河北省城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)路徑研究

許杰慧+韋彩霞

摘要：近年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速的逐步加快，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距也進(jìn)一步擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健健康穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也不利于城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。本文以河北省為例，較為系統(tǒng)地研究了造成城鄉(xiāng)居民售出差距逐步拉大的原因，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：收入差距 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)穩(wěn)定

河北省簡(jiǎn)稱“冀”，地處華北平原北部，全省總面積為18.77 萬平方千米，約占我國(guó)國(guó)土總面積的1.96%。自改革開放以來，河北省經(jīng)濟(jì)迎來了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。其中，石油、化工、煤炭、冶金、紡織、電子等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并逐漸成為省內(nèi)支柱性產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做出了突出貢獻(xiàn)。此外，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，河北省經(jīng)濟(jì)將面臨新的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步提升河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高人民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，本文提出了河北省城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

1 河北省居民收入狀況

1.1 城鎮(zhèn)居民人均收入。城鎮(zhèn)居民可支配收入包括：工薪收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、出售財(cái)物收入和借貸收入六類。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入主要來源于工薪收入、轉(zhuǎn)移性收入和借貸收入。其中，工薪收入占主要部分，約占可支配收入的70%左右，可以說城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)主要得益于工薪收入的增長(zhǎng)。另外，從增長(zhǎng)的趨勢(shì)來看，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)最快。

1.2 農(nóng)村居民人均收入。農(nóng)村居民的收入構(gòu)成包括：工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入三類。其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入又可以按產(chǎn)業(yè)來源分為第一產(chǎn)業(yè)收入、第二產(chǎn)業(yè)收入和第三產(chǎn)業(yè)收入。農(nóng)民人均純收入以工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)純收入占較大比例。其中家庭經(jīng)營(yíng)收入所占比例最高，在50%以上。工資性收入在農(nóng)民人均純收入中約占40%左右。

1.3 城鄉(xiāng)居民收入差距狀況。根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)年鑒（2002-2012）中的數(shù)據(jù)可以得出，河北省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均可支配收入都有了很大提升，正在逐年提高。不過，城鄉(xiāng)居民的收入存在逐漸拉大的趨勢(shì)，2001年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為農(nóng)村居民人均可支配收入的2.33 倍，到了2011年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為農(nóng)村居民人均可支配收入的2.98倍。從2001年到2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長(zhǎng)率為12.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入的年均增長(zhǎng)率為9.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長(zhǎng)率要高于農(nóng)村居民人均可支配收入。農(nóng)村居民人均可支配收入的年均增長(zhǎng)率低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長(zhǎng)率。

隨著這一趨勢(shì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的差距將越拉越大。

2 河北省居民收入差距的原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政投入長(zhǎng)期不足。河北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，河北省仍有2000多萬畝耕地沒有灌溉條件，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程多數(shù)老化失修嚴(yán)重，設(shè)施不配套，灌溉保證率低。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)集中程度不高，成果轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，防疫體系不健全，漁業(yè)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施落后。

2.2 土地經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理。河北全省土地面積為18萬平方公里，其中耕地面積少，且有逐年減少的趨勢(shì)。農(nóng)村耕地面積減少，農(nóng)民收入的增加極大受限。另一方面，因?yàn)閺氖罗r(nóng)耕生產(chǎn)的收入實(shí)際較少，只能在一定的程度上滿足農(nóng)民部分生活和生產(chǎn)的需要，因此農(nóng)村勞動(dòng)力出去打工現(xiàn)象很普遍，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地缺少人員管理。

2.3 農(nóng)村教育投入不足。河北省對(duì)農(nóng)村教育投資不足造成農(nóng)村教育水平落后于城鎮(zhèn)，一是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入及相應(yīng)的保障機(jī)制尚不完善。河北省中小學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)明顯不足，初中生人均預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)額為51.55元，比全國(guó)平均人均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)水平低15.03元；小學(xué)生人均預(yù)算中，公用經(jīng)費(fèi)額比全國(guó)的42.73總體低了5.93元。二是河北省“九年義務(wù)教育”存在欠債現(xiàn)象，危房改建需要的資金落實(shí)困難。根據(jù)河北省對(duì)各中小學(xué)危房全面核查，存在中小學(xué)危房共有290萬平方米。如果改造現(xiàn)有的危房，則需要資金11. 59 億元。現(xiàn)實(shí)情況是，市、縣政府相應(yīng)的資金落實(shí)不及時(shí)到位。三是貧困農(nóng)村地區(qū)的對(duì)中小學(xué)老師隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。在農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)，中小學(xué)骨干教師的外流及編制補(bǔ)充不足現(xiàn)象非常嚴(yán)重，使得貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的素質(zhì)逐漸下降。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不足。河北省農(nóng)產(chǎn)品供給的品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品牌結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響了農(nóng)民收入。全省5%的耕地遭受重金屬和工業(yè)“三廢”的污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全。

