引他山之石 促江蘇民營經濟發展轉型升級

古晶　陳清華

近年來，浙江、山東兩省高度重視民營經濟發展，著力在完善政策、強化服務、優化環境上下功夫，逐步消除民營經濟發展的體制機制障礙，使民營經濟在激發經濟發展內生動力、促進發展轉型升級等方面發揮更大的作用。浙江、山東兩省的經驗對江蘇具有重要借鑒意義。

一、浙江發展民營經濟三大優勢

浙江是民營經濟大省。2013年，浙江民營經濟大約完成增加值2.4萬億元，占GDP比重64%。1998年全國工商聯開展中國民營企業500強排名以來，浙江也一直穩居第一。浙江民營經濟發展具有三大優勢：

優勢之一：為民營經濟營造平等的市場環境。浙江民營經濟走在全國前列，其中最重要的原因在于，多年來政府在促進民營經濟發展政策上保持長期的連貫性，積極打破體制機制禁錮，順應時勢需要推陳出新，為民營企業發展營造平等的市場環境。2013年以來，浙江開展新一輪審批制度改革，省級行政許可事項從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項，并積極探索并聯審批、模擬審批、“化零為整”式審批等新的行政審批模式，對于全省14個產業集聚區擬率先實現“零審批”。為拓寬民間投資領域，杭州市出臺了《市政府投資項目BT、BOT融資建設管理暫行辦法》和《市政府向社會力量購買服務指導意見》，引導民營資本進入公共基礎設施建設和向政府提供社會服務領域，同時，積極鼓勵社會辦醫，支持民營企業進入國有企業、金融、社會事業、基礎設施等領域。

優勢之二：扶持民營企業做強做優。浙江近年來積極扶持民營企業做大做強。比如對于有核心競爭優勢的中小企業開展兼并重組而發生的土地使用權、不動產所有權和相關股權轉讓，均不征收營業稅，并免收變更過戶手續費，被兼并重組的中小企業原有房屋、土地應繳的房產稅和土地使用稅地方留成部分，可按一定比例用作獎勵。又如，出臺政策規定，企業合并分立時可以自主選擇登記為有限責任公司或股份有限公司，合并后的企業可以在一定數額范圍內自主約定注冊資本、實收資本，還可自主約定股東的出資比例、出資額。特別是2013年以來，浙江積極推動“個轉企”工作，從擴投資、調結構、促轉型的需求出發，各級政府建立了領導機構，財政、稅務等部門出臺了配套措施，實現了一大批個體戶向規下企業、規上企業、限上企業的跨越發展。截至2014年一季度未，全省共完成“個轉企”11萬家。

優勢之三：發揮市場力量推動金融創新。浙江近年來積極通過金融創新提高民間資本的組織化程度，為民間資本投資實體經濟開辟渠道。2012年3月成立的溫州金融綜合改革試驗區，積極在規范發展民間融資、加快發展新型金融組織、創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務等12個方面開展試點。一是搭建基本框架。2014年2月《溫州民間融資管理條例》出臺，這是我國第一部民間借貸的地方法律，是民間借貸規范化、陽光化、法制化的重大突破。二是采取多種措施破解企業融資難問題。如精心編制發布的溫州指數，已成為確定民間借貸利率標準的一條重要參考。如推動企業股改，過去的34年間，溫州僅有股份有限公司 123家，而在2013全年，溫州就完成股改企業133家。三是創新金融組織。推出一批如商業保理公司、應急轉貸管委會等新機構；改制一批農村合作金融機構等地方金融機構；發展一批優質的小額貸款公司和民間資本管理公司；試點一批農村“三位一體”資金互助組織；設立一批健全社會信用體系的民間征信、評價機構；提升一批非銀金融機構，新增保險機構16家，5家保險機構升格為保險分公司，3家證券機構升格為證券分公司。

二、山東發展民營經濟的四大亮點

2013年，山東規模以上中小企業實現營業收入和利潤同比增長14.7%、17.8%，總量分別居全國第一，連續兩年保持全國領先位置。山東民營經濟呈現出穩中向好發展態勢，得益于一系列具有亮點的創新舉措。

