淺論我國社會保障權立法

朱美娟 王衛民

摘要：社會保障權是一種基本的人權，也是現代文明法治社會人們應該具備的基本權利，該項權利有著很豐富的內涵。它的存在具有深刻的社會背景，經過幾個世紀的發展，如今社會保障權的進步和普及，都已經達到空前的程度。今天的社會保障權的存在已是人類生存的需要，是為追求美好高質量生活的前進動力和可靠基石，此外又是社會經濟發展的重要保證。目前，該權利在立法方面還存在一定的缺陷，需要進一步完善。

關鍵詞：人權 社會保障 社會保障權

0 引言

2014年7月1日，作為我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規2014年《事業單位人事管理條例》開始施行。由于該條例事關全國111萬事業單位、3153萬事業編制人員的切身利益，社會高度關注。事業單位醫療和養老保險制度的推進，又引起了人們對社會保障權以及我國社會保障權立法的熱議。

1 社會保障權

我國在《憲法》第45條中做出了如下詳細規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”雖然該條沒有直接給出社會保障權的概念，僅規定物質幫助權，但在理論上等同于“社會保障權”。社會保障權的本質也就是一種物質救濟權。其存在的目的，是在社會勞動者面臨生、老、病、死等諸方面困難時可以得到幫助，盡可能實現“孤老有所養，傷病有所醫”。社會保障權是公民的基本權利，是社會權利的一種。

2 現階段我國社會保障權立法的基本情況

1985年9月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》第一次在國家級文件中明確使用“社會保障”概念。同時，《憲法》中第14條、第45條也有關于社會保障的規定。另外，十六屆六中全會明確提出要完善社會保障制度，構建和諧社會。2011年7月1日，作為社會保障法律體系重要組成的《社會保險法》開始施行。此外，還有針對特殊人群的《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保障法》。國務院也頒布了相應的法規，如《失業保險條例》、《工傷保險條例》等。另外，地方法規中也有相應規定，如北京市人民政府發布《北京市基本醫療保險規定》等。

社會保障權利法雖然已取得一定進步，但仍然存在一些問題：第一，立法進程的滯后性和被動性。現行的社會保障法規很多是經濟體制改革中出現問題時的應急產物，不能從根本上解決問題，立法行動總是落后于社會和經濟發展，處于一種被動狀態。第二，法律體系不健全。我國目前僅出臺了《社會保險法》，而《社會福利法》還處于立法建議階段，《社會救助法》雖然提上立法議程，但到現在也仍然沒有出臺。第三，法律體系效力所涵蓋的層次比較低，在涉及到一些基本保障問題時，缺乏明確的原則規定。現階段我國的基本情況是人大立法少，行政法規多，社會保障立法的層次比較低，不能夠形成相應的法律權威，這也在根本上影響了法律的執行和落實情況。

3 完善我國社會保障法制建設建議

從我國國情和現實需要出發，參照國外的經驗教訓，加強和完善我國社會保障法制建設，可以從以下四方面著手做起：第一，逐步提高我國社會保障法的立法層次。立法層次的高低決定了社會保障法的法律地位高低，提高社會保障法的法律地位，可以更好地樹立其法律權威，保障其合理、有效、平穩實施。具體而言，應該做到兩個“立法發展”。一是，要逐步由地方立法向中央立法過渡。二是，盡快由行政立法向人大立法過渡。第二，明確立法規劃。社會保障法是一個極其重要的獨立的法律部門，要從宏觀綜合平衡，仔細考察社會保障法律內容的規范性和完備性，提高保障法內容的科學性，逐步與社會需求相結合，及時更新規范，保證其與時俱進，避免出現不合理和滯后于社會發展需要的情況出現。社會救助是社會保障的第一步。在我國經濟尚不發達的情況下，社會救助無疑是最切實可行的做法。因此，國家應盡快制定全國性的《社會救助法》。同時，我國《社會保險法》已經實施三年，應以社會保險立法領域的豐富經驗為制定一部單獨的社會保障法做好基礎。第三，合理加快司法保障制度的完善進度。要加快司法保障制度的改革步伐，逐步建立合理有效的法律制度框架，穩定健康的司法保障制度是任何法律有效落實的基礎。第四，合理借鑒先進的國際社會保障法，逐步與世界先進的立法模式接軌。要學習和借鑒國際上優秀的社會保障法的成功經驗，結合我國具體國情，不斷改革完善。已經在我國生效的《經濟、社會和文化權利公約》，我國不但要履行應承擔的義務，同時也要落實法律執行情況的匯報工作，形成一套完整的匯報制度，接受國際人權組織的監督、檢查。

總之，建立現代社會保障法律制度，對于我們是全新的事業。路漫長而坎坷。但是，只要我們把人民的利益放在首位，隨著社會主義市場經濟的發展，生產力水平的提高，一個公平適用的中國特色的社會保障法律制度一定會建立起來。

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作者簡介：朱美娟（1981-），女，講師，研究方向：法學，山東經貿職業學院會計系；王衛民（1981-），男，講師，研究方向：法學，山東經貿職業學院教務處。