我國基金會資金管理問題分析

□（天津商業大學寶德學院 天津300384）

基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照《基金會管理條例》的規定成立的非營利性法人?；饡譃槊嫦蚬娔季璧幕饡筒坏妹嫦蚬娔季璧幕饡?。根據基金會中心網的實時數據顯示，截至2014年2月11日，我國基金會總數已達3 644家，其中公募基金會1 422家，非公募基金會2 222家；基金會總資產已超過800億元；專業慈善組織發展到數十萬個；慈善活動由扶老、助殘、濟困、救災發展到教育、科技、文化、衛生等各個領域。由此可見，我國基金會經過幾十年的發展，無論在數量上、規模上、還是資金管理的水平上都有了較大的提升。本文主要從基金會資金管理存在的問題及提出建議方面作簡要論述。

一、基金會資金管理存在的問題

（一）基金會的籌資能力不強

作為社會公益機構，籌集資金是基金會的一項重要的工作。從目前的籌資情況看，社會捐贈是基金會資金來源的支柱。根據中民慈善捐助信息中心《2012年度中國慈善捐助報告》，2012年度各類基金會接收捐贈約305.7億元，比上年下降了9.29%。由表1可見，雖然基金會的規模近兩年來在持續上升，但其捐贈收入卻連續兩年下降。

同時，我國基金會的籌資能力也呈現出巨大的差異。根據基金會中心網的數據顯示，一些規模較大、知名度較高的基金會年度籌款數額已近億元，而一些無知名度的中小型基金會，其籌集資金的數量卻十分有限，甚至有些基金會籌集資金的數額為零。這類基金會，由于籌款金額有限，造成公益支出也減少，難以有效的開展公益活動，由此又造成社會知名度的進一步降低，籌集資金愈加困難，如此陷入惡性循環中。

（二）基金會的資金保值增值渠道較窄

資金的保值增值作為基金會開源的一種方式，是其運營的重點。由于基金會資金來源和機構的特性，決定了其投資所要考慮的首要原則是安全性、效益性、流動性。2004年我國頒布實施的《基金會管理條例》規定：“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值?！边@一條例并未對基金會的保值增值行為做出具體要求。從目前增值方式來看，多數基金會只選擇銀行存款、債券作為投資方式。然而，這類投資方式其投資收益明顯偏低，很難降低通貨膨脹帶來的損失，這對于一些基金會，特別是日益增長的非公募基金會十分不利。

（三）基金會資金的使用效率有待進一步提升

據中國社會組織網公布的在民政部登記的基金會年檢結果顯示，2012年度參檢的基金會共1 146家，其中，完全合格的有1 064家，基本合格的有74家，合格率為90%以上，但仍有小部分基金會存在未開展公益活動，公募基金會公益支出低于上年總收入的70%，非公募基金會公益支出低于上一年余額的8%，行政辦公支出、工作人員福利超過當年總支出的10%等問題。從中我們可以看出，一些基金會在公益支出方面比例過小，難以對社會的公益事業產生影響，基金會的資金使用效率還有待進一步的提高。

（四）對基金會的資金監管不力

近年來，隨著一些基金會財務丑聞的曝光，不管是來自基金會內部還是外部都加強了對其監管。然而，從實際的監管效果看，我國基金會的資金監管還不甚理想，仍存在許多問題。

首先，一些基金會內部監管機制不健全。根據《基金會管理條例》，基金會需設監事，監事依照章程規定的程序檢查基金會財務和會計資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。然而，現實情況卻不盡人意，如中央財經大學教育基金會2012年度工作報告顯示，該組織監事人數為1，但其任職至2012年3月15日。另外，某些基金會的內部監督機制看似健全，但形同虛設，如田漢基金會2012年度工作報告顯示，該組織理事會成員本年度出席理事會會議次數最高值為1，且14人中零出席者有5人。

