山西省居民收入偏低問題及增收對策研究*

太原師范學院 楊素青

隨著轉型跨越發展的深入推進，山西經濟快速發展，居民收入水平迅速提高，2012年城鎮居民人均收入首次突破2萬元大關，農村居民人均收入首次邁上6000元新臺階，但橫向比較，山西城鄉居民收入仍然偏低，在全國處于下游水平。

一、山西省居民收入存在的主要問題

(一)居民收入低于全國平均水平。

2012年山西城鎮居民人均可支配收入20 412元，與全國相差4153元，只是全國的83.1%，在全國的排名由2006年的第15位下滑到第21位。

2012年山西農村居民人均收入6357元，與全國相差1560元，只是全國的80.3%，在全國的排名由2006年的第19位降至第23位。

(二)居民收入低于中部地區平均水平。

2006年山西城鎮居民人均收入10 028元，比中部地區多126元，但2007年以后出現了相反的情況，山西城鎮居民人均收入一直低于中部地區平均水平，而且絕對差額有所擴大。2012年中部地區城鎮居民人均收入20 697元，比山西多285元，山西城鎮居民人均收入是中部地區的98.6%，在中部地區六省中排第5位。

近幾年山西農村居民人均收入一直低于中部地區平均水平，2006年山西農村居民人均收入比中部地區少102元，是中部地區平均收入的96.9%，2012年山西農村居民人均收入比中部地區少1078元，是中部地區平均收入的85.5%，在中部地區六省中排第6位，與2006年相比，絕對差額擴大，所占比重明顯降低。

(三)居民收入與經濟發展不協調。

生產決定分配，分配對生產具有反作用，只有居民收入水平與經濟發展保持協調一致，兩者才能相互促進，經濟才能長久持續快速發展。而山西人均GDP與人均收入水平不協調，出現了人均GDP排位高、人均收入排位低的情況。2009～2012年山西人均GDP在全國排第18～19位，而城鄉居民人均收入始終在第20位以后，特別是2012年農村居民人均收入后移至第23位，成為近幾年的新低。

在中部地區六省中，山西人均GDP始終處于上游水平，2006～2012年期間在第1～2位，而城鄉居民人均收入始終處于中下游水平，特別是農村居民人均收入在2008～2012年期間均排在末位，人均收入與人均GDP長期出現了錯位。

二、山西省居民收入偏低的原因分析

(一)收入分配政策并未向居民傾斜。

1.居民收入占GDP比重過低。西方發達國家居民收入占GDP的比重一般為50% ～60%，我國居民收入占GDP的比重較低，山西居民收入占GDP的比重更低。2012年山西城鄉居民收入占地區生產總值的37.8%，比全國低5.7個百分點，所占比重與2006年相比呈下降趨勢。

2.勞動者報酬所占比重過小。2012年山西勞動者報酬在地區生產總值中占43.9%，比中部地區平均水平低4.2個百分點，比全國低1.7個百分點。在其他條件相同的情況下，勞動者報酬與居民收入呈正相關關系，山西勞動者報酬在地區生產總值中所占比重過小，必然影響到居民的收入水平。

圖1 山西省和全國居民收入占GDP的比重

圖2 2012年中部六省及全國勞動者報酬占GDP的比重

(二)經濟結構不合理影響居民收入提高。

1.產業結構畸重，第三產業比重過小。山西經濟結構最為突出的特征是“三高”，即重工業比重高、初級產品比例高、資源型產業比例高。盡管近幾年山西“以煤為基、多元發展”，但“一煤獨大”的格局仍沒有得到根本性轉變，第二產業在地區生產總值中所占的比重仍然過高，2012年為55.6%，比同年全國的比重高10個百分點以上?！叭摺钡奶卣魇股轿鹘洕\行質量表現為高投入、低產出，高速度、低效益。這些因素必然影響到企業的利潤空間和勞動者的報酬收入。

2012年山西第三產業產值在地區生產總值中占36.4%，比全國低8.2個百分點。2012年山西城鎮居民人均經營性收入1041元，只是全國的40.9%，差距幅度明顯大于城鎮居民人均可支配收入。2012年山西農村居民人均家庭經營純收入2334元，全國為3533元，相差1199元。

2.非公有經濟發展緩慢。我國非公有經濟快速發展，2012年全國私營企業和個體從業人員近2億人，約占全國就業人員的26%，而山西非公有經濟發展緩慢。2012年山西私營企業、外資企業、港澳臺投資企業的工業產值僅占全省工業總產值的28.1%，大大低于全國的水平。2012年山西城鎮私營企業及個體就業人員215.4萬人，僅占全國城鎮私營企業及個體就業人員的1.6%。山西非公有經濟規模較小，從業人員偏少，影響到居民就業和居民收入水平的提高。

