鄧小平南方談話與國家治理現代化

秦寧波

[摘 要]現代化是中國特色社會主義的本質屬性，鄧小平南方談話是解放思想、深化改革、推進現代化的宣言書，其蘊含推進國家治理體系和治理能力現代化的潛在性思想。推進國家治理體系和治理能力現代化是一項系統工程；改革是推進治理體系和治理能力現代化的核心動力；成熟、定型的制度是推進治理體系和治理能力現代化的根本基點；共產黨實現內部鞏固是推進治理體系和治理能力現代化的堅實基礎；振興中華民族是推進治理體系和治理能力現代化的內在訴求。

[關鍵詞]“南方談話”；治理體系；治理能力；現代化

[中圖分類號] A849.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）09-0008-03

現代化是中國特色社會主義的本質屬性，國家治理體系和治理能力現代化是現代化的重要構成。圍繞著如何實現中國的現代化，鄧小平在改革開放的實踐歷程中作出了深刻的理論思考。特別是他在1992年初發表的南方談話，其蘊含著推進國家治理體系和治理能力現代化的潛在性思想。

一、建設和發展中國特色社會主義要加強系統性

（一）社會主義建設布局中內含治理體系現代化的基本要素。治理體系現代化可以從兩個方面來理解：一方面就是治理體系內部所包含的制度要素是哪些，即回答“是什么”的問題；另一方面就是治理體系內部各制度要素的結構次序如何，即回答“怎么辦”的問題。但治理體系絕不是靜止孤立的，而是與整個治理體系之外的環境發生互動與轉化，最終在一個動態發展的過程中走向現代化。20世紀90年代初，鄧小平發表的南方談話對于推進治理體系現代化具有一定啟示。從治理結構看，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等都包含治理的基本制度要素。

（二）從定性與定量的角度理解治理能力現代化。從治理能力的定性分析看，能力存在優劣、好壞的區分，這是治理能力走向現代化的首要前提；從治理能力的定量分析看，能力存在大小、高低的區分，這是治理能力走向現代化的關鍵。治理能力現代化要實現定性與定量的有機統一，國家治理能力首要的是一種正向的能力，此外治理能力還要實現最大化的協調配置，進而更好地發揮其實效性。從南方談話看，鄧小平的相關論述對于治理能力現代化具有現實啟示。一方面，從治理主體講，要在政府主導治理的基礎之上，強調多元參與與合作治理，進而從定性角度保證治理能力首要是一種良性治理能力。要重視市場在經濟治理中的作用，防止過度的行政化趨向。另一方面，從治理能力所包含的內容看，鄧小平談到的治理能力是多方面的關聯體系，治理能力必須有定量的基礎。

（三）國家治理體系和治理能力現代化的內在統一。社會主義社會是一個自組織系統，整個系統又是由許多子系統和不同要素組合構成的，系統內部及各個系統之間顯現整體性、結構性、層次性、開放性的基本特征。建設和發展中國特色社會主義要講系統性，鄧小平指出：“加強我們工作中的原則性、系統性、預見性和創造性。只有這樣，我們黨才能堅持社會主義道路，建設和發展有中國特色的社會主義，一直達到我們的最后目的，實現共產主義。”[1]從南方談話蘊含的國家治理體系與治理能力現代化思想看，二者不是孤立存在的，而是存在著互動的關聯性。治理體系現代化是治理能力現代化的基礎與前提，治理能力現代化反作用于治理體系現代化。

二、不改革只能是死路一條

（一）改革要以問題為中心，樹立治理現代化的攻堅意識。問題倒逼改革，因此必須高舉改革大旗。鄧小平曾經說過：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”[2]改革與社會主義現代化休戚相關，現代化進程中遇到的問題必須以改革來化解。國家治理體系和治理能力現代化不是封閉僵化的而是改革創新、與時俱進的過程，推進治理體系和治理能力現代化要有攻堅意識。一方面，改革攻堅要沖破阻礙治理現代化的舊體制機制。另一方面，改革攻堅要建構適應治理現代化的新體制機制。一系列現代化進程衍生出來的問題，都離不開改革的攻堅意識，決不能避重就輕、隔靴撓癢。

