城鄉客運一體化發展探析

周守兵

摘要：推進城鄉公交客運一體化，目的是讓道路運輸改革開放的發展成果惠及城鄉，讓城鄉居民共同享受安全、經濟、便捷、高效的客運服務，現國家實施大部制改革，為城鄉公交客運一體化發展提供了難得的機會。經濟的迅速發展，對城鄉客運提出了新的要求。城鄉客運一體化，是我國交通運輸事業發展的必然趨勢。通過調查發現，我國的城鄉客運一體化取得了較大進展，但仍然存在不少的問題。文章致力于研究城鄉客運一體化的發展狀況，分析并認清存在問題，提出進一步的解決思路，促進城鄉客運一體化的實現。

關鍵詞：城鄉客運；一體化；存在的問題；解決思路

中圖分類號：F542文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2014）17-0157-02

隨著我國經濟的進一步發展，城鄉客運一體化已經成為當前道路運輸體系發展的必然趨勢。原來的城市公交和鄉村客運分離的現象，已經與當前社會發展不相符合。要順利實現全面建設小康社會，建設和諧的社會主義新農村，必須實行工業反哺農業，城市帶動農村，構建城鄉客運一體化體系。這也是科學發展觀在當代的新發展、新要求、新體現。

道路客運，靈活方便，是我國主要的交通工具之一。城鄉客運一體化的發展建設有利于我國統籌城鄉全面發展的需要。但縱觀國內城鄉客運體系，筆者發現還存在不少問題。這些問題，無疑阻礙了城鄉客運一體化的進程。這就需要各方面的共同努力,統一方向，協調配合。

1城鄉客運一體化的內涵

道路客運從類型上可以分為班車客運、旅游客運、包車客運、出租客運四種類型。不同類型的客運，相互合作，相互補充，共同構成了道路客運體系。城鄉客運一體化就是把城市公交與道路客運統籌聯系起來，以城市公交帶動農村客運，加快推進城鄉客運事業發展步伐。城鄉客運一體化的實現，是經濟發展的必然結果；同時，它為解決三農問題、建設社會主義新農村奠定了基礎，有利于城鄉的和諧發展。

2城鄉客運一體化的現狀及存在的問題

自2003年以來，國家大規模加強農村公路建設，特別是2006年中央一號文件，明確提出了農村公路建設目標。自此，中央不但對農村公路建設進行政策傾斜，同時也加大了對農村公路建設資金的投入，特別是對革命老區的發展給予了前所未有的幫助。截止到2013年，全國新改建農村公路達到21萬km，農村公路總里程突破400萬km；全國鄉鎮通達農村客運車輛的比例已經超過98.17%，建制村通車率超過91.85%。盡管農村道路建設取得了較大成就，但是仍有很多地區，其總面積和公路里程不成正比。要實現城鄉客運一體化，道路設施必須完善。這一現狀，無疑阻礙了我國的城鄉客運一體化進程。筆者通過分析發現這一現狀的出現主要有以下原因。

2.1地區經濟發展差別大，客運一體化發展不均衡

改革開放以來，我國率先對東部地區實現優先發展，財力、人力等投入都遠遠高于中西部地區。所以，東部地區發展迅速，且包括客運在內的基礎設施都相對完善，城鄉客運一體化的實現，相對要快。近年來西部地區，經濟也取得了較快發展，但相對東部地區來說，還是較弱。有些偏遠地方甚至還沒通公路，更別說城鄉客運一體化的發展。這就要求在以后的經濟發展過程中，要重視中西部發展，加大財政投入。在客運管理方面，部分客運經營企業存在散、小、亂、差的局面。由于客運經營主體、經營模式的多樣性，部分道路客運企業經營機制不夠規范，管理乏力，特別是掛靠經營模式的企業，重收費、輕管理、服務意識淡薄，與廣大群眾的出行需求不相適應，嚴重制約了農村客運市場的發揮，阻礙了城鄉交通一體化網絡體系的構建，阻礙了農村客運發展的步伐。

2.2城市公交與道路客運協調發展不夠

一直以來，城市公交一般在城市市區經營，主要為城市居民提供出行服務，城鄉道路客運則為城鄉居民出行提供服務，城鄉二元經營機制、管理體制的分割，導致客運市場各自為政，矛盾突出。在我國，大部分地區道路客運實行的是二元化管理機制，鄉村客運與城市公交分別由不同的部門管理，職能的交叉使兩者之間的矛盾沖突愈來愈激烈。雙頭管理，機構重疊，導致資源浪費，效率低下，隨著政府職能劃轉，這一矛盾將結束。在個別地區，有些客運線路、公交線路的使用權竟被買斷。為了各自的利益，班線客車、公交客車、出租汽車矛盾沖突不斷。這不僅影響力城鄉居民的生活，妨礙道路客運事業的發展及城鄉一體化的進程，而且增加了政府的負擔，影響了社會的穩定發展。

2.3對推進城鄉客運一體化優先發展的認識不足

特別是三線城市，城區不大，開通公交的認識不足，甚至怕客運市場產生新的矛盾，關于公共交通優先的認識尚未統一到統籌考慮城市居民和廣大農村居民的出行需求上來，容易造成關于城市客運和農村客運在發展上的不銜接，制約了地方經濟的可持續發展。