(三)居民投資渠道較少。

山西省居民財產性收入比重較低。山西居民收入水平低，但銀行儲蓄存款卻比較多，2012年山西城鄉居民儲蓄存款人均33 223元，大大高于全國人均29 508元的水平?！暗褪杖?、高儲蓄”的現象說明，山西城鄉居民手頭積攢了一定的積蓄，但也說明，山西資本市場不活躍，市場體制創新不足，金融投資產品比較少，百姓投資的途徑比較少，有錢只能存在銀行，財富不能很好的保值增值。2012年山西城鎮居民人均財產性收入302元，比全國相差405元;山西農村居民人均財產性收入141元，比全國相差108元。

(四)農村經濟發展相對滯后。

1.農業發展對農民增收的貢獻趨小。由于農業生產條件比較差等原因，山西農業發展與全國相比，有比較明顯的差距。2012年山西農村居民人均農林牧漁業產值7410元，僅是全國的53.2%;山西谷物單位面積產量是全國的75.1%，人均糧食產量是全國的81%;山西農業有效灌溉面積的比重低于全國平均水平，農業現代化程度低，家庭農場、種糧大戶、農業生產合作社等新型農業生產組織比較少，農業產業化水平不高。山西現代農業發展水平低，決定了農村居民收入水平低，來自農業的收入對農民增收的貢獻率趨小，農村居民人均經營性收入在人均純收入中所占的比重由2006年的51%一路下滑到2012年的36.7%。

表1 山西省城鄉居民財產性收入與全國的比較 元

2.農村經營體制創新舉措比較少。山西在完善農村土地承包經營權方面有一些成功的做法，但從整體來看，土地承包經營權的流轉滯后于農村經濟的發展，流轉形式偏少，流轉機制缺乏創新舉措，土地承包經營權流轉促進農民增收的效應不明顯。山西農村居民人均家庭經營性純收入偏少，在農村居民收入中所占比重大大低于全國的水平，主要原因之一是農村經濟體制改革的活力沒有充分發揮出來，在一定程度上制約了農村居民家庭經營性收入水平的提高。

3.非農產業發展對農民增收的作用不突出。近年來山西農村非農產業有了較大發展，工業發展從資源型向資源深加工型轉變，初步形成了乳制品、食用醋、小雜糧、糧油、飲料、果蔬、畜禽、棗系列產品等八大農副產品加工企業集群，第三產業方面形成了餐飲服務、商貿流通、交通運輸、文化娛樂、信息服務和旅游等六大發展重點，農村非農產業發展水平不高，農產品加工龍頭企業市場競爭力不強，非農產業園區少，從事非農產業生產經營活動的農民合作社發展緩慢，農村非農行業從業人員所占比重較低，非農產業對農民增收的拉力不強。2012年山西農村居民家庭人均經營性收入中來自非農產業的收入514元，僅占經營性收入的22%，其中，來自工業的收入僅14元，來自建筑業的收入僅20元，所占比重不到1%。

(五)城鎮化水平比較低。

按照國際標準，人均GDP達到1000美元的地區，城鎮化水平應在60%以上，①《2012年山西城鎮化率首次突破50%》，中國山西門戶網站www.shanxigov.cn，2013年4月9日。2012年山西人均GDP達到5327美元，城鎮化率卻僅有51.3%，低于全國城鎮化水平1.3個百分點。城鎮化水平低限制了農村人口向城鎮的轉移，在耕地少人口多的條件下又使農業生產效率難以提高，進而影響到農村居民的收入。

三、提高山西省居民收入的對策建議

(一)建立居民收入與地區經濟發展同步增長機制。

黨的十八大報告指出，“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。”②胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，載于《人民日報》2012年11月18日。山西居民收入長期偏低，在全國居于下游，解決居民收入長期偏低的問題，實施增收富民優先戰略，是落實黨的十八大提出的2020年全面建成小康社會的具體舉措，是踐行以民為本、關注民生理念的基本要求，也是山西全面建成小康社會的客觀要求，更是全省人民的迫切愿望和訴求。

實施增收富民優先戰略的基本要求是，樹立增收富民優先的理念，一切工作，無論是推進經濟轉型發展還是啟動投資建設項目，無論是出臺體制改革措施還是制定優惠政策，都要以增收富民為出發點，都要有利于增收富民，都要優先分析對增收富民的拉動作用。實施增收富民優先戰略不是已有居民增收政策的簡單重復，而是站的更高，看的更遠，覆蓋的面更廣，增收富民的目標更明確，效果更明顯，對山西全面建設小康社會起的作用更大，對全省各項工作的指導性和統領性更強，更加鼓舞人心和激勵干勁。

