構建與現代職教體系相適應的職業院校治理體系

宋一聞 宋利華

摘要：全國第三次職教工作會議的召開，標志著建立現代職業教育體系的進程提速，要全面加快職教的發展，職業院校就必須建立系統完備、科學規范、運行有效的現代治理體系。從制定章程入手，設立理事會或董事會和制衡機制等治理結構的完善，提升自主辦學能力、資源合理配置能力和校企合作能力等關鍵治理能力，推進治理能力的現代化。

關鍵詞：構建 治理體系 完善 治理結構 提升 治理能力

2014年6月23日，國務院在北京召開了全國職業教育工作會議，重點就《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號，簡稱《決定》）進行部署。《決定》中全面規劃了至2020年這段時期職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。內涵十分豐富，涵蓋了職業教育思想觀念、思維方法、改革舉措、創新途徑、有效體制、體系的創建等。對職業院校這一辦學實體來講，《決定》更強調治理結構和治理能力的重要性、必要性、迫切性和可行性。通過制度的頂層設計、機構的合理構架，機制的科學運行來完善治理結構，通過不斷實踐來提升其治理能力。從而形成較為科學、規范的治理體系，建立現代職業學校制度，為全面實現現代職業教育體系這一目標夯實基礎。

以往職業院校在治理結構上存在著外部政策環境沒有完全形成，政府具體行政干預太多，法人產權制度不健全，未形成行業、企業、社區等社會組織有效參與的治理機制、體制，其職業院校內部組織機構龐雜，非教學人員比例過多，黨政權力過大，學術權力弱化，學生合法權力虛化，領導干部選任官員化，還有就是決策力和行政權力交叉重疊，界限不清，黨政不甚協調，效率低下，缺乏有效監督。[1][2]這種治理結構上的缺陷導致了職業院校自主辦學能力不強，存在著等、靠、要思想；合理配置資源不足，造成部分資源閑置、浪費等現象；校企合作創新能力不夠，吸取現代企業管理制度、利用經濟手段提升治理能力遠沒有形成。這次《決定》強化了職業院校由單向管理到多元治理模式的轉變，由單靠政府辦學向行業、企業等社會多元主體轉變，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，治理的精髓是多方參與、合作共治。

1 完善職業院校的治理結構

所謂職業院校的治理結構是指在所有權與經營權分離的情況下，內部組織機構設置及權力配置，激勵和制衡各利益相關者之間的一系列的制度安排。它有著公益性、公共性和知識性等教育的共性特征，又具有實踐性、社會性、行業性和技能性這些職業教育獨特個性。[1]

1.1 制定職業院校章程，完善制度建設[3]

章程是法人治理結構的制度載體，是學校依法自主辦學、實施民主管理和履行社會職責、規范學校內部關系的基本準則。《決定》中提出：“職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度。”這就要求進一步建立健全以“學校章程”為基礎的，以促進人的發展為價值取向的規章制度體系。章程的制定要突出校企合作的實踐性，行業特征專業性，技術掌握的實用性等職教特色。章程是治理體系中的“憲法”，是作為學校辦學精神的集中體現，凸顯自身的辦學理念、發展目標、管理模式、人本思想等個性特征。依據章程規定治理學校，是完善職業院校治理結構的首要任務。

1.2 設立職業院校理（董）事會，完善機構建設[2][4]

《決定》中指出：“建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，健全董事會、理事會等治理結構和決策機制。”教育部等六部委進一步要求：“理（董）事會的人員組成中，50%以上成員要來自于行業、企業和社區。”充分發揮理（董）事會在職業院校發展中的決策咨詢、協調共建、評估驗審、經費支持等方面的作用。彰顯行業、企業在職業教育中的話語權，有利于充分利用市場機制，整合各方資源，實現優勢互補、信息共享、資源配置優化。理事會或董事會的設置和決策機制建立對構建現代職業院校的治理結構至關重要。

1.3 加強職業院校內部治理，完善機制建設[2][5]

職業院校內部存在較為復雜權力結構和利益關系，各權力主體有著相關卻不同的利益訴求，完善學校內部的治理結構，明確劃分所有權、決策權、政治權、行政權、學術權、民主權等權力邊界，營造互相尊重、相互信任、相互合作的內部治理氛圍。形成相互支撐、相互制衡、相互促進的內部合理治理結構，有掌握學校發展方向的理（董）事會的民主決策機構，有負責落實的行政執行部門，有負責糾偏的監督組織，有代表教職工利益的民意團體，有負責方針、政策落實的黨組織，這種五位一體組織結構健全了決策、執行、監督機制，使其各安其位，各司其職，避免權力的越位、錯位和缺位。（見圖1、圖2）

2 提升職業院校的治理能力

以構建政府、學校、社會新型關系為核心，形成政府推動、市場引導，學校依法辦學，社會積極參與的職業教育治理體制。職業院校通過完善治理結構的基礎上，系統提升自身的治理能力，實現治理能力的現代化。

2.1 提升職業院校的自主辦學能力

《決定》中指出：“擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，減少對學校教育教學具體事務的干預。”教育部等六部委進一步指出[4]：“實行負面清單制度，推進政校分開，完善職業院校內、外部約束和激勵機制，確保職業院校用好辦學自主權。”政府從直接行政命令的集權式管理到指導、監督、服務型治理的轉變，為學校面對社會，走向市場創造寬松的制度環境，學校要利用好這一政策，重點提升以下幾種治理能力：