2.4城鄉客運站點場站建設滯后，布局不合理

在我國，很多地方都已經試行城鄉客運一體化，極大滿足了城鄉居民出行需求，但也存在不少問題比如線路覆蓋密度不平衡，站點分布不合理，很多地方的出行需要多次換乘。目前，農村客運站建設存在數量不足、投入不夠、嚴重滯后的狀況，行車路線上沒有固定停靠站點，使得車輛沿路停靠，旅客招手即停，存在嚴重安全隱患。另外，農村班車在營運過程存在兜客、宰客、甩客、超載現象極其普遍。

2.5經營環境欠佳，非法營運猖獗

黑車、二輪摩托車、私家車非法營運與出租車、公交車爭搶客源。而交通部門的執法手段有限，執法環境惡化，執法地位不高，對非法營運取證又難，多數乘客也不配合，導致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。這也是阻礙城鄉道路客運一體化發展的一個重要因素。

3推進城鄉客運一體化的措施

城鄉公交一體化是實現公共交通科學發展的必由之路。現行的城鄉客運經營機制和管理模式存在諸多弊端，不能適應城鄉客運發展的客觀要求。需要突破壁壘、整合資源，形成城鄉公交方便、經濟、快捷的格局。為加快推進城鄉客運一體化進程，針對以上存在的問題，筆者提出了以下措施。

3.1加快經濟發展，促進道路設施完善

經濟發展與道路設施的完善之間的關系是雙向的、是相互的。一方面，經濟的快速發展，能加快道路的基礎設施的完善；另一方面，我們必須把道路建設放在經濟發展的首要位置。俗話說，有致富，先修路。便利的交通，是經濟發展的優勢條件之一。縱觀我國經濟發展現狀，與中西部地區相比，東部地區發展較快。這就要求在未來的經濟發展過程中，國家要對中西部地區實行政策傾斜，加大對中西部地區的財政投入，促進公路等基礎設施的完善。同時，政府應規范客運體系，把城市客運與鄉村客運聯系起來，推動城鄉一體化的實現。借鑒毗鄰城市城鄉公交一體化的成功經驗，建立適應城鄉公交統籌協調發展的管理體制，實行統一的管理模式，發揮行業主管部門的導向作用。

3.2加強政府引導，優化管理機制

要優化城鄉客運體系的管理機制，必須加強政府的引導和監督作用。政府部門，必須努力改進目前城鄉客運體系中的普遍存在的二元管理模式。一方面，政府要統一城鄉客運體系的市場準入制度，進一步明確鄉村客運和城市公交的經營范圍，實現兩種客運方式的有機銜接，提高城鄉客運的效率。另一方面，政府部門要加強監管：規范現有的客運管理條例，補充制定相應的政策法規；相關部門要依法執行規定，嚴格執法力度，嚴厲打擊黑車、私自買賣路線等道路運輸中的不合法行為。只有優化客運秩序，打擊各種不法行為，創造良好的公正的客運環境，才能促進城鄉客運體系的健康發展，促進其一體化進程。全面推行公交化改造，實行公司化經營，對現有的城市公交和農村客運線路進行整合并進行優化配置，根據具體客流情況投入運營車輛，推進城鄉客運一體化的實現。

3.3堅持公共交通優先發展的戰略

在城區道路主要發展公交客車，在城市公交規劃以外的廣大農村地區積極鼓勵發展農村客運班車，大力拓展農村客運市場，有條件的地區鼓勵開行農村公交車，條件不適宜開行公交車的線路，如：城鄉結合部，采取定區域、定線路、定公司、定人員、定車輛的方式，納入農村客運管理，有限制的發放運營線路牌，規范其運營行為。最終形成以城市公交為主體，出租汽車為輔助，并與農村客運無縫銜接的便捷、安全、有序的城鄉公交客運一體化格局。

3.4提高服務意識，加強運輸安全

經濟的迅速發展，使人們對客運提出了更高的要求。乘客們越來越關注駕駛人員的儀容儀表、職業道德，駕駛技術，車內環境等方面。所以，駕駛員必須穿戴整潔，熱情服務，使用文明語言，提高服務意識。要多開展“標兵車”、“文明車”活動，培養優質車隊，提高行業的整體形象。在安全方面，首先要嚴格駕駛員的錄用機制，選擇駕駛技術熟練、安全意識強的工作人員，落實駕駛員安全責任制度，增強其責任意識。其次，要加強對工作人員的安全技能培訓，提高他們應對、處理突發事件的能力。第三，要及時檢查車輛，做好車輛的維護工作，確保安全出行。督促客運企業加強培訓，提高從業人員綜合素質。把好從業人員的資格關，在技能過硬的情況下不斷提高從業人員的職業道德水準和安全行車意識，將安全行駛、服務質量與獎懲結合起來，不斷提高城鄉公交安全服務質量。

4結語

城鄉客運一體化是經濟發展的必然要求，也是我國交通運輸發展的必然趨勢。近年來，我國的客運事業取得了較大發展。但不可否認的是，還有很多問題阻礙了城鄉客運一體化的實現。城鄉客運一體化，作為一項復雜的系統工程，不可能在短時間內全部實現。這就要求各方面協調努力，合理布局。城鄉一體化的實現，有利于縮小城鄉發展差距，建設社會主義和諧社會。

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