金蘭灣背后的大國博弈

王新謙

2012年6月3日，美國國防部長帕內塔抵達金蘭灣，開始對越南進行為期3天的訪問。這是繼2010年希拉里·克林頓國務卿后美國又一位重量級官員到訪越南。2012年7月10～11日，希拉里再次突訪越南。2013年3月5日，俄羅斯國防部長紹伊古訪問越南，在河內與越南國防部長馮光青就深化兩國防衛合作進行了深入會談。隨著紹伊古越南之行的結束，金蘭灣這個曾經被世界大國垂涎的港口，再次躍入人們的視線。種種跡象表明，俄羅斯在這場與美國爭奪金蘭灣的博弈中暫時領先，并邁出了實質性的步伐。然而，美國會不會輕易放棄重返金蘭灣？出于自身利益的考慮，越南會作何打算？金蘭灣對中國安全形勢又會產生怎樣的影響？這些問題不得不引起我們的關注和思考。

一、金蘭灣的地緣戰略優勢與歷史滄桑

從地緣戰略角度看，金蘭灣地處歐亞大陸東南邊緣，背靠中南半島，面臨南中國海，依山傍水，不僅是世界著名的天然深水良港，而且扼太平洋與印度洋戰略咽喉，是巴士海峽——馬六甲海峽、新加坡——香港兩條航線的中心，可以借此控制馬六甲海峽和新加坡海峽，還可對印度洋北部地區、波斯灣、東海和南海進行有效監控。具體來講，金蘭灣距離太平洋與印度洋航線均不到1小時航程。美國情報咨詢機構斯特拉特福公司曾這樣評論金蘭灣的地緣重要性：無論哪國獲得了使用越南海軍基地或海港的權利，它就有絕好的機會對進入阿拉伯海、印度洋和東亞的油輪、軍艦及各種供應船只實行控制。若在此港灣部署重兵把守，不啻在兩大洋之間布上了一道關卡。

正是由于金蘭灣特殊的戰略位置，百年來列強競相逐鹿。1905年日俄大海戰時，沙俄波羅的海艦隊的上百艘戰艦曾云集于此。1935年，法國開始在此修建海軍基地。1940年，金蘭灣落入日本人之手，成為其入侵馬來西亞、印度尼西亞的前進基地。1945～1954年，法軍進駐金蘭灣。1965～1967年越戰期間，當時的南越政府將金蘭灣海港租給了美國作為軍事基地，全力投入越戰的美國斥資上億美元對金蘭灣的基礎設施進行擴建，將其打造成了美軍在東南亞的陸、海、空聯合軍事基地和后勤補給基地。美國總統約翰遜當年在視察金蘭灣時對其大加贊嘆并宣稱：星條旗將在這里永遠飄揚。當時，美軍戰機就是從該基地起飛對越南北方進行狂轟濫炸的。直到越戰結束，美軍才被迫從金蘭灣撤出。

美國人離開金蘭灣后不久，蘇聯就盯上了金蘭灣。蘇聯與越南很快達成協議，自1979年開始免費租用金蘭灣25年，直至2004年結束。蘇聯在上世紀80年代對該基地設施進行現代化改裝之后，金蘭灣成為其在海外最大的軍事基地。作為蘇聯在東南亞推行霸權的跳板，金蘭灣也將蘇聯在西太平洋的立足點從海參崴向南延伸了2000多公里，推進到南太平洋和東南亞地區，成為當時其全球擴張戰略的重要一環。

1991年蘇聯解體后，俄羅斯繼承了其在金蘭灣的軍事基地。之后，俄越兩國在金蘭灣使用問題上的分歧逐漸增大。俄羅斯因無法承受租借期滿后每年3億美元的租金，只好忍痛割愛，提前兩年放棄金蘭灣。2002年5月，俄羅斯與越南簽署了向越南政府移交基地的協定，并陸續把軍事力量撤出了金蘭灣。