亮點之一：深化工商行政體制改革，營造寬松營商環境。牢固樹立為民營企業松綁服務的觀念，注重發揮工商行政管理服務職能，2013年山東省工商局出臺了《關于進一步發揮職能優化市場環境的意見》，努力形成民營經濟與其他所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展的新格局。一是放寬企業準入。進一步放寬企業名稱、經營范圍和出資限制，部分領域實行零準入、零許可、零收費，引導和支持民營經濟以獨資、合資、參股、特許經營等方式經營交通運輸、能源、基礎設施、土地整治等項目。二是提高服務水平。進一步清理和規范涉及民營經濟的審批事項，簡化企業年檢材料和程序，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結、企業聯絡員等制度。積極推廣網上申報、網上審批、網上監管等信息化手段，切實提升行政效率。三是搭建服務平臺。2003年以來，山東省工商聯連續11年承辦全國工商聯主辦的“海內外知名企業家齊魯行”活動，累計引進資金1000多億元，取得良好的經濟社會效益。

亮點之二：加大金融支持，不斷優化企業融資環境。山東將拓寬企業融資渠道作為發展民營經濟的重要抓手，民營企業銀行融資規模穩定增長，小微企業貸款連續4年實現“貸款增量不低于上年、貸款增速不低于全部貸款”的目標。2013年山東中小企業集合票據累計發行64.1億元，已發行企業達91家，居全國首位。一是創新開展貸款保證保險試點。濰坊市、棗莊市創新開展“涉農及中小企業貸款保證保險”試點工作。濰坊市采取“貸款保證基金+保險超賠”模式，由市政府按照貸款額的1.5%注入，貸款戶按照貸款額1%繳納。出險時先由貸款保證基金支付，不足部分由保險公司與銀行風險共擔。二是設立中小企業融資擔保池。濟南市與山東再擔保集團簽訂戰略合作協議，省融資性再擔保體系成員每年為濟南市中小企業解決30億元的融資規模。三是積極開展政銀企合作。青島市、淄博市積極組織各種銀企洽談活動，搭建政銀企合作平臺，完善項目推介制度，實現民營經濟與銀行機構的高效對接。四是建立網絡化金融綜合服務平臺。濟寧市、臨沂市與國開行合作，設立常態化、全方位的網絡化金融綜合服務平臺—融易網，向中小微企業和社會公眾提供融資業務咨詢、推介等服務，通暢中小微企業與銀行資金、民間資金對接渠道，實現小額貸款公司、融資性擔保公司、民間融資服務公司與客戶實現了網上資金需求信息的“面對面”對接。endprint

亮點之三：強化技術支撐，推動企業做強做精。山東將推動中小企業創新發展作為民營經濟發展的重要方面。一是加大資金投入。自2008年起，山東每年組織200個中小企業結構調整專項，安排1億元左右資金，引導中小企業轉型升級，著重扶持的一批“專精特新”小微企業項目占到總數的80%。二是開展“一企一技術”創新活動。實施“專精特新”育苗扶壯工程，著力培植一批掌握一門或多門專有技術的科技小巨人和行業排頭兵。 2013年，省、市兩級“一企一技術”研發中心和創新企業達到2100多家，引領企業申報發明專利495項，每年開發新產品1萬余種、淘汰落后設備1萬多臺。三是實施“四升計劃”。積極推動中小企業發展壯大，2013年實現了3.4萬家個體工商戶升為微型企業、1.01萬家微型企業升為小企業、629家小企業升為中型企業、60家中型企業升為大企業。

亮點之四：突出地方特色，大力發展產業集群。山東把加快產業集群作為發展民營經濟的重要戰略。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環?！钡脑瓌t，采用集中資金、集約投入、重點扶持的方式，重點支持聚集度高、特色突出的地方特色產業，推動中小企業進園區和集聚區發展，提高協作配套水平，引導企業向產業鏈上下游延伸。自2010年起，每年選定3～4個市，分期分批對省級重點產業集群給予扶持，4年專項資金達1.5億元，支持了15個市、30個產業集群、108個項目，改變了過去專項資金投入“撒胡椒面”的做法。2013年全省銷售收入過10億元的產業集群發展到426個，過100億元的達到161個。

三、兩省民營經濟發展對江蘇的啟示

民營經濟是推動經濟社會發展的重要力量，在加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生等方面具有十分重要的作用。目前，江蘇民營經濟發展已經進入轉型升級、提升水平的關鍵階段，浙江、山東加快民營經濟發展的做法對江蘇具有重要借鑒意義：

