新型城鎮化與武隆城市管理

黃偉

黨在十大八提出了推進新型城鎮化建設。李克強總理指出：新型城鎮化的“新”就是要由片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，推動城鎮化由重數量規模增加向質量內涵提升轉變。真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

一、武隆城市管理的探索與成效

（一）創新方法建機制

一是建立責任機制。成立了以縣委主要領導為組長，縣長為副組長，縣委副書記為主任的城市管理領導小組，強力推進城市管理工作城市主干道由市政負責，將背街小巷管理任務分解到7個路段、11個專項單位和7個社區， 縣領導聯系各社區，96個縣級部門參與，形成“路段牽頭、專項負責、社區自治”三位一體管理責任，層層簽訂目標，全面形成“橫向到邊、縱向到底、條塊結合、屬地管理”的體系，確保管理無縫隙，全覆蓋。同時，定期開展義務大掃除和文明勸導活動，推進共創共建，共管共享。二是落實保障機制。路段社區衛生管理經費實行“單位自籌與財政補貼”相結合，由牽頭單位負責統籌管理，各責任單位量力出錢，社區憑票報賬，達到“共同來出錢，運行有保障”的效果。三是嚴格考核機制?？h督查室牽頭，由12名老干部組建專門考核督查組，采取每天巡查、每月考評、年終考核，及時通報，督促整改；并將城市管理工作納入部門綜合目標考核獎懲內容，對考核不達標的單位啟動問責制，形成了一套“有任務、有保障、有檢查、有獎懲的嚴謹完善的管理機制。

（二）精細管理立市容

一是精細環衛管理。嚴格實行環衛工作 一掃、二洗、三抹、四潔、五消毒、六清運“六步工作法”，嚴格執行18小時清掃保潔、每天沖洗全城道路、1小巡回清運垃圾、每周清洗一次設施、一人管理一座公廁，定人員、定區域、定標準，嚴管理、嚴考核、嚴獎懲。推行“定期檢查、影像點評、限時整改”的監督管理制度，狠抓過程管理，確保精細管理執行到位。垃圾袋裝化率、收集率、無害化處理率分別達到90%、97%、97%，環境衛生不斷上檔升級，在全市民意調查中，我縣干凈程度一直穩居前列。二是嚴格市容管理。創新執法方法，改單一執法為聯合執法，全面整合市政、公安、建委、交委、環保、工商等職能部門執法力量，按照“主干道嚴禁、支干道嚴控、背街小巷嚴管凈”的要求，堅持“保秩序、保穩定、保民生”原則，堅持專項執法與聯合整治相結合，嚴格執法與文明執法相結合，實行“查處一批、取締一批、規范一批、疏導一批”，集中整治難點問題，規范攤點200余處，疏導困難經營戶100余家，妥善解決“面子與肚子”之爭，有效規范城市秩序，十亂得到較好控制，市容市貌穩步提升。三是發展數字城管。加快推進數字化城管建設，擬定投資500萬元建設現代化數字城管。面向傳統領域，整合現有資源，利用現代技術，建立集“城市管理、公共安全、社會服務”一體化的公共管理平臺，建立集采集、指揮、調度為一體的指揮處置體系，形成“監督重心上移、處置重心下移、服務功能高效、精細管理到位”的管理架構和“大城管”格局。不斷增強政府服務能力，提升社會管理水平，暢通社情民意渠道，拉近公眾情感距離。最終實現城市管理的現代化，精細化，高效化，長效化。