二、美越關系的持續升溫

與俄羅斯對金蘭灣的態度

其實，1999年由安德魯·馬歇爾主持的《2025年的亞洲》研究報告中就指出：“目前對美國安全構成最大潛在威脅的不是俄羅斯，而是中國。美國在亞洲部署的重型坦克極易受到攻擊，航母戰斗群、高性能近程戰斗機根本不實用，原因是沒有著陸點。美國在亞洲的基地不僅少，而且彼此相距甚遠，這對美國是危險的。為此，美國必須在亞洲重新找到長遠的立足點。”美國對金蘭灣垂涎已久。冷戰結束前后，美國就美艦訪問金蘭灣的可能性曾多次與越方進行接觸，在拉攏越南方面一直很下功夫。1994年10月，美國太平洋艦隊司令理查德·麥克訪問河內，并與越南總理武文凱舉行了會談。麥克表示，一旦美越關系實現了正常化，兩國軍事合作便可向前發展。盡管麥克事后矢口否認金蘭灣是這次會談的主題，但他強調，美國海軍“一直在尋找一個良港”。此后發生的事很值得玩味。1995年2月，美國解除了對越南的貿易禁運。同年7月，美國宣布恢復與越南的外交關系。此前一個月，美國負責亞太事務的助理國務卿溫斯頓·洛德正在河內。洛德透露，越南領導層曾向他暗示說，他們認為美國在東亞的軍事存在是一個穩定因素，可以避免地區權力真空。1997年3月，麥克的繼任者約瑟夫·普魯赫海軍上將到訪越南，與越南領導人舉行了會談。他表示，美國軍方希望與越方同仁探索合作領域，如聯合軍事演習、人員交流等。他把眼前的接觸描述為代表著一個“誕生中的軍事關系”。他還對新聞界吹風，越南政府表達了強烈支持美國在這一地區繼續軍事存在的愿望。

進入新世紀后，美國逐漸提高了訪越的級別。2000年3月，國防部長威廉·科恩是美國對河內訪問的第一位高級官員。他在河內國防大學的演講中說：“東盟最重要、最有利的方面之一是你們有集體利益。如果你們行動一致，這些集體利益，事實上，可以在和平與合作的基礎上成為未來對付中國的一個有力杠桿。”科恩預言，總有一天美國與越南的軍事關系將和其他東盟國家一樣，而且預言美國的軍艦將會經常訪問越南港口。同年11月，美國總統比爾·克林頓作為冷戰后第一位美國總統訪越，開了越戰后美國元首訪越的先河。盡管有報道說這次訪問沒有談到金蘭灣問題，但克林頓政府早在20世紀90年代中期已開始實施其新亞太安全戰略。該戰略的基本方針是：重新利用和加強美國在亞太地區的軍事同盟體系，平衡中國正在不斷發展的力量，防止中國對美國占優勢的國際體系構成挑戰，維護和加強美國在這一地區的霸主地位和利益。2001年喬治·W·布什上臺后，美國人不僅依然對金蘭灣“情有獨鐘”，鍥而不舍，并且加快了與越南接觸的步伐。2001年5月，蘭德公司發表了一份題為《美國與亞洲：邁向新的戰略和力量態勢》的報告。該報告建議，作為對中國力量崛起的反應，美國應加強其在亞洲的全面軍事存在。為了阻止中國謀求地區霸權，美越之間存在著潛在的合作理由，而且，從更長遠看，越南可向美軍方提供進入東南亞的機會。

隨著美越關系的正常化，雙方在敏感的軍事領域的接觸也開始恢復。2002年2月1日，美國太平洋總部司令布萊爾上將訪問越南，與越南副總理阮晉勇、外長阮頤年和國防部長范文茶分別舉行了會談。布萊爾隨后對記者說，美國有意同越南建立更密切的軍事關系。他還向越方表達了美軍希望與越南達成一項讓美軍使用金蘭灣軍事基地的協議。同年，布萊爾的繼任者法戈訪越。據美國媒體報道，正是在這次訪問中，美方正式向越方表達了租借金蘭灣軍事基地的愿望。

“9·11”事件發生后，為了加大反恐力度，并鞏固其海上軍事霸權，美軍加緊了太平洋艦隊的調動。用丹尼爾·高里的話說：“美國特別擔心的是，該地區的許多國家無論從政治還是從軍事上來講都很脆弱，無法應對恐怖分子的威脅。”尤其是2002年10月12日印尼巴厘島恐怖襲擊事件以及恐怖分子威脅將在東南亞國家對西方人繼續發動襲擊，進一步加強了布什政府在該地區開辟反恐“第一戰線”的決心。伊拉克戰爭爆發前后，美軍又增加了其軍艦和潛艇在西太平洋的巡邏與布防。據報道，美軍絕對有能力在12小時內攻擊亞太地區的任何目標。軍事分析家認為，美軍極力在亞太地區保持所謂“前沿威懾態勢”，其目的不單是為了反恐，其矛頭顯然還指向南中國海、臺灣海峽和朝鮮半島，反恐不過是個幌子。