（二）改革應“不搞爭論”，樹立治理現代化的緊迫意識。20世紀80年代末90年代初，“政治風波”加上“蘇東劇變”的影響，中國的改革開放和現代化進程出現短暫的反復。從當時的國內外形勢看，推動國家治理體系和治理能力現代化要樹立緊迫意識。其一，針對是否堅持社會主義基本制度問題的爭論，必須堅決予以回應，這是改革的底線決不能觸碰。其二，對于如何完善社會主義制度問題的爭論，要做出切合實際的回答。“中國要警惕右，但主要是防止‘左。”[3]脫離生產力發展水平而片面強調所有制不符合社會發展的基本規律。其三，對于是否按制度進行治理的問題，必須引起高度警惕。經濟社會的發展、民主法治的推進、反腐倡廉的建設等都賴于以制度運行。

（三）改革中要借鑒西方先進經驗，樹立治理現代化的開放意識。隨著和平與發展成為時代的主題，鄧小平把解放和發展生產力作為社會主義現代化所關注的中心問題。中國只有面向世界才能抓住機遇發展壯大，才能實現全面的社會主義現代化。中國要走出一條別具特色的社會主義現代化道路絕不能與世界脫離開來，社會主義制度要在批判學習中發展完善運用，推進國家治理體系與治理能力現代化更要有開放意識。鄧小平指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果。”[4]要善于區分西方制度中的精華與糟粕，處理好我國制度自信與西方制度學習的關系，樹立開放的意識不斷推進治理現代化。

三、在各方面要形成一整套更加成熟、更加定型的制度

（一）制度體系建構是較長的時間過程。在社會主義現代化進程中，制度體系建構與治理現代化休戚相關，在立足現有生產力發展水平和現實國情基礎之上，要對生產關系和上層建筑重新進行整合，它涉及的層面和領域很廣，不僅會出現各種各樣的復雜問題和情況，也會遇到利益藩籬的重重障礙，絕不會是一帆風順的。“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[5]制度體系建構是階段性與長期性的統一，在建構過程中甚至要冒點風險。治理現代化的道路上離不開“闖”和“冒”的精神，要敢于試錯，在總結經驗和實踐探索中使制度體系穩步地建構起來。

（二）制度體系建構的多維路徑。其一，處理好舊制度與新制度的關系，堅持“破舊”和“立新”相統一的方法。“破舊”并非是對舊制度進行細枝末節的修補， 而是對舊體制進行根本性的變革；“立新”也不是對某個領域進行單方面革新， 而是對社會主義布局中的各領域進行制度創新。

其二，處理好制度特殊性與一般性的關系，堅持局部突破與整體推廣相統一的方法。社會系統具有自組織性，制度現代化需要分階段、有層次、有秩序地穩步前進。在這個過程中，制度體系建構更要循序漸進、扎扎實實，步驟穩妥而不能急躁盲目。

其三，處理好制度自信與制度學習的關系，堅持根植本位與外來移植相統一的方法。“根植本位”就是根植于根本制度不能動搖，這關系到中國特色社會主義的性質。同時，世界是開放融通的，制度自信絕不是盲目排外，“外來移植”要吸收借鑒西方制度中的先進因子。

（三）成熟、定型是制度體系的內在屬性。“制度成熟”首要的是科學性，制度建構要遵循一般規律；“制度定型”關鍵在于“型”，其側重于制度的穩定性、規范化。“成熟”與“定型”是緊密相連的，二者有機結合才能發揮出制度體系的實效性。推進國家治理體系和治理能力現代化，成熟、定型制度體系的實效性具體表現為：第一，建立社會主義市場經濟體制，“計劃和市場都是經濟手段”[6]，要重視市場手段的基礎性作用，不斷增強經濟活力、提高發展效率。第二，政治制度要革舊鼎新，要重視民主法制建設，進一步推進政治治理現代化，實現真正人民民主專政。第三，要發揮社會主義制度的優越性，防止兩極分化，維護民眾利益，推進社會治理現代化，實現公平正義的倫理傾向。第四，現代化進程中壓倒一切的是穩定，社會主義制度要追求社會的穩定、有序，為治理現代化提供良好的內外環境。

四、治理現代化的關鍵是中國共產黨要實現內部的鞏固

（一）注意選拔德才兼備的人搭班子。國家治理現代化，制度是決定性的，但治理者本身的素質能力同樣至關重要。治理者要在經濟、政治、文化、社會和生態等領域全面提高自身的能力，因勢而謀、開拓創新。對于共產黨內部來講，黨的執政能力建設要高度重視領導班子的搭建。一個具有高超治理能力的領導班子，首先是素質必須過硬。“對這個問題要清醒，要注意培養人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業化的標準，選拔德才兼備的人進班子。”[7]“四化”選人用人標準的明晰化，使德才兼備班子搭建變得有章可循、有規可依，從而有效防止了選人用人上的流變性傾向。

