論我國民事執行檢察監督制度

于安毅

摘 要：過去，人民檢察院作為檢察監督機關對于民事訴訟的監督僅局限于審判階段，而對其后續的執行程序未作具體規定，以致于構成檢察監督的盲區，使得我國“執行難”、“執行亂”的現象日趨嚴峻，民事執行權無法得到真正落實。理論界和實務界亦長期致力于克服這一難題，試圖探索如何構建行之有效的民事執行檢察監督制度。2013年1月1日，新的《民事訴訟法》正式施行，將“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”修改為“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督”，首次將民事執行活動納入法律監督程序。本文以此為視角，對我國民事執行活動引入檢察監督制度的現實需求、必要性、可行性以及構建路徑等相關問題做簡要的梳理分析，以期進一步加強民行檢察監督職能，促進司法公正與社會和諧。

關鍵詞：民事執行；檢察監督；權力制約

中圖分類號：D926.34 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）08-0113-02

民事執行檢察監督，是指享有民事檢察權的人民檢察院對人民法院的執行實施行為或執行裁決行為進行監察與督促，依法定程序向人民法院提出糾正執行錯誤的意見，從而規范民事執行行為的法律制度[1]。過去，人民檢察院作為檢察監督機關對民事訴訟的監督僅局限于審判階段，而對其后續的執行程序的監督未作具體規定，以致構成檢察監督的盲區。2013年，新的《民事訴訟法》正式施行，將“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”修改為“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督”，首次將民事執行活動納入法律監督程序。雖然新法引入了民事執行法律監督制度，為諸如執行活動中某些當事人惡意串通，通過調解協議來損害社會公共利益的情況提供了法律依據，然而如何建立完善的、可行的執行檢察監督制度，還需要長期的研究和探索。

一、民事執行現狀及存在的問題

據不完全統計，我國法院每年要受理的執行案件數以百萬計，執行案件數額大、數量多，并且“執行難”、“執行亂”，因此，對訴訟后的主要救濟手段更要重視。隨著法制建設的不斷深入，我國當前“執行難”、“執行亂”的問題雖有所緩解，卻未從根本上解決。執行過程中存在大量的違規違法行為，導致當事人抵抗情緒加劇，阻礙了民事執行的有效、順利進行，由此也衍生老百姓對與司法公正的質疑，這與我國構建和諧社會的初衷相悖，也不利于社會的穩定。

不可否認，民事執行活動中存在的權力濫用和司法腐敗，與法律對其檢查監督的缺位不無關系。正因如此，檢察機關要強化法定的檢查監督權，發揮法律監督職能，以便抑制司法腐敗，促進司法公正，提高司法公信力。

二、民事執行檢察監督的必要性和可行性分析

（一）具有相應的法理基礎——權力制約

孟德斯鳩曾說過：“一切有權力的人都容易濫用權力。”[2]民事執行權也是如此。民事執行由國家強制力做后盾，旨在實現生效法律文書的內容，維護當事人的合法權益。但是有權力就有可能被濫用或者怠于行使，造成當事人及案外人合法權益的損害，因此有必要使其受到一定的制約。只有形成有效的民事執行監督制約機制，保證民事執行權的依法公正行使，才能有效防止民事司法裁判權的目的落空，防止民事司法裁判的“紙面化”現象。人民檢察院作為我國的法律監督機關，在形成有效的民事執行監督制約機制過程中扮演著重要的角色，發揮著重要的作用[3]。從權力制約的理論角度出發，我國引入民事執行檢察監督制度，是為達到民事執行權與民事檢察權兩種權力相互制衡的目的，進而有效防止民事執行權的濫用，確保司法公正的真正落實，從而有效維護當事人的合法權益，保證司法公正。

（二）憲法確立了檢察機關對民事執行活動的法律監督地位[4]

理論通說觀及司法實務界均將民事審判活動與民事執行活動界定為兩種階段和性質不同的訴訟活動，但在1991年民事訴訟法制定之時，執行多被認定為審判活動的組成部分，造成執行與審判之間界限模糊[5]。而2007年頒布的《民事訴訟法》第14條所規定的“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”中的“法律監督”并不包括對法院執行活動的監督，民事執行監督似乎無法可依了。但是我國憲法從最高法律位階上確立了檢察機關的法律監督地位，因此民事執行活動的監督自然在檢察機關監督權的行使范疇，這是法律的應有之義。同時，新的《民事訴訟法》修改實施為民事執行檢察監督提供了更為直接的法律依據，結束了檢察機關對民事執行活動直接行使監督權的法律空白。

（三）是擺脫“執行亂”的現實困境的要求

與民事審判權不同，民事執行權直接涉及到當事人的財物，稍有不慎便會對當事人的程序權益和實體權益造成重大損害。近年來，民事“執行亂”現象日趨嚴重，法院濫用執行措施，怠于乃至超期執行等現象，嚴重影響了司法機關的權威和公信力，誘發了很多社會沖突，甚至引發上訪和群體性事件的發生。而要扭轉這種狀況，根本的辦法就是完善和強化執行過程中的監督。眾所周知，上、下級法院之間是管理與被管理的關系，法院內部的監督很難奏效，在現行的執行監督體系中，只有檢察機關才能“以獨立、公正的姿態行使法定的監督職能，保障審判活動中法律的統一實施”，最大限度的避免執行亂現象的發生[6]。由此我們得出結論，引入民事執行檢察監督制度是擺脫“執行亂”現實困境的要求。