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尤其值得關注的是，近年來美國和越南這對“昔日冤家”在軍事領域的合作持續升溫，引起了國際社會的廣泛關注。越南國防部長范文茶于2003年11月9日至12日對美國進行了正式訪問，這是越戰結束近30年來越南國防部長首次訪美。越南輿論普遍認為，這是一個“歷史性事件”。據越南媒體報道，范文茶在訪美期間與美國國防部長拉姆斯菲爾德就國際和地區熱點問題、歷史遺留問題以及軍事合作進行了深入交流。可以推測，雙方少不了提及金蘭灣問題。范文茶在回國后表示，他此行最大的收獲是越美就加強軍事領域的合作取得了共識。兩天后，越南外交部“趁熱打鐵”，宣布美國軍艦即將訪越，并強調此訪“非常重要”。據俄羅斯一家媒體11月19日披露，范文茶在訪美期間的確與美方討論了租借金蘭灣基地一事。該報稱：范文茶過去曾堅決反對將越南領土上的軍事設施租給任何外國列強，但此次他卻對美國人的請求表現出了興趣。

在范文茶結束訪美一周后，即2003年11月19日，美國海軍第七艦隊所屬的“范德格里夫特號”導彈護衛艦駛入越南胡志明市海港，并訪問了越南海軍司令部和第七軍區。美艦駛入越南港口是自1975年越戰結束后的第一次。當年，美軍曾在西貢（今胡志明市）發號施令，而后又從此地屈辱地撤出越南。今天，美國軍艦再次停靠西貢港，其意義可謂非同尋常。用越南外交部發言人黎勇的話說：“美國艦艇來訪將對擴大和增進越美兩國關系，特別是對加強兩國在國防領域的合作做出貢獻。”繼“范德格里夫特”號導彈護衛艦訪越之后，2012年6月3日，美國國防部長帕內塔抵達越南軍港金蘭灣，開始對越南進行為期3天的訪問。這是繼2010年美國國務卿希拉里·克林頓訪越后，又一位重量級美國官員到訪。同年7月10～11日，美國國務卿希拉里再次突訪越南。

總之，美國當前正在進行新一輪全球兵力部署大調整。而它在亞太地區駐軍的重新部署呈現出傳統兵力后撤、遠程精確打擊力量前移和總體重心南移的特點。在這樣的背景下，重返金蘭灣就成為美國海軍努力“攻關”的重點工作之一。有專家指出，為逐步減少重返金蘭灣道路上的障礙，美國現在采取的是“兩步走戰略”，即首先通過在金蘭灣獲得臨時停靠權，而后利用越南對美國軍事、經濟的依賴，實現美軍長期駐扎金蘭灣的目標。

針對美越關系的持續升溫，俄羅斯也不甘落后。對于俄羅斯而言，重返金蘭灣至少出于以下幾方面的考慮：一是俄羅斯亟須重返印度洋和亞太地區，成為真正意義上的海上強國，找回昔日風光。而金蘭灣無與倫比的戰略地位和有利的設施將有助于俄羅斯實現其東南亞的地緣政治利益。如果俄羅斯能如愿以償地恢復在金蘭灣的軍事基地，那么就可以說是它朝此目標邁出了重要一步。二是俄羅斯希望通過駐軍金蘭灣來遏制美國在南亞、東南亞地區的影響力。眾所周知，在東南亞諸多國家中，多半是倒向美國一邊并與其維系著密切的軍事合作關系。隨著美國戰略重心向亞洲的轉移，其在南亞的軍事存在只會越來越強，而不是相反。因此，俄羅斯認為，只有在金蘭灣站穩腳跟，才有資本與美國在該地區抗衡。三是俄羅斯希望借重返金蘭灣，加強與越南的軍事合作。隨著越南軍事現代化的提升，俄羅斯看到了越南在軍備采購上蘊藏著巨大的潛力。隨著俄羅斯同越南軍火交易規模的日益擴大，越南未來很可能成為排在印度之后俄羅斯軍火的第二大買主。