其次，政府監管不嚴。如中國社會組織網公布的 “中國電影基金會2012年度工作報告”顯示，該組織2012年的公益支出僅占上一年度總收入的30.9%，工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的26.13%，明顯不符合國家規定的相關比例要求，但是年檢依然為“基本合格”；清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩在2013年慈展會上也說：“六成的基金會沒有按相關條例的要求公開信息，但仍通過了年檢?！?/p>

第三，公眾與媒體監督具有滯后性。大多數公眾和媒體對基金會的了解都是通過其主動公布的相關信息獲知的，而程文浩在2013年慈展會上介紹：“全國有20多家基金會除了能找到名稱，幾乎查找不到其他信息。還有40多家基金會沒有公開的聯系信息，公眾無法與他們取得聯系?！笨梢?，基金會的透明度水平還難令人滿意。

二、提升基金會資金管理水平的建議

基金會資金管理中暴露出的以上問題，一定程度上制約了基金會的可持續發展，結合國外基金會成功經驗和我國基金會當前發展情況，本文對其資金管理提出如下建議：

（一）不斷創新籌資方式，加大籌資力度。

由于大多數的基金會為項目運作型，所以其可通過挖掘更多好的適應社會需要的項目來募集到更多的資金，只有這樣，才有可能保證基金會使命的完成。同時，基金會應提供多渠道捐款平臺，方便公眾捐款。如基金會可通過與銀行協商，開通網上捐款平臺，通過網絡平臺，公眾可以選擇自己有意愿的捐贈項目進行及時捐款。另外基金會也應不斷深入基層，可通過在基層設立募捐點，進行積極宣傳來動員更多的人積極投身到公益事業當中來。

（二）實施多元化資金增值方式，加強對風險的控制

基金會為保值增值而投資是國際上比較通行的做法。以美國為例，大多數美國私人基金會都會通過對其原始基金投資的方式達到保值增值的目的。比如福特基金會是由福特家族出資2.5萬美元于1936年成立的，但通過投資，該基金會在2007年的資產已經增值到137億美元。對于我國的基金會來說，除了現在常用的銀行存款、購買債券增值方式外，還可以通過購買證券組合、委托專業理財機構理財，或是投資于符合基金會公益宗旨的營利機構等方式來實現資金的保值增值。但投資意味著資金需進入市場，市場總是有風險的，因此基金會在進行閑置資金投資的同時，應注意對風險的控制，應在基金會可承受的風險程度之內。

（三）進一步加強對基金的監管，提高基金會的透明度

首先，基金會應建立健全內部監管機制，充分發揮理事、監事職能。同時應建立嚴格的財務制度，加強對各項目的過程管理，并將資金使用情況定期及時進行公布，接受各方的監督；其次，政府相關部門應嚴格履行監管職能，如對年檢不合格或未按相關條例的要求公開信息的基金會，應給出整改意見，確?；饡倪\作公開、公正、透明，以提高社會的信任度，爭取社會的認可和更多的支持。

（四）加強基金會專業人才隊伍建設

對于任何組織來說，人才是其發展的關鍵?；饡獙崿F對資金有效的管理，必須依靠專業的管理人才，但從現實情況看，專業人才的缺乏是許多基金會面臨的問題。所以，基金會首先應配備專職財會人員，以對基金會的資金活動進行準確核算和客觀反映；其次要做好高素質人才引進規劃，使其內部的籌、投資活動更加專業化；同時，基金會也需通過制定和實施適合本組織運行特點的薪酬體制，激勵和開發現有的人才資源，充分調動其工作積極性。

三、結束語

總之，資金管理是基金會可持續發展的關鍵，基金會在資金管理中存在的問題是多方面原因造成的，要解決這些問題，需要多方的共同努力。除了以上建議外，作為政府和社會公眾這兩股重要的外部力量，還應進一步支持和關注基金會的發展：政府應積極為基金會的發展營造更為有利的環境，如建立健全相關法律，實施相關稅收優惠政策等；社會公眾應積極參與對基金會資金運作的監督，最終實現基金會更好更快的發展。