立足生態保護發展區功能定位 開創林業產業發展新局面

劉漢中

重慶市彭水縣森林資源豐富，是全市七個森林資源大縣之一，也是全國林業科技示范縣、全國香椿豐產栽培標準化示范區、全國森林采伐管理試點縣、全國石漠化治理重點縣和全國油茶基地重點縣，2011年成功創建市級森林城市，2013年彭水縣茂云山國有林場榮獲“全國十佳林場”稱號。全縣現有林業用地342萬畝，有林地250.6萬畝，森林覆蓋率達47%，活立木蓄積量800萬立方米。境內野生動植物資源豐富，有植物188科840屬2162種，有國家重點保護野生植物61種，有陸生野生動物551種。豐富的動植物資源和良好的生態基礎，為建設生態保護發展區奠定了堅實基礎。

一、開創林業產業發展新局面

（一）三種模式凸顯成效。一是基地建設模式。采取“先建后補”和“公司+專業合作社+農戶”的建設模式，對林業產業基地建設實行合同制管理，從根本上杜絕套項目、套資金、重栽植、輕管護等現象，確保了產業基地建設出成效。二是院地合作攻關模式。加強與重慶市林科院等科研院所的合作，組織開展林業科技攻關，實施龍頭帶動戰略，延伸林業產業鏈，增加產業附加值。成功試驗種植高山油茶，為油茶種植區域從800米提升到1200米提供了成功案例。三是扶持政策創新模式。在全市率先印發了《關于加快油茶產業發展的實施意見》，出臺了一系列促進油茶產業發展的優惠政策。從2014年起，縣財政每年安排不少于600萬元專項資金扶持油茶產業發展，集中成片種植油茶達到一定規模的，優先安排支持產業發展的公路建設、水電配套工程等基礎設施項目。凡是在縣內發展的油茶企業，利用坡耕地發展油茶基地，按規定優先享受國家退耕還林政策，并由縣林業局按照相關規定頒發林權證。

（二）四大產業初具規模。一是木竹加工產業。全縣現有木材加工經營單位34家，產品涵蓋中纖板、指接板、中皮、建筑模板、成品（半成品）家具等10余類。2010年通過招商引資培育的家和琴森、佳彭木業公司發展態勢喜人。家和琴森公司累計投入資金1.28億元，基本建成木屋組裝、復合板、炭化地板和涂裝門框生產線，截至目前，產值超過1億元。佳彭木業公司累計投入6500余萬元，建成年產8萬立方米中密度纖維板廠房和膠合板生產線，該項目正式投產后，可實現年產值1.6億元，稅收1300余萬元，解決1100人的勞動就業問題。二是森林旅游產業。依托豐富的森林資源，打造了阿依河、摩圍山、烏江畫廊等著名旅游景點，被評為中國最佳文化休閑旅游縣?！盀踅嬂取睘橹貞c四大旅游精品之一，阿依河成功創建國家4A級景區，摩圍山森林公園正在創建國家4A級景區。通過舉辦“一節一賽”，大力發展鄉村旅游，建成萬足—巖東—長生—保家 “田園花海踏春游”、善感周家寨美麗鄉村、石盤鄉高山納涼點等鄉村生態旅游基地，鄉村旅游呈蓬勃發展態勢。2013年，彭水縣榮獲“美麗中國·生態旅游十佳示范縣”等稱號，全縣游客接待量突破550萬人次，旅游綜合收入增長67%。三是森林食品產業。全縣有森林食品基地5萬畝，主要開發菌類、果、葉，形成立體的名優林特產品。在菌類上有野生的大腳菌、羊肚菌，人工種植的有茯苓、香菇；在果品上有腎棗、石盤核桃、善感紅心獼猴桃；在葉上有香椿芽、豆腐菜?！芭硭竽_菌”、“彭水羊肚菌”享譽縣內外，“阿依香椿芽”、“太原青脆李”等森林食品品牌效應日增，“阿依香椿芽”已經注冊商標，并成為百度的檢索詞條。四是木本藥材產業。從1990年開始大力發展木本藥材以來，農戶利用荒山荒坡、田邊地角、房前屋后栽植杜仲、厚樸、黃柏等木本藥材，增收效果明顯。截至目前，全縣有木本藥材基地面積約1萬畝，主要品種有厚樸、杜仲、黃柏、黃梔子等。

（三）“五朵金花”競相綻放。自2008年以來，全縣累計完成油茶新造林8.7萬畝，油茶低效林改造1萬畝，加上老油茶林2萬畝，總面積達11.7萬畝，新造規模列全市第一。成功打造了平安鎮5000畝市級高山油茶低改科技示范基地、善感鄉7000畝市級新造油茶科技示范基地，生產的“苗嫂”、“極地”等品牌茶油遠銷市內外。二是香椿產業成效顯著。在保家、巖東、桑柘等地建成矮化密植香椿芽基地3000畝，建成“彭水縣香椿科技專家大院”；我縣生產的香椿芽遠銷到香港等高端市場，深受消費者青睞。三是茯苓產業躋身全市第一。利用馬尾松伐樁和加工廢棄原料，采取“公司（國有林場）+專業合作社+農戶（大戶）的模式，大力發展林下種植茯苓，目前全縣種植茯苓2000畝（40萬袋），規模居全市第一，年產值達1000萬元。四是青脆李產業助農增收。依托石漠化治理工程建設，在太原、巖東等鄉鎮建成青脆李基地5000畝，帶動650戶農民年戶均增收5000元。五是腎棗產業加快發展。利用鞏固退耕還林成果工程和中央財政補貼造林工程建設，在烏江、郁江沿岸的保家、郁山、高谷、聯合等鄉鎮打造腎棗基地。目前建設規模已超過1萬畝，生產的腎棗以“脆、甜、潤”著稱，在一年一度的渝東南特色農產品展銷會上供不應求。

