破解基層政府專利增長(zhǎng)困局三對(duì)策

陳珺

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨提出了深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)，并將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動(dòng)力，這就要求我們要全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，同時(shí)運(yùn)用高新技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是專利的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，無(wú)疑成了當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)換檔升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展根本原動(dòng)力。

在這個(gè)大環(huán)境下，基層政府通過(guò)專利資助、宣傳引導(dǎo)等手段，激發(fā)了企業(yè)和社會(huì)的專利申請(qǐng)熱情，也在一定程度上推動(dòng)了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2013年，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)受理量82.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)26.3%，同時(shí)國(guó)際專利申請(qǐng)總量更是以21516件超過(guò)德國(guó)位居世界第三，比2012年增長(zhǎng)15.6%，增幅在專利申請(qǐng)量排名前十的國(guó)家中居首。

但同時(shí)我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)專利仍存在著全國(guó)發(fā)展不平衡、與國(guó)外專利水平差距大、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域亟待突破等諸多不足。

分析原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，困局就出在政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)這三方的博弈上。初衷很好，政府資金資助引導(dǎo)，中介機(jī)構(gòu)借智協(xié)助，企業(yè)鼓勵(lì)研發(fā)，從而提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。但很多時(shí)候我們可能低估了企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的逐利心理，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)嚴(yán)重缺乏專利意識(shí)，只關(guān)注眼前利益，往往將銷售、訂單、生產(chǎn)作為重點(diǎn)，根本無(wú)暇關(guān)心研發(fā)；中介機(jī)構(gòu)正好又盯上了政府資助這塊肥肉，利用政府積極引導(dǎo)，企業(yè)“積極”配合的契機(jī)，聯(lián)合企業(yè)大量申請(qǐng)專利，而這些專利大多不是核心技術(shù)，使專利基本淪為擺設(shè)，很難進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

要破解這個(gè)困局，我們就要充分認(rèn)識(shí)和利用企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的逐利心理。

一、增強(qiáng)企業(yè)的專利意識(shí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)高層，通過(guò)培訓(xùn)班或?qū)嵉刈咴L等形式，請(qǐng)相關(guān)企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法，用依靠專利保護(hù)嘗到甜頭，不懂專利被動(dòng)挨打、吃虧上當(dāng)正反兩方面的鮮活事例，讓企業(yè)高層切實(shí)體會(huì)到利用專利技術(shù)可以“劃片圈地”，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，謀劃專利戰(zhàn)略就是在謀劃企業(yè)的發(fā)展未來(lái)，從而自上而下地增強(qiáng)整個(gè)企業(yè)的專利意識(shí)。

二是激勵(lì)企業(yè)研發(fā)人員。鼓勵(lì)政府和企業(yè)制定針對(duì)企業(yè)研發(fā)人員的激勵(lì)機(jī)制，可以通過(guò)獎(jiǎng)金、職位升遷、銷售額比例提成的形式，將獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)到每個(gè)研發(fā)人員，雙管齊下激勵(lì)研發(fā)人員不斷創(chuàng)新，在企業(yè)形成一種人人搞發(fā)明、人人搞創(chuàng)新的氛圍；另一方面政府也要?jiǎng)?chuàng)新思維，將優(yōu)秀企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)、TRIZ等國(guó)際先進(jìn)的創(chuàng)新方法進(jìn)行推廣，把創(chuàng)新活力從企業(yè)內(nèi)部激發(fā)出來(lái)。

三是出臺(tái)專利成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鼓勵(lì)企業(yè)將專利成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，對(duì)成果轉(zhuǎn)化成效顯著、產(chǎn)業(yè)化形成一定效益的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)額度可以根據(jù)財(cái)政情況適當(dāng)放大，達(dá)到讓未獲獎(jiǎng)企業(yè)眼紅的效果，但要注意效益規(guī)模與企業(yè)規(guī)模的差異化，切忌形成大企業(yè)大包大攬的獎(jiǎng)勵(lì)誤區(qū)，將專利成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式在企業(yè)固化。

四是整合經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策?？梢赃M(jìn)一步將政府扶持企業(yè)的資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等相關(guān)資源整合，對(duì)企業(yè)進(jìn)行多指標(biāo)統(tǒng)一考核認(rèn)定，而專利成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況作為一票否決指標(biāo)，對(duì)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，不論企業(yè)規(guī)模大小、效益高低，均作為政府政策重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

二、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，合理設(shè)置資助引導(dǎo)政策

一是拓展中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)作用，放手讓中介機(jī)構(gòu)介入企業(yè)的科研環(huán)節(jié)，使中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)形成緊密的良性互補(bǔ)關(guān)系，同時(shí)鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展諸如專利代辦、專利托管、專利培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)等多種形式的科技服務(wù)。

二是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理。制定中介機(jī)構(gòu)管理辦法，不僅要鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)大力發(fā)展，同時(shí)也要約束中介機(jī)構(gòu)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和欺騙經(jīng)營(yíng)。可以通過(guò)政府采購(gòu)中介服務(wù)的形式，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式和成效，對(duì)采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲。

三是發(fā)展中介服務(wù)平臺(tái)。一方面，政府可以組建一個(gè)創(chuàng)投基金，與專業(yè)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)合作，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，為風(fēng)險(xiǎn)資金留出足夠的利潤(rùn)空間，充分發(fā)揮風(fēng)投機(jī)構(gòu)的積極性和專業(yè)性，解決專利成果轉(zhuǎn)化的資金障礙；另一方面，政府還可以與企業(yè)孵化器合作，將政府各項(xiàng)審批整合在孵化器中，為企業(yè)搭建一站式服務(wù)平臺(tái)，解決專利成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)障礙。

四是推進(jìn)其他形式的中介服務(wù)。充分發(fā)揮高校、科研院所的技術(shù)理論優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的思路推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。牢牢抓住確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位這個(gè)核心，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基點(diǎn)放在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求上，放在企業(yè)生存與發(fā)展的需求上，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新鏈上聚焦。

作者單位：中共重慶市委黨校保衛(wèi)處

責(zé)任編輯：宋英俊endprint