（三）完善設施強功能

一是安全工程。堅持把城市安全放在首位，投入1.5億元，完成了江北“332”滑坡治理；實施了江北西段高切坡治理和木林巖滑坡治理。完成了縣城及12個鎮的排洪防澇規劃，擬定爭取國家政策支持，2016年完成縣城區排洪防澇體系，2019年，全面建成完善的城鎮防洪排澇體系；并加強維修整治城周攔山堰、排洪溝、雨水溝，確保城市安全。二是暢通工程。改造道路：先后投入8000萬元，全面改造芙蓉路、長峽路、白楊路，城市道路黑化率達100%。拉通骨架：投入4.5億元，建成十里南岸濱江路，正在規劃建設北岸濱江路，著力構建形成南北濱江環線交通，打通交通節點，增加道路資源，緩解縣城“兩條街”的交通壓力。緩解停車難：按照“盤活存量、消減差量”思路，一方面，加大政府建設力度，按每年新增500個公共停車位速度遞增。另一方面，嚴格執行商品房車位建設標準，從2014年起，實行1：1（即一套房子配套一個車位）車位配套建設標準，用剛性政策促進停車位建設，緩解停車難，消解亂?？浚岣叩缆愤\行能力，構建方便暢通城市。三是民心工程。切實將就市、如廁、照明、行路、污水、垃圾等納入民生工程。先后投入3200萬元，新建成2個農貿市場，新增攤位300余個；按照“干凈衛生、上檔升級”的要求改造4個農貿市場，基本解決就市問題。進公廁建設：按“星級式、標準化”要求新建3個標準公廁，并以此標準，保證新建公廁全部達到標準化要求；改造公廁22座，回購收費公廁2座，基本做到“布局合理、如廁方便”。解決照明：投入5500萬元，新建LED節能路燈1500盞，安裝社區小巷路燈350余盞，實現“有路就有燈、有燈就能亮”。改善行路：堅持“色彩一致、格調統一、材質考究、工藝到位”的精品理念，先后投入600萬元，用透水磚、花崗石全新改造縣城人行道4.5萬平方米。同時，堅持傳統工藝，保持原貌風格，修復老街青石板人行道一條，完善一條，基本實現人行暢通。環保工程。爭取國家污水處理到位資金5812萬元，完成40公里污水管網，啟動了再建縣城污水處理廠工程，預計投資2.9億元、日處理3萬噸；保證了污水安全處理。投資1.3億元啟動了縣城仙女山新區垃圾處理場，日處理能力250噸，已完成投資3000萬元，預計2015年建成；啟動了庫容60萬立方米的建筑垃圾消納。四是宜居工程。大力修建廣場、公園、綠地，擴大休閑空間，增加城市綠量，提升城市品質，改善人居環境。先后投入6000萬元，建成火車站廣場、柏楊坪廣場。投入8000萬元，建成了桃花山綜合達標公園和廣東坡森林公園，新建了油房溝社區公園和南濱社區公園。大力開展干道綠化、沿江綠化、節點綠化，新增城市綠化2000余畝，綠化綠地率、覆蓋率、人均公園綠化分別達到48.19%、55.40%和13.76平方米，成功創建市級山水園林城市。endprint

（四）打造景觀樹形象

一是打造燈飾景觀。結合武隆“一江兩岸”山水景觀，科學規劃，精心打造，采用上海同濟大學設計，先后投入5000余萬元，將烏江風情、峽江印象、建筑景觀、城市大道等城市符號有機串聯，圍繞山水之城，突出重點打造高樓、橋梁、濱江路、臨街面燈飾。全力打造具有“光影山水、夢幻武隆”特點的燈飾夜景，極大的提升了武隆夜景美感。二是打造立面形象。對縣城立面進行統一設計，統一施工，統一材質，對臨街門楣店招實行全面改造，提升立面形象品位。投入3300萬元，對縣城臨街260棟房屋，統一粉刷外墻漆，統一歸位空調，改造房屋立面70萬平方米。三是打造店招形象。堅持統一不絕對、規范不呆板的原則，投入2000余萬元對臨街1000余戶門楣店招進行全面改造，形成“上下一條線、前后一個面”的整齊效果，打造規范統一的門楣店招一條街，有效提升了城市形象。

（五）城鄉一體抓統籌

一是改善設施。對鄉鎮投入3000余萬元，加快推進鄉鎮道路、公廁等市政基礎設施建設，26個鄉鎮環境市場、公廁、路燈全覆蓋，10余個鄉鎮建成了文化廣場，解決了 “臟、亂、爛、黑”等問題。11個鄉鎮啟動了垃圾統一收集，統一運輸，統一處理，逐步推進城鄉垃圾“村收集、鎮運輸、縣處理”，不斷提高城鄉管理水平。投入8000萬元完成17個鄉鎮污水處理項目建設并投入使用；到2015年，投入2億元全面完成26個鄉鎮污水處理項目。二是統籌管理。按照“逐步推進、分類考核、統籌管理”的思路，在26個鄉鎮建立管理機構，將鄉鎮管理納入綜合目標考核，縣財政每年給各鄉鎮的社會事業經費增加到100萬元，保障日常運行，統籌城鄉管理，提高城鄉環境，縮小城鄉差距。