三、金蘭灣的未來

毫無疑問，美越關系的全面升溫和俄越關系的走近是雙方彼此需要的結果。從美國方面來看，美國愿意與越南盡釋前嫌是出于軍事和戰略考慮。美國之所以覬覦金蘭灣，主要是因為它獨特的戰略地位。美國戰略分析家指出，重返金蘭灣，重返越南，不僅能加強美國在東南亞的軍事存在，擴展其反恐戰線，而且還能達到在軍事上牽制中國的目的。1992年，被迫從其在東南亞地區的最后堡壘菲律賓蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地撤出后，美國政府就一直懊惱不已。美國認為，如果美國不能在東南亞重新獲得必要的后勤補給基地，美軍就很難在東南亞有所作為。為了鞏固其亞洲霸權戰略，美國近年來日益重視同包括越南在內的東南亞各國的軍事合作關系。除了頻頻派軍政要員赴東南亞訪問、推動與這些國家的聯合軍事演習外，美國還分別與新加坡、菲律賓等國簽署了軍艦靠港協議。譬如，美艦近來頻頻訪問菲律賓蘇比克海軍基地就是美國在東南亞尋找“落腳點”的又一重大舉措。

越南政府態度的轉變也不是偶然的。自1986年實行全方位“革新開放”以來，越南調整了國家政治、經濟、軍事、外交戰略，確立了21世紀政治、經濟、軍事發展的宏偉目標，同時還確立了“獨立自主、多樣化、多方位”的外交政策，力爭“多交友、少樹敵”，積極恢復、改善和發展與周邊國家、傳統友好國家和大國之間的關系，力爭為促進國內政治穩定、國民經濟發展、綜合國力增強創造有利的國際環境。然而，越南的綜合國力還相當脆弱，它對美國這一世界一流強國必有所倚重。隨著越美政治關系的不斷推進，兩國經貿往來也進入“蜜月”狀態。從軍事角度看，越南也有求于美國。長期以來，越南的軍事裝備老化，軍事現代化嚴重滯后。為了擺脫這種局面，提升自己在東南亞地區的影響力，越南迫切需要像美國這樣的超級軍事大國的援助。正如越南一位高級官員所說：“從長遠的觀點來看，越南將在與美國的合作中獲得更多好處。如果越軍不想在今后一段時間落后于該地區其他國家軍隊的話，它必須進行現代化改革。”

有越南媒體分析認為，如果能將金蘭灣基地租借給美國，對越美來說是“雙贏”。然而，美國人能否如愿以償，尚存在著許多變數。首先，越南戰爭使美越關系背上了沉重的歷史包袱。兩國積怨太深，越戰“后遺癥”阻礙了美越關系的發展，讓越南人一下子接受美國在越南的軍事存在，有一定困難。其次，伊拉克戰爭、利比亞戰爭增加了越南對美國全球霸權的恐懼和對美國“單邊主義”的疑慮。第三，決心走社會主義道路的越南人將美國的“和平演變”視為頭號威脅，越南國內有一股強烈的民族主義排外情緒。第四，中越關系正常化以后，越南對中國戰略意圖的關注以及對中國在南海問題上的強硬立場必然有所顧忌，至少排除了讓美國在近期進入金蘭灣的可能性。況且，美國的軍事存在可能對越南在南中國海問題上價值不大，因為美國不承認任何對南沙群島提出主張的爭執者的合法性。一個可能的情況是，越南將金蘭灣基地改為民用，對任何不損害越南國家利益的國家開放，而不單單是美國。在俄羅斯退出金蘭灣前后，針對金蘭灣的未來，越方領導人曾一再申明：金蘭灣是越南的港口，越南不會同任何國家再簽訂將其用于軍事目的協議。越南將利用金蘭灣的有利條件開發金蘭灣，使之為國家經濟和社會建設服務。第五，2013年3月5日，俄羅斯國防部長紹伊古訪問越南，其中的寓意也讓越南人在金蘭灣的未來問題上需要慎重考慮，尤其是越南需要從俄羅斯大量購買包括潛艇在內的先進武器來實現軍事現代化。

然而，近年來的歷史表明，越南政府的內政外交日益務實起來。它不僅善于扮演平衡角色，而且愿意利用金蘭灣作為討價還價的砝碼。考慮到越南在經濟全球化過程中嚴重滯后，發展經濟、擺脫貧困和實現軍事現代化日益成為第一要務，越南會不會因爭取美國或俄羅斯援助而在金蘭灣問題上有所打算，也未可知。出于政治、經濟、軍事、安全戰略、反恐大局以及南海問題的考慮，出于越南未來政局不確定性的考慮，不能排除美越、俄越因各自需要而走到一起的可能。對此，我們應密切關注。