但由于受到傳統林業發展思路的影響，我縣林業產業有“骨架”，無“塊頭”，“大資源、小產業、低效益”的問題還比較突出。主要表現在以下幾個方面：一是缺乏科學系統的規劃指導，林業產業規劃、林地利用規劃沒有提到應有的高度來認識，導致林業發展在一定程度上存在隨意性、無序性，造林工程存在邊造邊廢等不正常現象。二是產業結構不合理，林業發展缺乏龍頭帶動，除木材加工、森林旅游、油茶有龍頭企業引領外，其他產業項目還缺乏龍頭帶動。2013年，實現林業總產值6億元，占全縣生產總值的6.2%，所占比例與林地面積在國土面積中58%的比重不相稱，林業對國民經濟發展的貢獻率低。三是社會資本對林業的投資積極性不高，投入總量無法滿足林業產業快速發展的需要，林業產業發展缺乏投資拉動。四是體制機制不完善，在森林采伐管理、投融資平臺、林業保險、低效林改造以及林木林地規范流轉等方面還存在許多束縛，尤其是在森林資源采伐管理方面，林木亂砍濫伐案件屢禁不止，嚴重威脅著森林資源安全。

二、協調發展林業一、二、三產業

彭水縣林業局以鞏固和發展“油茶、香椿、茯苓、腎棗、青脆李”五大優勢產業為抓手，協調發展林業一、二、三產業，力爭新建林業產業基地5萬畝，改造林業產業基地5萬畝，培育市級龍頭企業8家，縣級龍頭企業10家，新建森林人家15家，專業合作社5家，實現林業產業產值6億元以上，農民人均林業收入達850元。重點抓好以下五項工作：

（一）壯大以營林造林為主的第一產業。一是按照“園區化、規?；a業化、品牌化”的發展方向，建設花卉綠化苗木生產基地2000畝、生態林和油茶等經果林苗圃基地3000畝。二是依托天保二期公益林建設，加快摩圍山、七曜山兩大生態屏障建設，完成公益林建設2萬畝。三是繼續實施石漠化綜合治理工程，完成人工造林0.5萬畝、封山育林1萬畝。四是加快荒山綠化進程，積極爭取啟動新一輪退耕還林工程，建成鞏固退耕還林成果產業基地0.5萬畝、荒山造林2.5萬畝，森林撫育2萬畝。

（二）促進以林產品加工為主的第二產業。一是重點扶持發展家和琴森、春森公司等龍頭企業的木材加工及經營企業發展，進一步優化企業服務，對龍頭企業基地建設、人員培訓、貸款貼息、技術開發進行扶持。二是按照“先造后采、造采掛鉤、合理利用”原則，引導并督促木材加工企業抓好工業原料林基地建設，促進木材加工產品升級換代，并向集約化、規模化、環?；较虬l展，提高產品附加值，降低資源消耗量。三是加快發展茶油和香椿芽等森林食品產業，依托產業優勢積極培育林業專業戶、專業村、專業鎮，進一步加快油茶、香椿產業一體化健康發展。

（三）帶動以森林旅游為主的第三產業。加快森林旅游基地建設，新建市級森林公園1個，新建森林人家15個。進一步提升阿依河、摩圍山景區的植被修復，加快建設郁山鎮千年巴渝古鎮風景區、鞍子苗寨、善感周家寨生態旅游區為主的森林旅游特色景區，精心打造平安壩原生態旅游區、“萬足—巖東—長生”車行花海自助游景區和漢葭街道鳳凰山鄉村休閑觀賞區、新田“阿依山”花木休閑旅游基地和石盤“高山生態納涼點”等鄉村森林旅游基地。鼓勵發展特色森林旅游產品，培育良好的森林旅游市場，促進全縣森林旅游業持續健康發展。

（四）鞏固發展五大優勢特色產業。完善政策激勵機制，科學規劃，合理布局，做大做強“五朵金花”（油茶、香椿、茯苓、腎棗、青脆李）林業產業。一是實行合同制管理，新建油茶產業基地3萬畝，全縣油茶在地面積突破14萬畝。進一步鞏固平安鎮高山油茶低改科技示范基地和善感鄉市級新造油茶科技示范基地，示范帶動全縣油茶產業快速健康發展。二是發展矮化密植香椿芽基地5000畝，為促進香椿芽精深加工廠、冷藏庫建設一體化奠定基礎。三是采取“公司（菌種場）+專業合作社（國有林場）+農戶（大戶）”的模式，大力發展林下種植茯苓，形成菌種、基地、初加工完整的產業鏈。四是新造青脆李基地2000畝，鞏固發展青脆李基地5000畝，實現產值500萬元。五是加快發展腎棗產業，在烏江、郁江沿岸鄉鎮打造腎棗基地10000畝。

（五）積極培育以林下經濟為主的新興產業。充分挖掘林地資源潛力，積極開發林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復合經營，促進林下種植、養殖業發展，提高林地的綜合產出效益。通過科學規劃，創新機制，培育龍頭，興建林下經濟示范基地，進一步壯大林下經濟規模，努力形成“公司+基地+農戶”的經營格局，推動林下經濟規?；?、產業化、集約化發展。

作者：重慶市彭水縣林業局局長

責任編輯：馬 健