安徽省新型農村養老保險可持續發展研究

何長輝

摘 要：通過對皖南、皖中和皖北三縣進行實地調查的基礎上，總結分析新型農村養老保險在實施過程中的狀況和存在的主要問題，客觀地剖析存在問題的癥結所在。據此，提出了加強政策宣傳、強化激勵措施、增加農民收入、提高辦公效率和保障農民權益等方面政策建議，以促進新農保健康可持續實施。

關鍵詞：安徽省；新農保；可持續發展

中圖分類號：F842.6；F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）08-0098-03

新型農村養老保險（以下簡稱新農保）是我國政府于2009年9月正式頒布實施的一項重大民生工程，立足解決農民的養老問題。目前我國新農保以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則，從農村實際出發，低水平起步，個人、集體、政府合理分擔責任，政府引導和農民自愿相結合的方式，引導農民普遍參保，以先行試點方式逐步推開，幾年內基本實現各縣級行政區的全覆蓋。新農保的建立不僅有助于破除城鄉二元結構，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善農村社會保障制度，而且對于保障農民晚年基本生活，實現農民基本權利，維護農村社會的安寧穩定具有重要意義[1]。因此，如何維護新農保的持續健康運行是關鍵。2009 年安徽省的12個縣被選定為全國首批新農保試點縣，率先開展新農保工作，以后逐步擴大試點。截至2011年底，全省新農保已全覆蓋。筆者通過對皖南、皖中、皖北等地農民的走訪和調查，了解新農保的實施現狀以及存在的問題，并提出政策建議，以期促進政策的更好實施。

一、調研的基本情況

本次調研采用分層隨機抽樣的方式，首先按照皖南、皖中、皖北三個區域各選取1個鄉鎮，共計3個鄉鎮，在每個鄉鎮中隨機抽取2個行政村，每個行政村再隨機選取50位農民，以問卷為依托進行調研。本次調研共發放問卷300份，回收有效問卷290份，有效回收率為96.7%。問卷調查主要內容包括受訪者個人及家庭基本信息、對新農保制度的認知情況、參保繳費檔次選擇及原因、對新農保的評價等方面。此次調研的290位受訪者年齡30歲以下的26人，占8.9%；30～40歲43人，占14.9%；41～50歲的68人，占23.5%；51～60歲的89人，占30.7%；60歲以上的64人，占22%。受教育程度初中及以下水平的226人，占77.9%；大學及以上的只有3人，約占1%。家庭規模3～4口的163人，占為主56.2%；家有子女為1～2個有237人，占81.7%。家庭耕地面積多在3畝左右，其中12.9%的農戶已完全沒有土地；家庭經營類型中，純農業戶占38.2%，兼業戶占41.2%，脫離土地的純做工經商戶占30.6%。家庭年收入0.5萬元以下的40人，占13.8%；0.5～1萬元的45人，占15.5%；1～2萬元的109人，占37.6%；2～3萬元的56人，占19.3%；3萬元以上的40人占13.8%。從調研情況來看，農業在農民的生產經營中仍占據比較重要的地位，農戶的家庭收入水平并不高，同時，家庭規模和耕地面積趨于小型化，使得家庭養老和土地養老的功能不斷弱化[2]。

二、新農保實施現狀分析

對新農保實施現狀的分析，主要從新農保制度的認知情況、參保繳費情況、對新農保的評價等方面來進行。

第一，農民對新農保制度的認知情況。農民對新農保的了解程度較高，被調查的農戶中，246位受訪者表示了解新農保制度，占84.8%；9位受訪者表示一點也不了解新農保，占3.1%；其余的35位表示對新農保制度不太了解，占12.1%。可見，安徽省農民對于新農保制度的理解相對比較充分，大部分農戶對新農保制度比較了解或非常了解。農民了解新農保制度的主要途徑是村干部組織的宣傳活動和政府發放的明白紙。對于“您了解新農保的途徑”一題，223位受訪者選擇了“村干部組織的宣傳活動”一項，占76.9%；56位受訪者選擇了“看明白紙”一項，占19.3%。這反映出行政宣傳在新農保工作宣傳中起到了重要作用，成為農民了解新農保的主要信息來源。調研中發現大部分農民對于基礎養老金比較了解，而對于參保補貼標準和計算方法了解不深。對參保人年滿60周歲以后，每人每月可領取中央支持的55元基礎養老金標準，95%的受訪者表示十分清楚；對目前繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元和1000元，共10個檔次，92%的受訪者表示很清楚，但是對于個人賬戶養老金月計發標準，83.6%的受訪者不知道是如何進行計算的。對于《安徽省城鄉居民社會養老保險實施辦法》中明確規定“政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元”，56.6%的人表示不了解，說明農民對于新農保制度了解不夠全面，特別是對于一些較為細致的規定缺乏充分的認識和關注。