表2 山西省與全國農村居民家庭人均經營純收入的比較

實施增收富民優先戰略的關鍵是，建立居民收入增長與地區經濟發展協同推進機制，保持居民收入增長和地區生產總值增長同步，保持勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。逐步提高山西居民收入在國民收入分配中的比重，逐步提高勞動者報酬在初次分配中的比重，“十二五”末期爭取兩個比重分別提高2個百分點，2020年爭取兩個比重基本達到全國平均水平，實現居民增收和地區經濟發展“雙贏”的目標。

(二)提高居民收入占國民收入的比重。

1.進一步完善企業工資制度——提高勞動者報酬的比重。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“形成合理有序的收入分配格局”，“努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，載于《人民日報》2013年11月15日。合理調整地區生產總值構成，適度提高勞動者報酬在地區生產總值中所占的比重，是提高居民收入水平的根本途徑。山西勞動者報酬在地區生產總值中所占的比重提高1個百分點，城鄉居民人均收入可增200元以上，居民收入在全國的排位將大大前移。

一是建立完善統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度，健全工資檢查與督導機制，進一步發揮工資指導線對企業工資分配的引導作用。

二是積極推進工資集體協商制度，按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，積極穩妥地擴大工資集體協商覆蓋范圍，建立健全工資分配集體協商決定機制，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制。

三是進一步完善企業職工工資和最低工資正常增長機制，根據企業經營和物價上漲情況，健全企業職工工資正常增長機制和工資支付保障機制，實現工資與勞動生產率同步增長，逐步提高勞動者工資水平。進一步健全最低工資正常增長機制，保證每年提高一次最低工作標準，適當縮小高低工資之間的級差額度。

2.建立健全企業員工分享利潤制度——適度降低營業盈余的比重。山西營業盈余在地區生產總值中所占比重高于全國，必須適度降低營業盈余在地區生產總值中所占的比重。在提高勞動者工資水平的基礎上，參照國外一些企業的做法，積極鼓勵企業制定實施員工分享利潤制度，讓員工以分紅、股權等多種形式分享企業增長的一部分利潤。員工分享利潤有利于增加員工收入，構建和諧勞動關系，使員工更加關注企業業績，激勵員工為企業發展多做貢獻，實現企業與員工共同成長。

3.合理確定私營企業職工工資與盈利的比例——避免利潤侵蝕工資。2012年全國城鎮單位就業人員平均工資46 769元，全國城鎮私營單位就業人員平均工資28 752元，而山西城鎮私營單位就業人員平均工資僅為23 452元，大大低于全國平均水平，與山西城鎮單位就業人員平均工資44 236元相差20 784元，因此，提高山西城鎮私營單位就業人員勞動報酬刻不容緩。世界多數國家企業職工工資與經營盈余之比在1∶1～2之間，②仲大軍:《調整收入分配是經濟復蘇的必要條件》，載于《華夏時報》2009年6月20日。參照世界多數國家的做法，制定相應辦法，以1∶1～2的比例確定企業職工工資與經營盈余。在1∶2之內由企業確定職工的工資水平，可以避免利潤侵蝕工資現象的出現，保證私營企業勞動者的工資隨企業效益的提高而增長，提高私營企業勞動者的工資水平。

(三)進一步優化市場環境。

1.進一步深化行政審批制度改革——為釋放改革紅利優化環境。2013年1月山西省政府常務會議決定省本級行政審批項目只保留269項，使山西成為省本級行政審批事項最少的省份，但作為“綜合配套改革試驗區”，在國務院加快行政審批改革的大背景下，269項行政審批項目仍是制約經濟發展的一堵墻。山西應進一步深化行政審批制度改革，簡政放權，下放省本級行政審批事項，再次集中審核清理行政審批事項和相關文件，與國務院已取消和調整的行政審批事項積極對接，取消一批行政許可和非行政許可項目的審批事項，向企業和市縣下放一批行政審批事項，進一步優化審批流程，改善審批服務，轉變政府職能，擴大基層單位和地方權限，調動各方面積極性。

