落實“五個有”夯實居民區書記隊伍建設

中共上海市長寧區委組織部

[摘 要]居民區書記隊伍建設是夯實黨的執政基礎、加強服務型黨組織建設的重中之重。中共上海市長寧區委將居民區干部隊伍納入全區干部隊伍建設整體規范，提出隊伍建設總體思路，確保居民區書記隊伍選拔配備有規范、待遇有提高、素質有提升、發展有空間、工作有保障。

[關鍵詞]居民區書記；隊伍建設；基層黨建

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）09-0037-02

發揮各級基層黨組織的戰斗堡壘作用，建設基層服務型黨組織，關鍵是要打造一支政治堅定、作風優良、素質過硬、群眾認同的書記隊伍。基層服務型黨組織建設重心在社區，因此居民區書記隊伍建設是夯實黨的執政基礎、加強服務型黨組織建設的重中之重。

一、長寧區加強居民區干部隊伍建設的總體思路

從2009年起，中共上海市長寧區委對居民區干部隊伍建設所面臨的新情況、新問題進行了深入系統的調研。針對居民區干部隊伍年齡結構不合理、文化層次不高、收入待遇偏低、考核獎勵機制不健全等突出問題，將居民區干部隊伍納入長寧區干部隊伍建設整體規范，提出隊伍建設總體思路：通過整合社區資源、調整完善機構職能，加強對社區干部隊伍的統一錄用、統一待遇、統一管理；以優化人員配置為基礎，以加強管理考核為抓手，以完善待遇激勵為保障，以形成培養選拔鏈為突破口，加大工作指導和資源支撐力度，推進居民區干部專業化、職業化建設，逐步建立一支數量合理、結構科學、素質優良，富有凝聚力、戰斗力的黨的基層執政團隊。

同時，長寧區著力構建完善的居民區干部隊伍建設制度體系，相繼出臺了《關于長寧區居民區工作人員配備和收入標準的意見（試行）》、《關于進一步加強居民區工作人員和社區專職黨群工作者等隊伍建設的實施意見》，配套落實了《關于加強從街道（鎮）基層工作人員中選拔培養干部的實施辦法（試行）》、《關于調整居民區工作人員和專職黨群工作者收入標準的補充意見》，配套研究了《關于加強居民區工作考核的實施辦法（征求意見稿）》、《長寧區專職黨群工作者管理辦法（征求意見稿）》），基本形成了選拔配備、教育培訓、待遇保障和考核激勵等較為完善的制度體系。

二、堅持五個結合，形成“五有”工作成效

（一）堅持拓展渠道與優化結構相結合，確保配備有規范。一是建立健全專門管理機構。由區社建辦統籌指導社區“兩支隊伍”（居民區干部隊伍和專職黨群工作者隊伍）建設，具體負責社區事業、聘用編制人員配備、工作待遇、管理考核等內容；各街鎮要在區社建辦指導下做好居民區干部的招錄和管理，進一步明確了選人用人的責任主體。二是調整優化人員結構。統一居民區干部編制的配備標準，規定實有戶數1000戶以內配備6名工作人員，1000戶以上的，每500戶增配1名，上限數為10名。進一步優化干部隊伍結構，核定每個居民區配備不超過2名事業編制，其中1名用于居民區黨組織書記或副書記，每個居民區配備1名35歲以下青年干部，作為后備力量進行培養。全區統一編制后，人員總量得到合理控制，年齡結構得到進一步優化，實現了從無序管理向有序管理推進。三是多渠道培養選拔優秀人才。加強“兩支隊伍”的崗位交流，表現突出的專職黨群工作者可交流到居民區擔任書記或副書記。近年來，在居民區干部中培養選拔黨組織書記132人，占總數的71%；從基層機關事業干部中選派的有14人，占8%；從社區專職黨群工作者中選拔的有8人，占4%；面向社會公開招聘的有31人，占17%。

（二）堅持激勵引導與考核管理相結合，確保待遇有提高。一是調整事業編制人員收入標準。從2011年起，通過新增“基層工作津貼”使事業編制居民區書記崗位工資外收入大幅度提升。二是優化勞務派遣制居民區工作人員薪酬結構。設立月津貼、學歷津貼、社工證書津貼、工齡津貼和考核獎等，逐年提高津貼標準。2014年還制定了長寧區勞務派遣制居民區工作人員和專職黨群工作者薪酬待遇調整方案，完善兩支隊伍薪酬待遇體系，增設季度獎、居民區津貼和獨生子女津貼。進一步縮小勞務派遣制書記（包括就業年齡段聘用書記和退休返聘書記）與事業編制人員的收入差距。三是建立健全區街兩級考核評優機制。區層面制定了居民區工作考核的實施辦法，各街鎮結合實際對居民區實施工作考核，居民區黨組織書記、居委會干部年終要向社區黨員群眾述職，個人工作要經過社區黨員群眾的測評，街道、鎮領導班子、職能科室對居民區整體工作進行測評，居民區之間開展互評。天山街道還探索通過第三方測評增加考評的客觀性和廣泛性。區層面每三年開展一次居民區黨建工作“金銀獎”評選，對黨組織和書記個人分別獎勵，并實現各類獎勵疊加。