第二，新農保制度參保情況。290份有效問卷中，286位受訪者表示已參加新農保，占總人數的 98.6%；另外4位表示未參加新農保，其中3人是因為在外地務工已參加職工養老保險，另外的1位是因為對政策不了解，錯過了參保繳費時間而未參保。已參加新農保的受訪者中有221位表示是為了養老做準備而參保，占參保原因總數的76.2%；33位是在新農保實施時已年滿60周歲，可以直接領取養老金，占11.4%；28位表示存有一定的從眾心理，看周圍人都參加，自己也跟著參加，占比9.7%，這是農民參加新農保的最主要的三種原因。關于參保年份，絕大部分受訪者是在2011年參保繳費，正式參加新農保制度，占受訪參保者的96.3%，僅有極少數是2013年參保繳費的。關于繳費檔次，239位受訪參保者選擇了100元的年繳費檔次，占所有受訪參保者的82.4%；11位選擇了200元的年繳費檔次，占比3.8%；3位選擇300元及以上的年繳費檔次，占比1%；其余的為年滿60周歲，無需繳費，可直接領取養老金的。顯然，農民的參保繳費檔次仍處于較低水平，新農保所提供的養老保障水平也較低。為何很少有人選擇更高檔次的繳費水平？調查結果顯示，38.6%的受訪者表示由于家庭經濟條件緊張，無力選擇更高的繳費檔次，這是最主要的原因；15.3%的受訪者選擇了“隨大流，別人都是繳納這么多”；9.1%的受訪者認為繳費檔次低的話，政府給予的參保補貼所占比例就高，會更劃算。不論繳費檔次為多少，政府給予的參保補貼均為每人每年30元，不存在多繳多得的激勵機制，因此造成一部分農民出于這樣的考慮而選擇較低的繳費檔次。endprint

第三，農民對新農保政策的評價。首先，農民對于新農保制度的整體評價較高。76.7%的受訪者認為新農保制度比較好或非常好，12.6%的受訪者表示新農保制度一般，認為新農保制度不太好或者是非常不好的占3.2%，其余的7.5%表示無法對制度作出評價。由此可見，農民對于新農保比較認可，評價較高，絕大部分對于新農保持肯定和歡迎態度，這主要是因為農民充分認識到新農保制度的本質是為了解決農民的養老問題，個人繳費部分相當于是為自身養老進行的儲蓄[3]，遲早是自己的，因此農民對于新農保越來越認可。認為新農保不夠好的原因主要集中在養老金水平低、參保程序繁瑣和管理服務不到位等三個方面。這說明部分農民并不認可“廣覆蓋、低保障”的原則，也說明新農保工作中存在不足。其次，參加新農保給農民帶來一定的影響。193位受訪者表示參加新農保給他們的生活帶來了影響，占比65.5%；86位表示未帶來影響，占比29.7%，其余的11位無法對此做出判斷。新農保給農民生活帶來的影響主要體現在減少了對養老的擔心、減少了對子女的依賴、增加了收入和改善了生活狀況等積極方面，分別占比為38.7%，30.4%，21%，8.8%；僅有3位受訪者表示參保繳費使得其家庭經濟負擔加重，影響了當前的正常生活。由此可見，新農保制度在一定程度上增加了農民的收入，減少了農民對于養老的擔心，給農民的主觀心理帶來一定的安慰和積極影響[4]。綜上分析，可以認為全省新農保宣傳工作比較到位，農民對于該制度的整體認知情況較為樂觀，但農民對新農保的認知還不夠全面深刻。目前大部分農戶選擇參保是出于為養老做準備，也有一定比例的農戶是出于從眾心理而參保。絕大部分農戶在制度剛開始實施時就參加了新農保，參保積極性比較高，但是繳費檔次的選擇普遍較低，這主要是受家庭經濟條件和制度設計等多方面的影響而導致的。經過幾年的參保之后，超過80%的農戶表示對新農保很認可，但同時對較低的養老金水平設計和參保繳費工作的管理和服務表達了不滿。