（作者系河南大學國際問題研究所教授，博士）

責任編輯：黃杰

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尤其值得關注的是，近年來美國和越南這對“昔日冤家”在軍事領域的合作持續升溫，引起了國際社會的廣泛關注。越南國防部長范文茶于2003年11月9日至12日對美國進行了正式訪問，這是越戰結束近30年來越南國防部長首次訪美。越南輿論普遍認為，這是一個“歷史性事件”。據越南媒體報道，范文茶在訪美期間與美國國防部長拉姆斯菲爾德就國際和地區熱點問題、歷史遺留問題以及軍事合作進行了深入交流。可以推測，雙方少不了提及金蘭灣問題。范文茶在回國后表示，他此行最大的收獲是越美就加強軍事領域的合作取得了共識。兩天后，越南外交部“趁熱打鐵”，宣布美國軍艦即將訪越，并強調此訪“非常重要”。據俄羅斯一家媒體11月19日披露，范文茶在訪美期間的確與美方討論了租借金蘭灣基地一事。該報稱：范文茶過去曾堅決反對將越南領土上的軍事設施租給任何外國列強，但此次他卻對美國人的請求表現出了興趣。

在范文茶結束訪美一周后，即2003年11月19日，美國海軍第七艦隊所屬的“范德格里夫特號”導彈護衛艦駛入越南胡志明市海港，并訪問了越南海軍司令部和第七軍區。美艦駛入越南港口是自1975年越戰結束后的第一次。當年，美軍曾在西貢（今胡志明市）發號施令，而后又從此地屈辱地撤出越南。今天，美國軍艦再次停靠西貢港，其意義可謂非同尋常。用越南外交部發言人黎勇的話說：“美國艦艇來訪將對擴大和增進越美兩國關系，特別是對加強兩國在國防領域的合作做出貢獻。”繼“范德格里夫特”號導彈護衛艦訪越之后，2012年6月3日，美國國防部長帕內塔抵達越南軍港金蘭灣，開始對越南進行為期3天的訪問。這是繼2010年美國國務卿希拉里·克林頓訪越后，又一位重量級美國官員到訪。同年7月10～11日，美國國務卿希拉里再次突訪越南。

總之，美國當前正在進行新一輪全球兵力部署大調整。而它在亞太地區駐軍的重新部署呈現出傳統兵力后撤、遠程精確打擊力量前移和總體重心南移的特點。在這樣的背景下，重返金蘭灣就成為美國海軍努力“攻關”的重點工作之一。有專家指出，為逐步減少重返金蘭灣道路上的障礙，美國現在采取的是“兩步走戰略”，即首先通過在金蘭灣獲得臨時停靠權，而后利用越南對美國軍事、經濟的依賴，實現美軍長期駐扎金蘭灣的目標。

針對美越關系的持續升溫，俄羅斯也不甘落后。對于俄羅斯而言，重返金蘭灣至少出于以下幾方面的考慮：一是俄羅斯亟須重返印度洋和亞太地區，成為真正意義上的海上強國，找回昔日風光。而金蘭灣無與倫比的戰略地位和有利的設施將有助于俄羅斯實現其東南亞的地緣政治利益。如果俄羅斯能如愿以償地恢復在金蘭灣的軍事基地，那么就可以說是它朝此目標邁出了重要一步。二是俄羅斯希望通過駐軍金蘭灣來遏制美國在南亞、東南亞地區的影響力。眾所周知，在東南亞諸多國家中，多半是倒向美國一邊并與其維系著密切的軍事合作關系。隨著美國戰略重心向亞洲的轉移，其在南亞的軍事存在只會越來越強，而不是相反。因此，俄羅斯認為，只有在金蘭灣站穩腳跟，才有資本與美國在該地區抗衡。三是俄羅斯希望借重返金蘭灣，加強與越南的軍事合作。隨著越南軍事現代化的提升，俄羅斯看到了越南在軍備采購上蘊藏著巨大的潛力。隨著俄羅斯同越南軍火交易規模的日益擴大，越南未來很可能成為排在印度之后俄羅斯軍火的第二大買主。

