論包容性發(fā)展理念在應對失地 農民生存與發(fā)展問題中的功用

沈廣

摘 要： 隨著我國城市化進程的加快，農村耕地轉為城鎮(zhèn)用地、工業(yè)用地速度不斷提升，不可避免地出現了失地農民問題。如何應對與解決這一問題在我國建設小康社會進程中是十分重要而緊迫的。“包容性發(fā)展”理念是在馬克思辯證唯物主義社會發(fā)展和建設理論基礎上提出的，并在建設實際中得到了豐富與發(fā)展，其以協(xié)調人、社會、自然三者的關系為核心，對應對與解決我國失地農民生存與發(fā)展有重要的指導意義。

關鍵詞： 包容性發(fā)展 失地農民 生存發(fā)展

失地農民的出現與一個國家的城市化進程有著密切的關聯性，后者是前者的推動力，前者是后者的必然社會現象，失地農民的“社會現象”性質決定了其問題的解決必須從社會角度出發(fā)，進行社會調節(jié)。土地對于農民來說就是生活之源、生存之本，失去土地的農民就沒有了生活依靠，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快而來的是“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題，大量農民集體所有土地被征收，大量失地和無地農民由此產生，失地農民的后續(xù)社會保障無法及時得到補充，各項失地農民的城市生存與發(fā)展制度缺失，久而久之便會影響社會穩(wěn)定。且隨著失地農民人數的增多，農村人口人均占有耕地資源的數量將進一步減少，農村人口的減少慢于農村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加大解決“三農”問題的難度。

一、包容性發(fā)展的內涵與重要意義

對于包容性發(fā)展的理解，必須從“包”與“容”兩個基本詞匯進行闡釋，“包”字本身有很多詞性，如名詞、動詞、形容詞等，僅以包容性發(fā)展為范疇闡釋“包”字，大意可以解釋為范圍的涵蓋、拓展、擴大等；“容”字本身具有包容的意思，在這里可以理解為兼顧；包容性發(fā)展概念源于包容性增長，在2011年亞洲博鰲論壇上，進一步對包容性發(fā)展達成了共識，即“包容性發(fā)展，是所有人機會平等、成果共享的發(fā)展，各個國家和民族互利共贏、共同進步的發(fā)展，各種文明相互激蕩、兼容并蓄的發(fā)展，人與自然和諧共處、良性循環(huán)的發(fā)展”。包容性發(fā)展還與發(fā)展二字有密切關聯，發(fā)展在馬克思看來，包含了人的發(fā)展與社會發(fā)展兩個主要內容，在社會發(fā)展方面，社會發(fā)展的推動力是生產力與生產關系的 相互作用，人在社會發(fā)展中承擔勞動者的角色和作用，是生產力的直接主體，是生產關系的重要變革力量之一，即人的每一個體力和腦力勞動都對生產力和生產關系有著重要影響，所以有社會的發(fā)展必然有人的發(fā)展。

二、失地農民產生的原因

中國社會科學院社會學研究所、社會科學文獻出版社發(fā)布的《2012年社會藍皮書》指出，2012年，我國城鎮(zhèn)總人口數的比重首次實現超過農業(yè)人口總數，城鎮(zhèn)化水平達到了50%以上，有學者指出，這一數據表明了“我國開始進入以城市社會為主的新成長階段”。在2002年至2012年近10年的時間內，我國城市化水平由原有的39.09%提升了近10個百分點。根據這份藍皮書報告可以看出，在我國十二五期間，我國城市化發(fā)展水平將迎來更高速的發(fā)展，預計城市化率將每年提高1～1.4個百分點，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積將增加到20萬平方公里（占全國國土面積的1.9%），其中城市建成區(qū)面積3.4萬平方公里（年均增加1000平方公里左右）。預計我國城市化水平會在2030年迎來高峰期，城市人口預計會突破11億，城市化率將達到70%。依據這樣的進度推算，屆時我國的失地農民總人口數會達到6億。

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要占用大量土地，導致大量失地農民的產生。但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我國注重讓失地農民獲得一定的利益補償，做到讓農民“失地”不“失利”，取得了一定的成效，如在江西新余經濟開發(fā)區(qū)，該區(qū)在2003年就開始向當地失地農民發(fā)放最低生活保障和社會救濟款，該經濟開發(fā)區(qū)規(guī)定“凡具有該區(qū)農業(yè)戶口，年滿55周歲、人均耕地不足0.1畝的失地農民都可享受最低生活保障。”此外，該經濟開發(fā)區(qū)也注重對失地農民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)技能培訓，開發(fā)就業(yè)崗位，可以說在一定程度上實現了經濟與社會雙效益。

三、包容性發(fā)展理念對改善失地農民生存與發(fā)展的重要作用

用包容性發(fā)展的理念改善失地農民與生存的發(fā)展質量有著重要的指導意義，包容性發(fā)展本身是一種發(fā)展哲學，是發(fā)展哲學在當代發(fā)展過程中的豐富。首先就包容性發(fā)展理念的自身本質來看，它對于改善失地農民生存與發(fā)展有一定的可行性。包容性發(fā)展與科學發(fā)展觀是一脈相承的，科學發(fā)展觀為包容性發(fā)展提供了有力的政策支持，包容性發(fā)展理念豐富了科學發(fā)展觀的內容，在我國歷經三十多年的改革開放和現代化建設過程中，我國實現了從粗放發(fā)展向集約發(fā)展，再到科學發(fā)展的重要轉變，包容性發(fā)展同科學發(fā)展觀有著共同的內核，即以人為本的發(fā)展思想，失地農民問題首先是人的問題，失地農民的問題解決必須堅持以人為本的思想為指導，這就決定了包容性發(fā)展理念在解決失地農民問題中的可操作性，失地農民生存與發(fā)展問題是一個涉及方方面面的問題，不能一蹴而就，需要通過協(xié)調的方式逐步解決，“而‘包容性發(fā)展自身所確立的讓全體社會成員都能公平合理地共享發(fā)展的權利和機會，特別是普適性地分享發(fā)展成果的這種開放性理念和價值導向，使其已成為當下有效調解社會矛盾、整合多方利益關系、確保利益共享的重要機制保障和戰(zhàn)略新選擇”。

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