2.取消不合理的行政事業性收費項目——讓利于民。截至2011年12月31日山西執行的合法的行政事業性收費項目共計238項，其中，國定項目192項，繳入中央國庫，省定項目46項，接近國定項目的1/4，繳入地方國庫。就省定項目來說，有些本來就是政府職能部門應該做的，如“綠地費”、“鐵路護路聯防費”、“煤炭稽查管理費”等，不應向企業收繳;有些涉及城市建設，如“城市基礎設施配套費”和“河道工程修建維護管理費”，不一定要靠采取收繳行政事業性收費的方式來解決，在省級財力不斷增強的條件下，完全可以通過公共財政支出來解決;還有一些涉及民生的收費項目，如“《老年人優待證》工本費”、“婚姻登記費”等，政府出一點錢就可以解決，而且能夠讓百姓感受到政府關注民生的溫暖，應停止收繳。

3.減少罰沒收入——構建法制社會。罰沒收入不是財政收入的主要來源，也不是對違法違規行為的唯一處罰方式。不管是什么單位，也不管是什么人，違法必糾，違規必查，但并不是所有的違法違規行為都要繳納罰沒收入。在執法過程中，說服教育、限期整改等也是重要手段，不能以罰代管，更不能以罰款代替對違法違規行為的處罰，有關部門要嚴禁將罰沒收入作為經費補充，嚴禁向執法人員下達罰款指標，嚴禁將罰沒收入與個人獎金掛鉤。另外，要加大法制宣傳的力度，提高整個社會的守法意識，依法辦事，以法制社會的創建減少山西的罰沒收入。

(四)推進產業轉型夯實居民增收基礎。

1.以煤為基、多元發展——促進產業結構合理化。第一，進一步推進煤炭資源整合，全面提升煤炭產業集約化、規?；C械化、信息化和安全化水平;2013年山西已有六家煤炭企業進入世界500強，省內卻沒有一家“央企”總部，要進行“中央級晉煤企業”組建可行性研究，積極組建“中央級晉煤企業”，發揮“央企”對地方經濟的帶動作用，改變山西無“央企”的局面。

第二，進一步有序推進煤炭、冶金、焦化、電力、建材等上下游關聯產業的聯合重組，促進資源型企業跨行業發展，延長資源循環產業鏈，形成煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材一體化經營格局;建立上下游相關的煤炭企業和電力企業互贏的煤炭銷售長期合作機制，避免煤炭價格過大波動給企業經營帶來的不利影響。

第三，培育壯大接續替代產業，組織實施好“512”工程，加快發展高端裝備制造、新材料、新能源、節能環保、生物產業、新一代信息技術、新能源汽車、現代煤化工、煤層氣產業等戰略性新興產業，實現產業結構的合理化，推進產業結構升級。

2.加快發展現代服務業——促進產業結構高級化。一是積極發展生產性服務業。要進一步推進生產性服務業的自主創新，放寬行業準入，提升服務層次和水平，提高生產性服務業的核心競爭力。建立生產性服務業與制造業的互動機制，完善中國(太原)煤炭交易中心的運行。積極培育生產性服務業集聚區，加快建設三晉綜合保稅物流港、太原武宿綜合保稅區、煤炭物流配送體系等物流體系。進一步完善金融保險服務功能，優先發展科技服務業，積極推進農業生產服務業，拓展服務外包業。

二是積極發展生活性服務業。設立省級財政生活性服務業發展專項資金，支持保障居民基本生活消費的商業設施建設，支持具有優勢、規?；?、規范化商貿企業的發展。加快推進城市標準化菜市場建設，促進農產品批發市場和農貿市場改造升級，推進大型超市與農村新型生產經營組織對接，解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題。積極引導企業運用連鎖經營方式到城鄉社區設立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民利民網點，推進便利消費進社區。以社區為依托，重點發展家政服務、養老服務和病患陪護等服務業，實現便民服務進家庭。

3.大力發展非公有經濟——形成多元經濟共同發展的新格局。首先，加快發展小微型企業和民營經濟。小微型企業和民營經濟都是就業經濟、富民經濟，也都是民生經濟、強省經濟，優惠政策可以共享。要進一步落實好國家支持小微型企業發展的各項優惠政策和山西省出臺的“關于進一步支持中小微企業發展的措施”，進一步加快小微型企業和民營經濟產業結構的轉型升級，形成一批“小而?！?、“小而精”、“小而特”、“小而新”、“小而優”、“小而強”的企業集群，建設好小微型企業創業基地，啟動小微型企業生態產業園區建設工作，力爭“十二五”末期全省11個地級市各建立一個具有特點的小微型企業生態產業園區。

其次，積極發展外商投資經濟。要利用“綜合配套改革試驗區”的優惠政策，“引進來”和“走出去”同步推進，加大引進外資的力度，促進外商投資經濟進一步發展，增加就業機會，促進居民收入水平的提高。