一是提升對專業設置的調控能力。專業設置是職業院校生存發展的基礎，服務地方經濟的關鍵所在。研究產業結構，分析行業走勢，把握企業供求是職業院校的基本功，根據市場人力資源需求預測，就業狀況定期發布等建立專業隨產業發展動態調整機制，形成與經濟發展、產業布局、人才供需相適應的專業結構，實現職業教育鏈、人才鏈、產業鏈之間的有效銜接。成立以企業骨干、行業專家參加的專業指導委員會對專業設置的科學性，人才需求的針對性，培養模式的實用性，學生就業的保障性作出評價，辦好與主干產業有效對接的品牌專業，形成支撐地方戰略新興產業的特色專業，壓縮供過于求的專業，擴大學生選專業、轉專業的自主權，提高對專業設置調控能力，推動職業教育與經濟社會同步規劃，與產業建設同步實施，與技術進步同步升級。

二是提升對人事的治理能力。自主確定和調整內部管理機構的職數和體制，在核定的教職工總數內，由學校自主公開招聘教師，自主擬定人力資源管理實施辦法。《決定》中指出：“建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度。”教育部等六部委要求[4]：“落實職業院校用人自主權，聘請企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專、兼職教師。”

三是提升對經濟的治理能力。投資主體的多元化、項目內容擴大化、學校合作多樣化給職業院校發展提供了機遇。政府的經費績效評價和穩定制度，社會力量投入的激勵政策，資助體系的建立，預、決算公開制度，審計、監督公告制度等一系列激勵、約束和保障治理機制的實施給學校提出了能力提高的必然要求。本著辦學規模與培養質量相適應，學生的供求關系相均衡，投資成本和效益相一致，合理配置教育資源，提高對資源的使用率。

提高職業院校的辦學經濟效益，學以致用、適銷對路是前提條件；提高素質、確保質量是可靠保證；即時就業、以銷促產是重要的環節。[6]教育部等六部委還指出[4]：“建立符合職業院校特點的教師績效評價標準，績效工資內部分配向雙師型教師適當傾斜，完善體現職業院校辦學和管理特點的分配機制。”

2.2 提升職業院校與企業合作能力

校企合作辦學模式正成為職業院校改革發展的戰略引擎，也是職業院校創新辦學體制、機制必由之路。《決定》中對校企合作、集團化辦學、職業資格證書制、就業準入制度、勞動預備制度等方面加大政策的針對性和實效性，為職業院校發展創造良好的外部空間。建立健全校企合作規劃、合作治理、合作培養機制，使人才培養融入企業生產服務流程和價值創造過程。頂崗實習、生產實訓（實習風險）、交流任職、員工培訓、協同創新等制度，推進學校把實訓實習基地建在企業，企業把人才培養和培訓基地建在學校，探索引校進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化的合作形式。這就要求職業院校推行職業教育校企雙主體的辦學模式，建立優勢互補、資源共享、互惠互利的長效機制，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制。建立招工即招生，入廠即入校，校企、雙師聯合培養為主要內容企業新型學徒制度，實現職工得技能，學生得就業，企業得愛崗真學、穩定人才，學校得發展，推動校企雙方形成利益共同體。結合才有活力，服務才有價值，多贏才是最佳結果。

2.3 提升職業院校院（校）長治理能力

當前，職業教育正面臨著辦學主體的多元化、學校教育的開放化、價值取向的多樣化、治理資格的標準化、質量評價的社會化等這些新特征給職業院校特別是院（校）長的治理能力提出了更高要求。

一方面需要院（校）長在遵循教育規律辦學的前提下，引進、吸收現代企業管理的成功經驗和制度，如全面質量管理體系、成本核算等投入和產出的效益制度，以激勵人為核心的績效考核、評估機制等，使之兼備企業家精神和素質。

另一方面，像教育部等六部委要求那樣[4]：“積極推進校長聘任制改革和公開選拔試點，鼓勵企業家、創業家擔任院（校）長，培養和造就一批職業教育家。”使他們真正具備懂教育、知經濟、善治理的復合型人才。

《決定》在目標任務中強調：“到2020年，形成適應發展需求，產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”職業院校要參與建設這一體系的宏偉規劃，當務之急是在完善治理結構，在完整的法規制度框架下，提升其決策力、執行力、創新力和統籌力等治理能力，從而構建科學、規范現代治理體系，為實現現代職業教育體系奠定制度保障和能力保證。

參考文獻：

[1]董仁忠.高職院校治理結構研究[J].教育發展研究，2011（7）：36.

[2]曹雪明.關于高等職業院校治理結構的思考[J].中國職業技術教育，2012（16）：88.

[3]周贛琛，王梓林.轉型與變革：中國高職院校治理結構研究[J].黃岡職業技術學院學報，2012（5）：24.

[4]教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-

2020年）》的通知（教發[2014]6號）.

[5]王榮輝，孫衛平，呂紅.構建現代高職院校制度的問題分析與對策建議[J].中國職業技術教育，2012（18）：27.

[6]馬俊.中國職業教育經濟學研究的回顧與展望[J].教育與職業，2010（8）：7.

作者簡介：

宋一聞（1982-），男，江蘇連云港人，連云港職業技術學院人事處，碩士，助理研究員，主要從事職業教育管理工作與研究。