（二）擺正黨在多元復合治理中的位置。隨著國際和國內形勢的發展變化，特別是黨的領導體制本身存在一定的弊端，如何加強和改善黨的領導，從而使其更好地適應社會主義現代化建設的需要，則成為當前必須解決的重要課題。當前，必須首先理清黨的執政能力與政府治理能力、社會參與治理能力的關系。總的來說，三者是相互聯系、相互影響、相互制約的，黨的執政能力要通過政府治理能力體現出來，政府治理能力要注重和社會參與治理能力的協調互動。同時，政府治理能力、社會參與治理能力離不開黨的執政能力的領導統籌。因而，黨的執政能力與治理現代化是一致的，今后中國共產黨要走“善治”之路，注重合法、透明、民主、科學，以執政能力提升助推國家治理現代化。

（三）將權力關進制度的籠子里。“官本位”觀念使黨內部分領導者沒能樹立正確的權力觀，他們濫用人民群眾給予的權力，從而衍生出較多的形式主義問題。對此，鄧小平一針見血地指出：“形式主義也是官僚主義。”[8]官僚主義現象是黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。鄧小平批評了當時存在的“會議多”、“文章太長”、“內容重復”等問題，要求做到“不開長會”、“文章短而精”、報告要“很管用”等。鄧小平還十分重視制度反腐，他指出：“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[9]廉政制度是黨領導人民設計的制約和監督公共權力運行的博弈規則和約束條件，要依靠制度來遏制“官本位”現象，鏟除官僚主義、形式主義滋生的土壤，徹底將權力關進制度的籠子里。

五、治理現代化要著眼于中華民族的偉大復興

（一）要想達到中等發達國家的現代化水平，必須以治理現代化推進國家富強。國家治理現代化與物質層面現代化緊密相連，社會主義現代化首先要立足物質層域的現代化。鄧小平指出：“如果從建國起，用一百年時間把我國建設成中等水平的發達國家，那就很了不起！”[10]現代化本身是一個動態的過程，要運用國家制度處理好改革、發展、穩定三者的關系。要抓住有利的國內與國際環境，“再加上發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，在今后的現代化建設長過程中，出現若干個發展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的” 。[11]

（二）要想發揮社會主義制度的優越性，必須以治理現代化推進國家民主。法制在社會主義現代化實現過程中占有重要位置，國家治理現代化與制度層域現代化是聯系互動的。而社會主義根本政治制度就是人民民主專政，這是我國的國體，是社會主義民主最根本的制度保障。“依靠無產階級專政保衛社會主義制度，這是馬克思主義的一個基本觀點。”[12]推進社會主義民主必須立足于制度的完善。法制已不再是簡單的政治工具，而是黨和國家治國的一項基本的方針。社會主義制度與社會主義民主緊密相連，治理必須摒棄“人治”而立足于制度，堅定不移地實行依法治國，不斷推進社會主義民主建設。

（三）要想搞好社會主義精神文明，必須以治理現代化推進國家文明。社會主義現代化本質上是人的現代化，人的文化素質在社會主義現代化建設中顯得尤為重要。國家治理現代化與精神層域現代化緊密相連。精神文明在實現現代化過程中發揮著巨大作用，列寧認為：“在一個文盲的國家里是不能建成共產主義社會的。”[13]只有當人民群眾真正在精神層域實現現代化，在心理和行為上都具有現代化人格時， 才會為實現整個社會的現代化打下良好基礎。在物質層面現代化基礎之上，“社會秩序、社會風氣也要搞好，兩個文明建設都要超過他們，這才是有中國特色的社會主義。”[14]治理現代化要始終以人為核心，關注人的精神世界，以人的自由而全面的發展推進社會主義文明。

參考文獻：

[1][2][3][4][5] [6][7][8][9][10][11][12][14]鄧小平文選（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1993.147.370.375.373.372.373.380.381.379.383.377.379.378.

[13]列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012.294.

作者系山東師范大學政治與國際關系學院馬克思主義中國化研究專業博士研究生

■ 責任編輯：姚 東