三、金蘭灣的未來

毫無疑問，美越關系的全面升溫和俄越關系的走近是雙方彼此需要的結果。從美國方面來看，美國愿意與越南盡釋前嫌是出于軍事和戰略考慮。美國之所以覬覦金蘭灣，主要是因為它獨特的戰略地位。美國戰略分析家指出，重返金蘭灣，重返越南，不僅能加強美國在東南亞的軍事存在，擴展其反恐戰線，而且還能達到在軍事上牽制中國的目的。1992年，被迫從其在東南亞地區的最后堡壘菲律賓蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地撤出后，美國政府就一直懊惱不已。美國認為，如果美國不能在東南亞重新獲得必要的后勤補給基地，美軍就很難在東南亞有所作為。為了鞏固其亞洲霸權戰略，美國近年來日益重視同包括越南在內的東南亞各國的軍事合作關系。除了頻頻派軍政要員赴東南亞訪問、推動與這些國家的聯合軍事演習外，美國還分別與新加坡、菲律賓等國簽署了軍艦靠港協議。譬如，美艦近來頻頻訪問菲律賓蘇比克海軍基地就是美國在東南亞尋找“落腳點”的又一重大舉措。

越南政府態度的轉變也不是偶然的。自1986年實行全方位“革新開放”以來，越南調整了國家政治、經濟、軍事、外交戰略，確立了21世紀政治、經濟、軍事發展的宏偉目標，同時還確立了“獨立自主、多樣化、多方位”的外交政策，力爭“多交友、少樹敵”，積極恢復、改善和發展與周邊國家、傳統友好國家和大國之間的關系，力爭為促進國內政治穩定、國民經濟發展、綜合國力增強創造有利的國際環境。然而，越南的綜合國力還相當脆弱，它對美國這一世界一流強國必有所倚重。隨著越美政治關系的不斷推進，兩國經貿往來也進入“蜜月”狀態。從軍事角度看，越南也有求于美國。長期以來，越南的軍事裝備老化，軍事現代化嚴重滯后。為了擺脫這種局面，提升自己在東南亞地區的影響力，越南迫切需要像美國這樣的超級軍事大國的援助。正如越南一位高級官員所說：“從長遠的觀點來看，越南將在與美國的合作中獲得更多好處。如果越軍不想在今后一段時間落后于該地區其他國家軍隊的話，它必須進行現代化改革。”

有越南媒體分析認為，如果能將金蘭灣基地租借給美國，對越美來說是“雙贏”。然而，美國人能否如愿以償，尚存在著許多變數。首先，越南戰爭使美越關系背上了沉重的歷史包袱。兩國積怨太深，越戰“后遺癥”阻礙了美越關系的發展，讓越南人一下子接受美國在越南的軍事存在，有一定困難。其次，伊拉克戰爭、利比亞戰爭增加了越南對美國全球霸權的恐懼和對美國“單邊主義”的疑慮。第三，決心走社會主義道路的越南人將美國的“和平演變”視為頭號威脅，越南國內有一股強烈的民族主義排外情緒。第四，中越關系正常化以后，越南對中國戰略意圖的關注以及對中國在南海問題上的強硬立場必然有所顧忌，至少排除了讓美國在近期進入金蘭灣的可能性。況且，美國的軍事存在可能對越南在南中國海問題上價值不大，因為美國不承認任何對南沙群島提出主張的爭執者的合法性。一個可能的情況是，越南將金蘭灣基地改為民用，對任何不損害越南國家利益的國家開放，而不單單是美國。在俄羅斯退出金蘭灣前后，針對金蘭灣的未來，越方領導人曾一再申明：金蘭灣是越南的港口，越南不會同任何國家再簽訂將其用于軍事目的協議。越南將利用金蘭灣的有利條件開發金蘭灣，使之為國家經濟和社會建設服務。第五，2013年3月5日，俄羅斯國防部長紹伊古訪問越南，其中的寓意也讓越南人在金蘭灣的未來問題上需要慎重考慮，尤其是越南需要從俄羅斯大量購買包括潛艇在內的先進武器來實現軍事現代化。

然而，近年來的歷史表明，越南政府的內政外交日益務實起來。它不僅善于扮演平衡角色，而且愿意利用金蘭灣作為討價還價的砝碼。考慮到越南在經濟全球化過程中嚴重滯后，發展經濟、擺脫貧困和實現軍事現代化日益成為第一要務，越南會不會因爭取美國或俄羅斯援助而在金蘭灣問題上有所打算，也未可知。出于政治、經濟、軍事、安全戰略、反恐大局以及南海問題的考慮，出于越南未來政局不確定性的考慮，不能排除美越、俄越因各自需要而走到一起的可能。對此，我們應密切關注。