三、新農保實施過程中存在的問題及原因分析

在調查過程中發現，新農保工作仍然存在一些問題，主要表現在以下幾方面。

第一，對新農保制度了解不夠細致。特別在新農保實施初期，通過成立政策宣傳組、村干部入戶、懸掛宣傳標語、印發新農保政策問答手冊等方式對新農保進行了大力的宣傳，的確取得了不錯的成效，在很大程度上促進了農民對于新農保制度的了解。但是，農民對于新農保了解并不夠全面細致，很大一部分農戶對于參保補貼標準并不知曉，幾乎沒有受訪者了解個人賬戶養老金的計算方法，這不利于農民對于新農保制度的了解，在很大程度上制約了農民的參保積極性和繳費檔次選擇，進而影響到新農保的保障水平和質量。

第二，繳費檔次普遍偏低，致使保障水平較低。農民參保絕大多數選擇的是100元繳費檔次，占 82.4%，只有一小部分選擇了年繳費200元和300元及以上的繳費檔次。根據新農保的工作辦法算，按每年300元檔次，地方政府每年補貼50元，繳費30年，平均利率為3%，則到60歲時個人累計儲存額為16651元，除以139，則月養老金為120元；若按年100元檔次連續繳納15年，則到60歲之后，月養老金僅為70元左右，這很難滿足一位60歲以上老人的日常開支，保障水平十分有限。低檔次的繳費選擇一方面是受到家庭經濟情況的制約，另一方面主要是對新農保的運行和管理不夠信任，因此選擇時候較為慎重。

第三，參保補貼缺乏激勵機制，在一定程度上抑制了農民的參保積極性。雖然省文件明確規定“對于選擇較高檔次標準繳費的，有條件的地方可以適當提高補貼標準，提高的部分由各地財政承擔”，而在實際操作過程中，地方政府很少兌現這一“激勵措施”，大多都是按照每個參保人的繳費補貼為每年30元，不隨繳費檔次的提高而增加，使得參保缺乏了一種激勵機制。受訪者中，9.1%的受訪者認為繳費檔次低的話，政府給予的參保補貼所占比例高，這樣更劃算。可見，激勵機制的缺乏，已經在一定程度上抑制了農民參保繳費的積極性。

第四，網絡辦公覆蓋范圍較小，須擴大。在走訪調研中發現，新農保工作采用的是國家人力資源和社會保障部開發的新農保信息管理系統，這在很大程度上提高了工作效率，促進了信息化平臺建設。但是，該信息管理系統只覆蓋到鄉鎮一級，行政村一級并未通網絡，因此行政村一級的保費收繳工作均采用人工手寫方式，大大增加了工作的繁瑣程度，降低了工作的效率，因此，需要擴大網絡辦公覆蓋范圍，進而提高工作效率。

四、推動新農保可持續發展的政策建議

根據本次調研結果及發現的問題，提出以下政策建議。

第一，加大對新農保的宣傳力度。對于新農保的了解程度直接決定了農民對于參保繳費檔次的選擇，因此，在新農保的宣傳工作過程中，應盡量詳細精確地進行政策介紹，保證農民能夠對政策有全面深入的了解，從而幫助其做出效用最大化的選擇。

第二，提高農民收入，對農民參保實行激勵機制。農民繳費檔次偏低，主要是由于收入偏低和參保繳費中激勵機制的缺失，因此，應將新農保工作與提高農民收入的各項措施結合起來，解決農民參保費用問題。同時，增強激勵機制，比如隨繳費檔次的提高，參保補貼也相應上調，以激發農民的參保繳費積極性。

第三，擴大網絡辦公覆蓋范圍，提高工作效率。增加對新農保工作的財政支持，擴大網絡辦公覆蓋范圍，使其深入到村一級，使新農保的參保繳費實現網絡化，形成從上至下的完善體系，提高效率。

第四，保障失地農民的利益。近年來，隨著經濟不斷發展，土地開發、道路修建等工程占用了大量的土地，很多農民失去了土地或房屋，失地補償費用又不能及時足額發放，使得依靠土地為生的農民失去晚年生活保障。因此，應更加注意保護失地農民的利益，避免由于農民沒有資金而不能參加新農保，或是因擔心養老無保障不愿流轉土地經營權。政府部門應落實失地補償，努力實施新農保政策，鼓勵農民用補償款參保，解決土地征用和養老保障問題。

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參考文獻：

〔1〕劉昌平.中國新型社會養老保險制度研究[J].保險研究，2008，（10）：38-41.

〔2〕盧海元.我國新型農村社會養老保險制度試點問題研究[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010，（6）：2-8.

〔3〕田小紅，于艷麗，等.新農保對農村老人生活狀況影響的分析[J].河南商業高等專科學校學報，2011，24（3）：5-8.

〔4〕農玉珍.廣西實施新型農村社會養老保險制度的難點及對策分析[J].桂海論叢，2009，25（4）：77-78.

（責任編輯 徐陽）endprint