借鑒之一：加快民營經濟發展要進一步拓寬企業準入領域。浙江、山東加快民營經濟發展的重點就是支持民間資本進入傳統壟斷行業和領域。這表明，必須真正打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”，全面清理各種準入障礙，建立完善便捷的市場準入通道，在基礎設施、金融服務、公用事業、資源開發等領域向民間資本推出一批符合產業導向的項目，鼓勵和引導民營經濟參與國有企業改革重組，不斷拓展民營經濟發展領域。

借鑒之二：加快民營經濟發展要進一步深化審批制度改革。浙江、山東的實踐證明，營造民營經濟發展的良好環境必須加大審批制度改革，讓審批公開透明、受到監督。應積極探索行政審批的“負面清單”、“準許清單”和“監管清單”制度，相關職能部門以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域和業務，并且列明政府職能部門準予企業從事特定活動的項目以及各種審批后續監管措施，構建透明公平、監督有力的權力運行新機制。要繼續簡化審批程序，減少、合并現有的前置審批事項，在民營企業設立和項目立項過程中，實行“寬進嚴管”制度，充分釋放市場活力。要積極推行并聯審批，整合和優化職能部門的行政資源，縮短審批、核準和備案時限，提高審批效率。

借鑒之三：加快民營經濟發展要進一步創新融資模式。“融資難”、“融資貴”一直是民營經濟發展中面臨的難題。浙江、山東的經驗充分表明，金融是現代經濟的血脈，實現民營經濟轉型升級和新一輪發展，必須依靠金融創新，走金融與科技、產業相結合的路子。黨的十八屆三中全會已為未來的金融改革指明了方向。江蘇應貫徹落實中央的部署，加大金融對實體經濟的支持力度，繼續推進金融業創新政策試點和對外開放，持續加強金融風險防范化解工作，促進金融業健康運行，以金融創新推動民營經濟持續健康發展。要加快建立多層次的金融體系和信貸擔保體系，為民營企業提供更多、更優、更便捷的金融服務。創新和深化銀政企合作，完善項目和產品推介制度，鼓勵銀行優化調整信貸結構，把更多資金投向實體經濟，增加民營企業信貸資金的比重和規模，適當提高民營企業不良貸款比率容忍度。支持民間資本參與商業銀行和農村合作金融機構的增資擴股，有序發展村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司，積極構建專業性多元化的融資服務體系。進一步完善融資擔保體系，逐步開放風險擔保領域，鼓勵民間資本參與民營企業信用擔保體系建設。不斷解除民企上市的制度制約，積極推進具有發展前景、基本符合上市條件的民營企業上市融資。

借鑒之四：加快民營經濟發展要進一步推動科技創新。近年來，江蘇民營企業的自主創新能力有明顯提高，但總體上看，不少民營企業的創新動力仍然不足。要學習山東促進民營經濟發展的做法，加快建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大力推動產學研合作，促進民營企業通過與科研院所、高校之間共建技術中心和科技孵化器、創辦經濟實體等多種形式建立技術合作聯盟，加快科技成果轉化和產業化進程。支持民營企業加大技術創新投入，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，加強基礎裝備創新、工藝創新和產品創新，培育一批“專精特新”的民營中小型企業。要著力提升知識產權創造、運用、保護和管理水平，培育更多的自主知識產權、自主品牌，推動“江蘇制造”向“江蘇創造”轉變。

借鑒之五：加快民營經濟發展要進一步加大政策扶持。浙江、山東在促進民營經濟發展方面制定了一系列政策措施，而且這些措施在保持連續性的同時，隨著情況的變化及時完善。近年來，江蘇也出臺了一系列支持民營經濟發展的政策措施，建議在認真落實的基礎上，堅持政策創新與完善相結合，重點扶持創新型、服務型、就業型、資源綜合利用型等民營企業。加大對經濟欠發達地區中小型民營企業的扶持力度，大力發展各類中介服務機構，加強各類行業協會商會建設，加快構建多主體、全方位的社會化服務體系，為民營企業提供創業輔導、技術支持、信息服務、融資服務、人才培訓、管理咨詢、市場開拓等方面服務。要加強政策協調，深入宣傳支持民營經濟發展的政策和成功實踐，切實把政策措施落實到企業、落實到基層，消除一些企業重復享受優惠政策而另一些企業特別是小微企業享受不到政策的問題，充分發揮政策的激勵效應、集成效應。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：黃 杰endprint