（作者系河南大學國際問題研究所教授，博士）

責任編輯：黃杰

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尤其值得關注的是，近年來美國和越南這對“昔日冤家”在軍事領域的合作持續升溫，引起了國際社會的廣泛關注。越南國防部長范文茶于2003年11月9日至12日對美國進行了正式訪問，這是越戰結束近30年來越南國防部長首次訪美。越南輿論普遍認為，這是一個“歷史性事件”。據越南媒體報道，范文茶在訪美期間與美國國防部長拉姆斯菲爾德就國際和地區熱點問題、歷史遺留問題以及軍事合作進行了深入交流。可以推測，雙方少不了提及金蘭灣問題。范文茶在回國后表示，他此行最大的收獲是越美就加強軍事領域的合作取得了共識。兩天后，越南外交部“趁熱打鐵”，宣布美國軍艦即將訪越，并強調此訪“非常重要”。據俄羅斯一家媒體11月19日披露，范文茶在訪美期間的確與美方討論了租借金蘭灣基地一事。該報稱：范文茶過去曾堅決反對將越南領土上的軍事設施租給任何外國列強，但此次他卻對美國人的請求表現出了興趣。

在范文茶結束訪美一周后，即2003年11月19日，美國海軍第七艦隊所屬的“范德格里夫特號”導彈護衛艦駛入越南胡志明市海港，并訪問了越南海軍司令部和第七軍區。美艦駛入越南港口是自1975年越戰結束后的第一次。當年，美軍曾在西貢（今胡志明市）發號施令，而后又從此地屈辱地撤出越南。今天，美國軍艦再次停靠西貢港，其意義可謂非同尋常。用越南外交部發言人黎勇的話說：“美國艦艇來訪將對擴大和增進越美兩國關系，特別是對加強兩國在國防領域的合作做出貢獻。”繼“范德格里夫特”號導彈護衛艦訪越之后，2012年6月3日，美國國防部長帕內塔抵達越南軍港金蘭灣，開始對越南進行為期3天的訪問。這是繼2010年美國國務卿希拉里·克林頓訪越后，又一位重量級美國官員到訪。同年7月10～11日，美國國務卿希拉里再次突訪越南。

總之，美國當前正在進行新一輪全球兵力部署大調整。而它在亞太地區駐軍的重新部署呈現出傳統兵力后撤、遠程精確打擊力量前移和總體重心南移的特點。在這樣的背景下，重返金蘭灣就成為美國海軍努力“攻關”的重點工作之一。有專家指出，為逐步減少重返金蘭灣道路上的障礙，美國現在采取的是“兩步走戰略”，即首先通過在金蘭灣獲得臨時停靠權，而后利用越南對美國軍事、經濟的依賴，實現美軍長期駐扎金蘭灣的目標。

針對美越關系的持續升溫，俄羅斯也不甘落后。對于俄羅斯而言，重返金蘭灣至少出于以下幾方面的考慮：一是俄羅斯亟須重返印度洋和亞太地區，成為真正意義上的海上強國，找回昔日風光。而金蘭灣無與倫比的戰略地位和有利的設施將有助于俄羅斯實現其東南亞的地緣政治利益。如果俄羅斯能如愿以償地恢復在金蘭灣的軍事基地，那么就可以說是它朝此目標邁出了重要一步。二是俄羅斯希望通過駐軍金蘭灣來遏制美國在南亞、東南亞地區的影響力。眾所周知，在東南亞諸多國家中，多半是倒向美國一邊并與其維系著密切的軍事合作關系。隨著美國戰略重心向亞洲的轉移，其在南亞的軍事存在只會越來越強，而不是相反。因此，俄羅斯認為，只有在金蘭灣站穩腳跟，才有資本與美國在該地區抗衡。三是俄羅斯希望借重返金蘭灣，加強與越南的軍事合作。隨著越南軍事現代化的提升，俄羅斯看到了越南在軍備采購上蘊藏著巨大的潛力。隨著俄羅斯同越南軍火交易規模的日益擴大，越南未來很可能成為排在印度之后俄羅斯軍火的第二大買主。