3 縮小河北省城鄉(xiāng)居民收入差距的應(yīng)對(duì)措施

收入差距過大必將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，因此要找出影響收入差距過大的原因，并制定相應(yīng)的政策措施加以解決。縮小河北省城鄉(xiāng)收入差距，不能縮小城市居民的收入，讓農(nóng)民增收才是關(guān)鍵的問題，而農(nóng)村如何富裕，農(nóng)民如何增收，從政府層面上看，改變城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善收入分配制度、增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入是關(guān)鍵要素，從農(nóng)業(yè)上看，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣與傳播方式，從農(nóng)民自身上看，要提高農(nóng)民科技水平，激活農(nóng)民自身的創(chuàng)造性。

3.1 政府應(yīng)改變城鄉(xiāng)分治二元結(jié)構(gòu)、完善收入分配制度。①改變城鄉(xiāng)分治二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障制度和完善“同工同酬”制度等多種政策，全面做起，完善收入分配制度，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。②完善收入分配制度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入。首先改革可適當(dāng)?shù)奶岣咂鹫鼽c(diǎn)，同時(shí)加大稅收的累進(jìn)調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格進(jìn)行征管個(gè)人所得；其次合理開征遺產(chǎn)稅多渠道積極利用稅收政策對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)；增加河北省對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，包括增加財(cái)政支出的保障性救濟(jì)投入、增加對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的投入、增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度的投入。endprint

3.2 依靠科技力量創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行一種現(xiàn)代化的管理辦法，這種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)了一體化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)緊密地聯(lián)系了起來，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，把各種生產(chǎn)要素重新組合，實(shí)現(xiàn)效益最大化、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要從擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入抓起推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣與傳播方式。

3.3 提高農(nóng)民科技水平，發(fā)揮農(nóng)民自身創(chuàng)造性。農(nóng)村必須提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)從低層次向高層次、從傳統(tǒng)型向知識(shí)型的轉(zhuǎn)變。這對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。提高農(nóng)村科技水平從合理配置義務(wù)教育資源，鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制做起；抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師綜合素質(zhì)；科學(xué)確定農(nóng)村中小學(xué)布局，方便學(xué)生上學(xué)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，保障學(xué)生安全；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制；以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。

3.4 因地制宜，提高農(nóng)民收入。根據(jù)氣候、地理位置、土壤、水資源及種植結(jié)構(gòu)等情況，河北省將農(nóng)田劃分為8個(gè)類型區(qū)，包括壩上高原旱作農(nóng)區(qū)、燕山山丘農(nóng)區(qū)、冀西北間山盆地農(nóng)區(qū)、太行山山谷農(nóng)區(qū)、太行山山麓平原區(qū)、黑龍港低平原農(nóng)區(qū)、濱海平原農(nóng)區(qū)。利用不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，如山區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木、山林養(yǎng)殖、山區(qū)干鮮果、錯(cuò)季蔬菜、特色雜糧等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)及山地森林生態(tài)旅游業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化森林資源保護(hù)和建設(shè)，涵養(yǎng)水源，為河北省構(gòu)建重要的生態(tài)屏障。

3.5 加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)管，減少腐敗的影響。在當(dāng)前的居民收入差距中，有一部分是由腐敗等產(chǎn)生的灰色收入造成的。因此，為保證收入分配的公平性，縮小城鄉(xiāng)收入差距，政府部門應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，減少行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和有關(guān)人員的審計(jì)，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。另外，政府部門還要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的體制機(jī)制，提高行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，將市場(chǎng)能夠辦好的事情交由市場(chǎng)來解決。

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項(xiàng)目來源：河北省統(tǒng)計(jì)局。

項(xiàng)目編號(hào)：2013HZ05。

項(xiàng)目名稱：河北省城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)路徑研究。

作者簡(jiǎn)介：許杰慧（1979-），河北金融學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；韋彩霞（1987-），河北金融學(xué)院助教，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。endprint