（四）是彌補法院內部監督不足的必要方式

近年來，人民法院為解決執行中的問題做了諸多努力，但是，由于法院系統自身職能上的一致性和利益上的共同性，致使這一監督效果只能是局部的、有限的，甚至流于形式。因此僅靠法院內部監督，不強化異體監督，就難以有效制約執行中的違法行為。在外部監督機制中，檢查機關作為法律監督機關，檢察人員具有民事執行程序、法律監督等方面的專業性知識和經驗，更有利于實現對民事執行的監督；人大、政協、媒體、人民群眾等在監督中所發現的民事執行中的問題，往往也需要檢察監督的銜接和程序化處置，因此，檢察監督是是彌補法院內部監督不足的必要方式，是民事執行重要的外部監督主體[7]。endprint

三、影響我國民事執行檢察監督缺失的主要因素

（一）立法缺失

新的《民事訴訟法》修改施行之前，我國關于民事執行檢察監督的法律僅體現在《憲法》第129條：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”和《民事訴訟法》（2007年版）第14條：“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督。”顯然這無法滿足檢察機關有效開展民事執行檢察監督工作。缺乏法律的支持，相關的民事執行監督活動就很難有效開展。

（二）法院的排斥監督傾向

最高法的司法解釋排斥檢察機關對民事執行的監督，規定對檢察機關就民事執行裁定提出的抗訴，人民法院可不予受理，這就直接剝奪了檢察機關對錯誤的執行裁定實行監督的權力。此外，最高法頒布的《如何處理人民檢察院提出的暫緩執行的批復》中也規定“根據《民事訴訟法》規定，人民檢察院對人民法院生效判決提出暫緩執行的建議沒有法律依據”，這也間接限制了檢察機關對執行監督權。上述兩點，使法院執行工作處于監督的空白區。

（三）民眾對于檢察機關的法律監督作用認識不足

較之國外，我國的民事執行監督起步較晚，檢察機關的恢復重建也只有短短30年時間，且民眾對于對檢察機關的認識基本局限于起訴犯罪和查處貪污賄賂犯罪，很多民眾尚不知道檢察院具有民事行政檢察監督的職能。即使是在檢察機關內部，也是重刑輕民的思想占據主導地位。受上述因素困擾，檢察院的工作僅局限于民事抗訴、查辦職務犯罪、再審建議、訴訟監督等工作，民事執行檢察監督工作舉步維艱。

四、完善檢察機關執行監督的路徑和策略

（一）完善民事執行檢察監督制度的立法

縱觀我國現行的民事執行檢察監督的法律規定，內容都較為抽象，不僅會導致認識上的分歧，也缺乏可操作性。新的《民事訴訟法》將“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”修改為“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督”，是對民事執行監督權力的具體化和法條化，這有利于執行監督制度化建設。但不可否認，該項規定依然過于籠統，為彌補這一不足，建議在分則的部分增設一章，具體規定事執行檢查監督的范圍、形式、程序以及權限等[9]。同時，基于法律之間的相互銜接，應在《人民檢察院組織法》中將民事執行檢察監督權予以法條化。首先應當明確規定人民檢察院對于民事執行的檢察監督職責和權限；其次應以法律條文的形式，對民事執行檢察監督權的范圍、行使方式、方法及權限做出明確、具體的規定。從我國檢察機關的基本任務角度出發，明確規定其在民事執行檢察監督中的權限和職責，以及具體的法律監督工作和任務。

（二）統一檢察機關對執行監督必要性的認識，加強檢法雙方的配合

雖然法院對執行監督有排斥的傾向，但對執行的監督有利于保障人民法院執行活動公正、有序、高效的運行，同時有利于彌補執行救濟的匱乏，保護當事人的合法權益，進而從根源上遏止“執行難”、“執行亂”等問題。我們不能因為對執行監督中某些細小程序認識的不統一或者實踐工作的難度大而否定執行監督制度的必要性。而且任何一項法律程序的落實都不是一蹴而就的，都需要一個完善過程。在立法尚未健全的情況下，檢法雙方應加強溝通協調，從全民利益最大化的角度出發，共同制定民事執行監督程序的相關實施辦法。

與此同時，立法的推進要有實踐的經驗和教訓作為前提，可展開檢察監督試點工作，以便探索民事執行監督工作的成功范式，進而總結和提煉，上升到立法的高度。

——————————

參考文獻：

〔1〕田凱.執行監督論[M].中國檢察出版社，2010.140.

〔2〕（法）孟德斯鳩.論法的精神[M].商務印書館，1961.154.

〔3〕張立平，李譚嬙.論民事執行檢察監督機制的完善[C].中國民事訴訟法六十年專論（2009年卷）[M].廈門大學出版社，2009.244.

〔4〕遠桂寶.論民事執行檢察監督的正當性[J].法制與社會，2011，（23）：215.

〔5〕常怡.民事訴訟法學研究[M].法律出版社，2010.393.

〔6〕孫偉峰.論民事執行檢察監督[C].第五屆國家高級檢察官論壇論文集，2009.

〔7〕石娟.檢察機關推進執行監督立法的難題與路徑[C].中國民事訴訟法六十年專論（2009年卷）[M].廈門大學出版社，2009.226.

〔8〕崔偉，廖中洪.民事執行檢察監督權：價值、根據和立法完善[J].現代法學，2008，（3）.

（責任編輯 徐陽）endprint