讓“規范+特色”成為時代主角

羅峰

視域：背景盤點

7月31日至8月1日，省教育廳在汕頭市召開粵東西北地區促進民辦教育規范特色發展工作推進會。來自粵東西北地區12個地級以上市教育局分管民辦教育工作負責人及所轄1個縣（市、區）教育局副局長分別做了交流，以及對如何促進粵東西北地區民辦教育規范特色發展展開研討。省教育廳副廳長王斌偉出席會議并作重要講話。會議由教育廳政策法規處處長許順興主持。

自去年全省民辦教育工作會議以來，粵東西北地區民辦教育呈現加快發展勢頭，陸續召開貫徹會議并出臺相關文件，對民辦教育重要性的認識進一步提高，財政扶持力度有所加大，各項優惠政策進一步落實，特別是出臺一些優惠政策，引入社會資金新辦高起點的民辦學校。

去年底，教育廳在深圳召開了珠三角地區現場推進會，效果很好。之所以把推進會分片召開，是因為珠三角地區和粵東西北地區民辦教育有較大的不同。2013年底，全省各級各類民辦學校（含幼兒園）11891所，占全省學校總數的比例達到38.5%。民辦教育在校生542萬人，占全省學生的比例為25.8%，占全國民辦教育在校生的八分之一強，民辦教育學生數居全國首位。這是全省總體的情況。就基礎教育階段來說，珠三角9市的民辦學校（含幼兒園、不含培訓機構）6209所，占全省民辦學校數量的52.2%；在校生337.4萬人，占比62%?；洊|西北地區12市民辦學校數5636所，占全省民辦學?？倲档?7.3%；在校生151.9萬人，占比28%。從民辦高等教育來說，珠三角民辦高校在校生數占比90%；粵東西北地區占比不到10%。就民辦教育在各市比例來說，民辦學校占比超過50%的市有3個，全部集中在珠三角（深圳、東莞、珠海）；義務教育階段民辦學校在校生超過三成（即占比30%）的市有4個（廣州、深圳、東莞、中山），均集中在珠三角?；洊|西北地區的民辦教育發展特點、規模比較相近，面對的問題比較類似。

為召開這次會議，教育廳組織相關人員進行了深入調研，分別到湛江、清遠、汕頭等地實地調研。這次會議選在汕頭市召開，有兩個原因：一是汕頭市政府重視民辦教育工作，5月市政府印發了《關于促進民辦教育規范特色發展的實施意見》（汕府辦〔2014〕55號）；二是汕頭市的民辦教育發展起步早，有一些好的經驗和做法，涌現出了一批如潮陽實驗學校等有特色、高質量的民辦學校，各地可以相互學習借鑒。

視界：統籌要點

黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革做出了系統部署，明確要求“深化教育領域綜合改革”，特別提出要“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”，這對民辦教育發展具有很強的指導作用，為民辦教育發展帶來了難得的發展機遇，為我省民辦教育改革發展指明了制度性方向。

充分發揮市場對民辦教育資源配置的作用。民辦教育是發揮市場作用配置教育資源的重要領域。一方面，政府要為民間資金興辦教育創造良好條件，充分發揮社會力量辦學興教的積極性；另一方面，民辦學校也要密切關注市場需要和群眾需求，為人民群眾提供質量優良、形式多樣、收費合理的服務，不斷激活教育發展的潛力。

明確民辦教育在我國教育事業中的重要地位。社會力量舉辦的民辦教育同樣是國家教育事業的重要組成部分。因此，必須毫不動搖地發展民辦教育，促進形成民辦教育與公辦教育共同發展的良好格局。

鼓勵多元主體多種形式辦學。要積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，也鼓勵公辦學校、民辦學校通過相互購買服務等多種方式互相支持，合作辦學。探索委托管理等辦學形式。