（三）堅持整體推進與典型培育相結合，確保素質有提升。一是注重分層分類培訓。將“班長工程”納入到干部大教育格局，連續11年對居民區黨組織書記開展全員培訓，連續8年開展新上崗書記初任培訓。依托“俞靜社群工作室”和10個“居民區金銀獎帶教基地”等力量，加強對居民區書記后備干部培訓，先后舉辦23期培訓班，培訓居民區干部300多人（包括兄弟區的居民區干部培訓），其中60%的學員已擔任了居民區書記、主任職務。二是加強典型培育推廣。連續五輪（15年）開展居民區黨建工作“金銀獎”專項評選活動，累計產生金獎標兵27名、金獎45名、銀獎64名，逐步形成了居民區黨建的示范群體隊伍，樹立了朱國萍、俞靜、胡金英、張雅玉等一批先進典型，也帶動形成了“虹儲居民區黨建工作法”、“社情民意氣象站”、“葫蘆緣議家社”等一批創新實踐成果和居民區黨建優秀品牌。三是提升專業化、職業化建設。鼓勵一定比例的居民區干部參加MPA等相關專業的學歷深造和社工師專業證書培訓，提升綜合素質和工作能力。

（四）堅持晉升發展與后備培養相結合，確保發展有空間。一是打破制約發展晉升的“天花板”。從制度上拓寬居民區優秀人才發展通道，切實解決居民區干部在身份、待遇、發展空間等方面的后顧之憂。比如，“金銀獎”居民區書記可享受事業正科或副科級待遇；在上海市率先突破，建立定向招考和公開競爭性選拔機制，已有1名居民區書記通過定向考試招錄為公務員，有2名居民區書記通過公開選拔成為街道副科級公務員。此外，還將基層黨組織書記納入區領軍人才和專業技術拔尖人才評選行列，先后有3名居民區黨組織書記獲評。二是立足基層加強后備干部培養。區層面研究制定居民區書記接班人配備要求，對書記3-5年內退休的居民區配備副書記、書記助理等后備力量提出統一要求，并納入到居民區干部隊伍建設相關政策中。招錄一批居民區事業干部，填補全區居委會事業編制干部缺口。2014年上半年，區人社局針對居民區拿出69個崗位，納入全市事業編制統一招錄。街道、鎮根據實際情況，制定后備干部培養選拔中長期計劃，使后備干部在帶教期內迅速成長。三是完善青年干部基層實踐鍛煉制度。每年安排30%新錄用公務員到居民區實習鍛煉一年，由街鎮黨（工）委進行考核。并對錄用為公務員的居民區黨組織書記（副書記），因工作需要可繼續在原崗位上掛職工作。結合2014年大學生社區服務計劃選拔錄用一批高校畢業生充實到居民區，由“金銀獎”居民區書記帶教成才。如，華陽街道為居民區黨組織專門配備1名黨務干部，周家橋街道在機關、居民區干部中開展青年干部輪崗交流，多崗位鍛煉，建立較為完善的后備干部培養選拔鏈。

（五）堅持經費保障與資源整合相結合，確保工作有保障。群眾最關心、最直接、最現實的問題在哪里，資源就該匹配到哪里，群眾工作的開展才能得到充分的支持和保障。一是加大經費支撐力度。長寧區在上海市較早形成了社區公共財政框架，并逐漸增加社區黨建工作經費，形成了“財政撥款為主、黨費使用為輔、社會資源補充”的保障機制。區財政劃撥給各街鎮的黨建經費五年翻了一番多，其中一半以上用于居民區黨建經費。二是提供多渠道資源保障。組團式聯系服務群眾工作開展以來，各街鎮領導班子、機關干部通過直接聯系、“雙結對”活動等方式，紛紛加入居民區服務團隊，整合各類區域資源下沉到居民區。當基層在一線面對矛盾和問題時，通過街鎮現場辦公會等做法，讓職能部門到社區，現場了解社情民意，參與重點項目，解決突出問題，維護社區穩定，實現區域層面資源下移。

■ 責任編輯：周奕韻