力度加大和合法合規的要求，分公司在水土保持意識、人員配置、組織管理和資金投入等方面，均有了長足的進步，依法防治水土流失的社會責任感日益增強，做好水土保持工作的自覺性日益提高。但通過近幾年的實際運行結果來看，我們的水土保持工作在組織機構、制度建立、治理進度等方面還存在問題亟待解決。

1.1 未設立專崗和管理制度不細 分公司的水土保持管理工作主管部門設在安全環保處，各二級單位水土保持管理工作的主管部門設在安全環保科，各級HSE主管部門雖有管理職能，但均未設立專崗，無專人負責水土保持管理工作。分公司雖然編制發布了《水土保持管理辦法》、《關于對環境保護和水土保持工作進行分級管理的通知》，但二級單位（指揮部）缺少更為細化的實施細則，容易造成水土保持工作部門間相互推諉，貽誤治理時機，尤其是缺乏監管制度和問責制度，不利于工作的開展。

1.2 缺少專項資金治理速度緩慢 結合大牛地氣田建設項目實際情況，根據水土保持方案測算，工程水土保持專項費用應占工程總投資的0.5%左右，而大牛地氣田2006年至今的產能建設項目累計工程總投資達到157.7億元，其中，水保工程投資應為8775萬元，但項目立項投資概算中水保專項資金缺口巨大。專項資金的嚴重不足致使大量水保措施難以實施。分公司在大牛地氣田產能建設過程中，由于時間緊，任務重，經常出現搶工期的現象，加之現場管理對水土保持工作重視不夠，致使水土保持治理速度緩慢。

1.3 驗收不及時 產能建設項目建成后建設單位應立即向審批該項目水土保持方案的水行政主管部門提出水土保持設施驗收申請，但往往建設項目驗收在即，卻因水保工程欠賬太多，且整改、補救措施不力，影響了水土保持設施驗收的順利開展。

1.4 臨時措施簡化 建設單位在施工過程中往往抱著僥幸心理，僅注重永久性水土保持設施建設，不重視臨時性的水土保持設施建設。而氣田開發建設項目的施工工藝決定了此類建設項目造成水土流失的主要環節集中在施工建設期，以破壞地表植被、地面裸露、臨時堆土而引發的風蝕為主，因此施工前的表土剝離及防護、對剝離表土采取臨時防護措施、區內臨時排水溝建設等水土保持臨時措施成為整個施工期的主要措施。但臨時防護措施往往不能引起施工建設單位的重視，特別是肆意棄渣、簡化施工過程中的臨時性防護措施，極易引發嚴重的水土流失。

1.5 資料整理不規范 通常由主體工程管理人員一并進行水土保持工程管理，由于認識不足、專業知識缺乏，致使相關資料整理不及時、不規范，設施建成后不能為驗收提供相應的影像、照片及書面記錄等資料，這在水保臨時性設施方面顯得尤為突出。

1.6 與監督單位溝通協調力度不夠 大牛地氣田地處陜蒙交界，同時受水利部晉陜蒙接壤地區水土保持監督局、陜西省水利廳、內蒙古水利廳等多個各級水土保持監督部門所監督。就目前情況來看，無論是分公司還是指揮部或是采氣廠，都屬于“被動”接收監督檢查，很少能夠積極主動的匯報溝通工作，對水土保持治理存在的問題也很少與監督單位溝通協調，這些都直接影響到土保持工作的有利開展。

2 建議

2.1 加大培訓力度 ①加強宣傳培訓力度，使各級領導及全體員工都能夠在思想上充分認識水土保持工作的重要性，能夠將“預防為主、保護優先”、“誰破壞，誰治理”、“因地制宜、綜合防治”、“工程與植物措施相結合”等水土保持理念融入工程建設的各個方面、納入企業文化，在“世界水日”、水土保持宣傳日及平時會議工作中，充分利用手機報、內部報刊、以及豎立標語牌、播放視頻短片等多種形式進行宣傳，讓水土保持理念更加深入人心，并在建設過程中變成自覺行動。②在提高思想認識的同時，必須加強水土保持工作管理人員的專業技能培訓，認真學習新修訂的《中華人民共和國水土保持法》，以及《開發建設項目水土流失防治標準》（GB50434-2008）、《開發建設項目水土保持技術規范》（GB50433-2008）、《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》（GB/T22490-2008）等相關法律法規，了解國家政策在建設項目的規劃設計、總體布局、施工組織、建設管理等方面的強制性要求，真正做到“有法可依”。

2.2 設立專崗和完善制度 ①自上而下在各級管理機構設立專崗，配備專人，并根據管理職能的劃分，分解責任，層層落實，探索建立項目水土保持工程質量保證體系。②建立完善相應的水土保持工作規章制度，規范建設管理行為，從上到下要樹立“干一番工程，保一片綠色，造一方福祉”的理念。要將水土保持工作作為工程建設的有機組成部分，在工程立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程招投標、建設實施、竣工驗收等每一個環節，建立與國家水土保持要求相適應的管理體系，確保水土保持工作貫穿始末、融入其中。同時，通過建章立制，明確各級管理機構職責權限，將產能建設過程中的水土保持工作落實到實處。

2.3 建立獎罰制度 建立水土保持獎罰制度和保證金政策，對依法認真落實水土保持工作的參建單位和個人，及時予以表彰獎勵；對忽視水土保持工作的，給予批評教育；對造成重大損失和危害的，要堅決予以懲罰，通過經濟、行政、管理等多種手段，提高落實水土保持工作水平。

2.4 加強監理監測工作的管理 加強對水土保持監理、監測單位的工作效率、進度、效果進行監督管理，充分發揮水土保持監理和監測的作用，使其能夠真正為項目建設提供必要的技術服務。同時積極學習先進經驗，利用各種手段，探索利用監理、監測結果考核施工單位的水土保持管理水平，使施工單位的經濟利益與水土保持責任緊密掛鉤。

2.5 積極落實措施 每個產能建設項目都要對照國家批復的水土保持方案，及時、逐項地落實水土流失防治措施。不僅要落實主體工程中具有水土保持功能的措施，也要落實好水土保持方案中新增的專門用于水土流失防治的措施；既要落實工程措施，也要落實好植物措施；既要落實永久措施，也要落實好臨時措施。要確保水土保持措施實施的及時性，做到及時攔擋、及時覆蓋、及時恢復。要自覺加強對建設過程的管理，定期不定期的進行自檢自查，發現問題及時解決，消除水土流失隱患。

2.6 加強溝通協調 由于大牛地氣田同時受水利部晉陜蒙接壤地區水土保持管理機構和省、市、縣多級水土保持部門的監管，存在多級管理、交叉管理現象。加強與項目所在地水行政主管部門的溝通與協調，定期向有關部門主動匯報工作情況，認真落實水土保持監督檢查意見。

3 結束語

華北分公司大牛地氣田產能建設，防治水土流失是區塊生態環境建設和社會和諧發展的關鍵，對于現代油田企業，堅持資源開發和環境保護雙贏的理念是建設企業文明的必經之路。在今后的管理中應不斷加大培訓力度、設立專崗和完善制度、建立獎罰制度、加強監理監測工作的管理、積極落實措施和加強溝通協調的工作，不斷提高水土保持管理水平，對于推動分公司油氣田建設的可持續性發展具有重大意義。

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