加快新生代農民工市民化途徑研究

摘要：新生代農民工較上一代農民工的需求發生了很大變化，他們迫切渴望市民化。本文在對西安市部分新生代農民工調查的基礎上，認真分析了新生代農民工的需求變化，并提出了加快新生代農民工市民化的對策措施建議，供有關決策部門參考。

關鍵詞：新生代農民工市民化

在黨的第十八次全國代表大會上，黨中央重點強調了將解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，并對推動城鄉發展一體化作出了重要部署。在這種背景下，新生代農民工的市民化問題備受各方關注。因此，探討新生代農民工市民化的問題具有較強的理論意義和現實意義。

1 新生代農民工的需求變化

目前學界所說的“新生代農民工”主要指出生于20世紀80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地以非農就業為主的農村戶籍人口。由于這部分人成長的社會環境和家庭環境與其長輩發生了很大的變化，因此，新生代農民工的需求也發生了很大的變化，具體如下：

1.1 就業傾向尋求更好的發展 新生代農民工外出動機早已突破了對“生理需求”的滿足，更多是基于改變生活方式和尋求更好發展的契機。第一代農民工普遍將謀生作為第一目標，建筑工地是他們的聚集地，新一代農民工的目光則投向服務業、制造業、紡織業、電子業等行業，賺錢只是他們外出打工的部分目的，有的甚至開始關注個人的職業生涯規劃，渴望自我實現。

1.2 追求高品質的生活，渴望受到市民的待遇 與第一代農民工相比，第二代農民工更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，渴望受到人們的尊重，渴望獲得與城市市民平等的交流與對話。在受訪者中，相當數量的新生代農民工都強烈的表明他們未來要過和城市人一樣的生活，尤其在精神層面追求更高的精神文化。

1.3 政治訴求不斷提高 在調查對象中，36%的樣本是非黨團員的普通群眾，有45%是共青團員，有18%是黨員，其他占1%。他們中越來越多的人開始關注自己在企業中有一定的發言權，愿意積極參與到組織的各項活動中，有較強的意愿和領導進行廣泛、深入的交流，從而提高自己在組織和社會中的地位。

2 新生代農民工滿足需求面臨的困境和挑戰

雖然，新生代農民工在經濟、生活、文化、政治等方面較第一代農民工有了很大的提高，但據市民而言仍存在較大的差距，他們的市民化需求之路面臨許多困境和挑戰，從而影響了城市化進程的步伐。

2.1 不平等的工作待遇 雖然新生代農民工收入較過去有提高，但與有城市戶口的工人相比仍存在差距。同工不同酬，同工不同權，同工不同福利保障，就業單位的管理人員還把他們當作另類工人管理，甚至有的城市規定限制他們進入某些行業就業。

2.2 融入市民生活較難 融入一個城市的生活不僅僅是居住在該城市里，更多的是需要在文化追求、價值觀、共同生活習慣、意識形態、共同語言等方面與城里人融合。而新生代農民工大都居住在單位或雇主提供的職工宿舍、合租住房、獨立租賃住房、自購房、直接居住在生產經營場所等，而這些居住地較為分散，并沒有同城市市民有持續的、長期的交際圈，在精神追求上也沒有共同的交集，使他們的“市民夢”變得遙不可及。

2.3 參與政治的途徑缺乏 目前，我國社會政治參與存在網絡不夠發達，參與途徑有限，參與程序不夠科學等問題，使得農民工參與政治的積極性受到一定程度的影響。

3 加快新生代農民工市民化的途徑

新生代農民工要想獲得和市民同等的待遇，當下更為迫切的是先滿足其物質層面的需要。

3.1 滿足物質需要的途徑 經濟基礎決定上層建筑。如何提高新生代農民工的收入水平呢？筆者認為解決前面提到的新生代農民工工作待遇的不平等問題，需要政府、企業等相關部門共同努力，通過制定和完善新生代農民工在就業、收入分配、晉升、培訓等方面的政策和制度，使其同城市工人有同等的工作條件和待遇。

首先，應建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，優化勞動力資源配置的同時，建立和完善農民工的工資支付制度、工資支付監控制度、工資支付保障制度、企業勞動保障守法誠信制度、最低工資保障制度、工資集體協商制度等制度。其次，加強對新生代農民工的基礎教育和培訓力度。政府應在教育培訓方面給與新生代農民工更多的政策傾斜與導向，給其搭建教育培訓平臺，積極探索適合農民工技能提升的培訓項目以及培訓模式，從而切實提高農民工的工作能力。第三，積極改善農民工的居住條件。各級政府應科學制定城鎮規劃，在編制城鎮規劃和進行城鎮建設時，不僅要考慮當地戶籍人口，還要兼顧外來務工人員及其家庭的居住生活問題。

3.2 滿足精神需要的途徑 一是積極拓寬“新生代”農民工的政治參與渠道。為此，政府應將農民工納入城市社區管理范圍，通過積極發展社會組織、社團組織，為農民工政治參與創造平臺和必要條件。另外，出于社會公正的基本要求，政府還應在城市社區選舉、農民工民意通道等方面讓廣大農民工積極參與。二是堅決改革戶籍制度。以戶籍制度為核心的城鄉二元管理制度是影響新生代農民工發展的主要瓶頸，要促進新生代農民工健康發展必須由政府為主導，積極改革現行城鄉二元戶籍管理方式，創立城鄉一體化戶籍制度。當然，解決新生代農民工市民化問題是需要很長時間去努力的，任重而道遠。但我們相信按照以上途徑解決問題，新生代農民工市民化的步伐會越來越快。

參考文獻：

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課題來源：陜西省教育廳2013年基金項目，名稱：新生代農民工市民化的路徑研究——基于西安市的調查與分析，編號：2013JK0198。

作者簡介：李麗琴（1982-），女，河北張家口人，碩士，講師，主要從事社會治理與公共管理的教學與研究。