三、金蘭灣的未來

毫無疑問，美越關系的全面升溫和俄越關系的走近是雙方彼此需要的結果。從美國方面來看，美國愿意與越南盡釋前嫌是出于軍事和戰略考慮。美國之所以覬覦金蘭灣，主要是因為它獨特的戰略地位。美國戰略分析家指出，重返金蘭灣，重返越南，不僅能加強美國在東南亞的軍事存在，擴展其反恐戰線，而且還能達到在軍事上牽制中國的目的。1992年，被迫從其在東南亞地區的最后堡壘菲律賓蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地撤出后，美國政府就一直懊惱不已。美國認為，如果美國不能在東南亞重新獲得必要的后勤補給基地，美軍就很難在東南亞有所作為。為了鞏固其亞洲霸權戰略，美國近年來日益重視同包括越南在內的東南亞各國的軍事合作關系。除了頻頻派軍政要員赴東南亞訪問、推動與這些國家的聯合軍事演習外，美國還分別與新加坡、菲律賓等國簽署了軍艦靠港協議。譬如，美艦近來頻頻訪問菲律賓蘇比克海軍基地就是美國在東南亞尋找“落腳點”的又一重大舉措。

越南政府態度的轉變也不是偶然的。自1986年實行全方位“革新開放”以來，越南調整了國家政治、經濟、軍事、外交戰略，確立了21世紀政治、經濟、軍事發展的宏偉目標，同時還確立了“獨立自主、多樣化、多方位”的外交政策，力爭“多交友、少樹敵”，積極恢復、改善和發展與周邊國家、傳統友好國家和大國之間的關系，力爭為促進國內政治穩定、國民經濟發展、綜合國力增強創造有利的國際環境。然而，越南的綜合國力還相當脆弱，它對美國這一世界一流強國必有所倚重。隨著越美政治關系的不斷推進，兩國經貿往來也進入“蜜月”狀態。從軍事角度看，越南也有求于美國。長期以來，越南的軍事裝備老化，軍事現代化嚴重滯后。為了擺脫這種局面，提升自己在東南亞地區的影響力，越南迫切需要像美國這樣的超級軍事大國的援助。正如越南一位高級官員所說：“從長遠的觀點來看，越南將在與美國的合作中獲得更多好處。如果越軍不想在今后一段時間落后于該地區其他國家軍隊的話，它必須進行現代化改革。”

有越南媒體分析認為，如果能將金蘭灣基地租借給美國，對越美來說是“雙贏”。然而，美國人能否如愿以償，尚存在著許多變數。首先，越南戰爭使美越關系背上了沉重的歷史包袱。兩國積怨太深，越戰“后遺癥”阻礙了美越關系的發展，讓越南人一下子接受美國在越南的軍事存在，有一定困難。其次，伊拉克戰爭、利比亞戰爭增加了越南對美國全球霸權的恐懼和對美國“單邊主義”的疑慮。第三，決心走社會主義道路的越南人將美國的“和平演變”視為頭號威脅，越南國內有一股強烈的民族主義排外情緒。第四，中越關系正常化以后，越南對中國戰略意圖的關注以及對中國在南海問題上的強硬立場必然有所顧忌，至少排除了讓美國在近期進入金蘭灣的可能性。況且，美國的軍事存在可能對越南在南中國海問題上價值不大，因為美國不承認任何對南沙群島提出主張的爭執者的合法性。一個可能的情況是，越南將金蘭灣基地改為民用，對任何不損害越南國家利益的國家開放，而不單單是美國。在俄羅斯退出金蘭灣前后，針對金蘭灣的未來，越方領導人曾一再申明：金蘭灣是越南的港口，越南不會同任何國家再簽訂將其用于軍事目的協議。越南將利用金蘭灣的有利條件開發金蘭灣，使之為國家經濟和社會建設服務。第五，2013年3月5日，俄羅斯國防部長紹伊古訪問越南，其中的寓意也讓越南人在金蘭灣的未來問題上需要慎重考慮，尤其是越南需要從俄羅斯大量購買包括潛艇在內的先進武器來實現軍事現代化。

然而，近年來的歷史表明，越南政府的內政外交日益務實起來。它不僅善于扮演平衡角色，而且愿意利用金蘭灣作為討價還價的砝碼。考慮到越南在經濟全球化過程中嚴重滯后，發展經濟、擺脫貧困和實現軍事現代化日益成為第一要務，越南會不會因爭取美國或俄羅斯援助而在金蘭灣問題上有所打算，也未可知。出于政治、經濟、軍事、安全戰略、反恐大局以及南海問題的考慮，出于越南未來政局不確定性的考慮，不能排除美越、俄越因各自需要而走到一起的可能。對此，我們應密切關注。

（作者系河南大學國際問題研究所教授，博士）

責任編輯：黃杰

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