最后，吸引世界百強企業將區域總部落戶山西。在世界百強企業在晉投資建廠的基礎上，結合山西產業結構特點和資源優勢，瞄準世界百強企業，爭取吸引世界百強企業將亞太區或中國區總部或分支機構，如研究發展中心、營銷總部等落戶山西，提升山西對外開放和國際化的層次，改變山西無世界百強企業中國區總部的局面，發揮總部經濟對區域經濟的帶動作用。

(五)創新農村體制增加農村居民家庭經營性收入。

第一，進一步明確農村土地承包經營權流轉的政策，給農民“吃上放心丸和定心丸”，讓農民對土地承包經營權放心流轉，安全流轉，合法流轉。加大管理工作力度，從省市縣三個層級推進土地承包經營權流轉，明確分工，省里統一制定政策，市里直接指導，縣里具體實施，進一步明確農村土地承包經營權流轉的程序，推進土地承包經營權規范流轉。

第二，各地農村實際情況不同，靠一種模式或一刀切的辦法，難以推進土地承包經營權流轉工作，應充分調動和發揮地方的積極性、主動性和創造性，因地制宜，采取多種形式，鼓勵土地承包經營權流轉模式的創新，搞活土地承包經營權流轉工作。

第三，進一步完善縣鄉村土地承包經營權流轉市場體系，進一步健全縣鄉村三級農村土地承包流轉服務體系，縣里有土地流轉服務大廳，鄉里有土地流轉服務中心，村里有土地流轉服務組，為土地承包經營權流轉搭建平臺，提供更好的服務。

第四，制定鼓勵農村土地承包經營權流轉的優惠政策，對土地承包經營權流出戶按戶給予一定的財政補助，對土地承包經營權流入戶按經營的土地規模給予一定的財政補助和貸款支持。建立獎勵機制，2014年開始獎勵土地承包經營權流轉先進縣、先進鄉鎮、先進村、先進戶若干個，發揮先進的示范帶動作用。

(六)建立“惠農富農機制”推動農業成為富民產業。

為了解決好“三農”問題，近幾年我國出臺實施了眾多的支農惠農強農政策，僅2013年國家層面的優惠政策和措施就有38項。在2009～2012年已出臺政策的基礎上，山西2013年新實施十項強農惠農富農政策。在宣傳好、落實好、執行好各項優惠政策的基礎上，要把優惠的政策轉變為穩定的機制體制，建立起有利于農業穩定發展的長效機制，加強農業基礎設施建設，優化農業產業結構，推進農業產業化經營，健全農業社會化服務體系，促進農業現代化，讓農民從農業生產經營活動中得到越來越多的實惠和好處，讓農業成為富民產業和致富產業，實現“農業惠農”。

(七)以民生財政實現財政惠民。

1.健全最低生活保障支出增長機制——保障貧困者的基本民生。2012年山西社會保障和就業支出中用于最低保障資金的發放43.3億元，山西城鄉共有最低生活保障對象239.6萬人，人均保障資金181元，保障水平過低，因此，增加財政中最低生活保障支出，建立健全最低生活保障支出穩定增長機制，把更大一塊“蛋糕”分給貧困者，是保障貧困者基本民生的迫切需要。

2.調整煤炭可持續發展基金支出比例——以煤補民。2010年山西利用煤炭可持續發展資金近30億元用于強農惠農，在“以煤補農”的基礎上，將省級安排的煤炭可持續發展基金支出比例由5∶3∶2調整為4∶3∶3，即用于解決因采煤引起的社會問題的基金比例由20%調整為30%，主要用于改善民生，包括直接用于增加居民收入，實現以煤惠民，以煤補民。

3.建立全民冬季取暖補助機制——完善冬季取暖煤補助政策。2011年寒冬時節，山西首次實施“民生煤炭”政策，低收入農戶每戶每年可免費領到1噸取暖煤，1噸取暖煤政策得了民意，順了民心。在城鎮企事業單位職工和退休人員有冬季取暖補助、農村困難家庭冬季可以免費領到1噸取暖煤補助的基礎上，建立全民冬季取暖補助機制，將冬季取暖補貼機制擴大到全體城鄉居民，并以貨幣補助代替實物補助，彌補現行1噸取暖煤政策的某些缺陷，逐步縮小城鄉之間冬季取暖補貼的巨大差距。

［1］劉淑清:《民生視角下山西省居民收入問題研究》，中國財政經濟出版社2012年版。

［2］太原師范學院課題組:《提高山西省城鄉居民收入水平的對策研究》，載于《經濟研究參考》2011年第26期。

［3］趙滿華、楊素青:《關注山西民生——勞動就業與收入分配研究》，經濟科學出版社2011年版。

［4］王鳳鴻:《山西民生發展研究》，社會科學文獻出版社2013年版。