二、武隆城市管理的努力方向

（一）在目標定位上下功夫

一是人口規模。武隆全縣41萬人，縣城規模宜定位在15至20萬人的中小城市。二是管理目標準確。結合武隆資源的基礎和優勢，可以定位為建設生態園林之城、文化旅游之城、休閑宜居之城。結合武隆縣城“一江、兩岸、多溪”立體地形，構架“烏江廊道為主軸、兩岸山勢為依托、四圍生態為綠屏、城區溪流為綠脈、交通綠道為綠線、小區綠化為綠點、廣場街頭為綠塊、城市公園為綠園”城市框架，將山、水、林、城融為一體，構建總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、功能完善的公園綠地，最終把縣城建成一個“山水結合自然、城市生態發達、園林景觀突出、城市形象美好、生態結構合理、城市功能高效”的生態之城、園林之城、休閑之城、旅游之城。

（二）在特色與精品上下功夫

一是要突出特色元素。充分考慮武隆城市色彩、自然環境、人文環境、歷史環境、建筑特色等因素，著力結合武隆烏江文脈、纖夫歷史、山水景觀、農耕元素、立體城市等特色，布局上要考慮城市的層次脈絡，突出一江兩岸親山近水自然特色，建筑上要保留吊腳樓、青石板街等傳統元素；文化打造上，以燈飾、雕塑、園林、花卉等樹特色，提品位，強內涵。在城市色彩上，充分考慮色彩的協調，與武隆城市的結構、布局相匹配。其中燈飾色彩需體現大氣、端莊、典雅。二是要精心精品打造。注重細節，注重精品，力求在城市建筑、市政設施、園林綠化，從精品上、品位上、細節上、藝術上精心打造，精細琢磨，保證功能完善，藝術完美，細節到位，品質精當。其中標志性建筑有畫龍點睛的作用，突擊武隆特色元素，打造具有武隆象征性、代表性、獨特性的一個標志性建筑精品，引領城市景觀；建設一批反映城市歷史與現代、山水與文化、旅游與發展的個性雕塑景觀，構建城市景觀。在燈飾景觀上可以突出“光影山水、夢幻武隆”主題，精心打造一精品點，一景觀群，一游覽線，發展城市夜色景觀。

（三）在完善功能上下功夫

一是圍繞重點規劃。堅持規劃先行，針對停車、如廁、綠地、市場等問題，結合城市發展、旅游崛起和車輛增長實際，合理編制基礎設施專項規劃。二是強化規劃保障。結合《城鄉規劃法》、《重慶市城鄉規劃條例》、《重慶市市政設施管理條例》，對停車、如廁、綠地、污水、垃圾等配套設施，嚴格執行“三同時”制度，嚴格依據標準，做到市政配套設施與主體建筑同時規劃、同時建設、同時驗收；避免“小區一建、百姓埋怨”。三是加大建設。解決行車難、停車難、如廁難、就市難和市場不足、綠地不足等六大問題。堅持“嚴格標準、多元發展、加快建設、增強功能”思路，通過投資主體多元化、城市資源商品化、城市管理要企業化等三大方式，吸引社會資金投入城市管理活動，加快城市基礎設施建設。通過規劃建設城市外環道路、北岸濱江路、連接道路、城市橋梁，增加道路量，力爭達到10平方米/人；合理規劃建設城市公廁，并適當建設一批上檔次的公廁；加快城市公園、廣場、游園綠地建設，力爭達到15平方米/人，嚴格執行重慶市停車位配建標準，力爭重點基礎設施達到相關標準，確保城市功能完善。

（四）在秩序疏導上下功夫

一是合理布局市場，妥善解決“農貿歸市、座商歸店、攤位歸區”。二是合理增加經營場所。在市場經濟條件下，有需求必然有供給，如修鞋、修自行車、縫補衣服、菜市、早點等，很難根本杜絕。可根據城市實際，在不影響交通，市容、秩序、治安的前提下，合理開辟夜市或小商品市場，允許一些市民和生活確實困難的小商小販進跳蚤市場，滿足商販需求，方便市民生活。三是擴大就業渠道。通過再就業工程解決一批，職業培訓轉化一批，增加就業渠道和范圍，提高市民生活水平。加強社會保障體制建設，民生問題根本解決了，市容管理頑癥也會從根本上得到化解。

作者：重慶市武隆縣市政園林管理局局長

責任編輯：馬 健endprint