落實民辦學校與公辦學校的平等地位。要按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，堅決消除并糾正對民辦學校的各項歧視性政策，從制度上保障民辦學校與公辦學校的平等地位。

構建民辦學校教師多層次的社會保障體系。要逐步健全民辦學校教職工多層次的社會保障機制，使民辦學校與同級同類公辦學校的教職工在醫療、住房、養老等方面保障水平基本相當。

加強政府對民辦教育的指導服務。要加強民辦教育規劃制定、政策完善、標準執行，加強對民辦教育的指導服務。

深化民辦教育領域綜合改革。民辦教育在改革內容上，涉及招生考試、培養模式、課程學制、內部管理等方面；在外部環境上，涉及登記、產權、稅費、社保等政策法規；在管理職能上，涉及教育、人力保障、編制、發展改革、民政、財政、稅務、工商等眾多部門。因此，推進民辦教育改革，要加強統籌協調和政策銜接，堅持綜合改革，協同推進民辦教育發展。

視角：會議重點

考察了汕頭市中博職業技術學校和潮陽實驗學校，聽取了各地促進民辦教育發展做法、經驗以及建議后，省教育廳副廳長王斌偉在會議上先是介紹全省民辦教育工作會議以來我省民辦教育的基本情況，然后指出當前我省民辦教育發展中存在的主要困難和問題，最后強調粵東西北地區要著重抓好以下方面的工作：一要深入學習領會黨的十八屆三中全會精神，進一步深化認識，更加重視民辦教育發展；二要加快落實全省民辦教育工作會議和粵府辦〔2013〕27號精神的步伐，關鍵看四個“有沒有”：有沒有召專題性的開會議，有沒有出臺相關文件，有沒有落實民辦教育發展專項資金或者加大民辦教育發展專項資金的額度，有沒有將民辦教育納入當地教育發展整體規劃特別是“創強爭先”工作中統籌考慮，同步推進；三要加強現代學校制度建設，規范民辦學校內部治理體系特別是財務管理，以規范化幼兒園、義務教育標準化學校的標準嚴格管理；四是各地應根據當地經濟社會發展情況，參照當地公辦學校教師工資標準，制訂民辦學校教師工資指導標準；五是鼓勵開展民辦教育“一區一規劃”、“一校一特色”建設，促進民辦學校內涵發展；六要逐步加大信息公開力度，加大民辦學校辦學透明度，發揮社會和家長的監督作用；七是各地要鼓勵和支持成立民辦教育行業協會，充分發揮行業協會協調、管理、評估、監督的作用，加強行業自律。

視像：地域看點

近年來，廣東各地民辦教育工作取得了顯著成效。截至2013年底，全省有各級各類民辦學校（含幼兒園、不含培訓機構）11891所，在校生542萬人。據初步統計，全省民辦義務教育學校創建標準化學校比例達到51.7%，全省規范化幼兒園中民辦幼兒園占65.39%。限于篇幅，本著見微知著的精神，本篇報道只攫取幾個地區的地域經驗進行剪輯式的展示，以饗讀者。

汕頭：無論是學校數量還是辦學規模，民辦教育已成為汕頭市基礎教育的重要組成部分。截至2013年底，該市已注冊的民辦學校81所，在校生107065人。具有招生資格的幼兒園830所，民辦幼兒園663所，占全市幼兒園總所數的79%。就讀民辦幼兒園幼兒104033人，占在園幼兒總數的66%。該市還出臺了關于促進民辦教育規范特色發展的實施意見，支持有實力、辦學質量好的民辦學校規模化、集團化辦學，推動民辦教育更好更快發展，全市涌現了一批受群眾追捧的名校。市財政在其他投入的基礎上，設立民辦教育專項資金（每年100萬元）扶持民辦教育發展。其中，潮陽實驗學校是汕頭市建平房地產有限公司投資創辦的一所全日制民辦學校，在校師生員工14000多人。學校創辦以來，堅持“育人為本，質量立?！钡霓k學理念以及“因材施教，努力讓每位學生都獲得理想的發展”的教學理念，實施層級動態，全面推進素質教育，辦學14年來碩果累累，學校集體和師生個人獲縣級以上各種榮譽、獎勵達6000多項，連年高考中考成績名列全市前茅。至目前，潮陽共有民辦中小學14所，涌現了一批辦學質量較高、辦學效益和社會效益較突出的民辦學校。

為鼓勵、促進社會各界辦學，汕頭市在民辦學校籌辦和設立審批方面，努力優化辦事流程。為提高審批效率，該市將“審批機關應當自受理籌設民辦學校的申請之日起30日內以書面形式作出是否同意的決定”的審批時限縮短為7個工作日；申請正式設立民辦學校的，將“審批機關應當自受理之日起三月內以書面形式作出是否批準的決定”的審批時限縮短為21個工作日。

清遠： 在加大對公辦中小學投入力度、強化公辦學校管理的同時，清遠市堅持“兩個引導”，積極發展民辦教育，辦學規模不斷擴大，教育質量不斷提升。積極引導民間資本參與舉辦民辦教育，提供更多的優質學位，滿足廣大群眾對高層次、多樣化教育的需求。特別是近年來清遠先后引入恒大地產集團投資近10億元舉辦恒大足球學校，廣東外語外貿大學與東莞鴻發投資有限公司投資約10億元籌設清遠外語學校等多所高端民辦學校。

另外，引導并扶持民辦學校發展，通過建立獎補機制，鼓勵民辦學校上等級。2012年市政府出臺了《清遠市推進基本公共教育服務均等化實施方案》，提出對創建成國家級示范性高中階段學校和省級學校的，分別獎勵200萬元和100萬元；對普惠性、外來務工人員子女和農村留守兒童占在校生比例超一定比例以上的民辦學校，實行項目經費以自籌為主，公助為輔的辦學扶持機制，不斷扶持民辦學校改進和完善辦學條件。2013年5月，清遠市還印發了《清遠市學前教育“民辦公助”實施暫行辦法》，開始對普惠性規范化民辦幼兒園給予補助。為進一步滿足人民群眾對優質學位的需求，去年清遠市實行了在民辦學校開設公費班，將150個公費生高一招生指標分配到市內辦學水平較高、社會聲譽較好的清遠市第一中學實驗學校、清遠盛興中英文學校、清遠市博愛學校。

湛江：湛江市于2014年6月召開部分民辦學校舉辦者、校長和教師代表座談會，積極尋求破解民辦教育發展難題的良策。市委、市政府將“完善支持民辦教育平等發展的政策和機制，促進民辦教育規范特色發展”列入《湛江市2014年若干重要改革任務要點》。

在政策扶持上，該市將民辦學校教師納入全市強師工程，納入中小學教師業務檔案電子管理系統，納入全市教師培訓統一規劃，落實公辦民辦教師同等待遇政策。明確“小升初”按民辦學校優先于公辦學校招生的順序安排，落實公民辦學校普通高中招生同等待遇，一同組織公民辦中等職業學校下鄉開展招生宣傳、演出、便民一條街等活動，創設民辦公辦學校平等發展平臺。2014年，市政府批準在湛江職業教育基地規劃500畝地給民辦廣東應用技術職業學院，湛江一中培才學校擴征周邊58畝土地擴大發展空間，湛江寸金海洋學院再增加規劃學校用地500畝；廉江市政府以每畝10萬元共276畝土地優惠，創建廉江市實驗學校，解決民辦學校發展關鍵問題。把民辦學校納入義務教育標準化學校、規范化幼兒園建設等教育創強工程。支持公辦學校參與舉辦民辦學校，鼓勵公辦學校選派教師到有需要的民辦學校幫教扶教，共有9所名校參與舉辦民校，實行民校共享名校教育資源。

責任編輯 龍建剛