借鑒美國送教下鄉運動成功經驗振興“深入鄉村、重塑農民”工程

王 輝 王玉苗

(河北師范大學河北省職業技術教育研究所，河北石家莊 050024)

【王 輝:河北師范大學河北省職業技術教育研究所助理研究員，主要從事比較職業教育研究。王玉苗:河北師范大學河北省職業技術教育研究所副研究員，主要從事農村職業教育研究】

19世紀末到20世紀初，一場旨在“將從事現代農業的知識與技能傳播至田間地頭、村戶農舍，將舊時代農民改造成為新職業群體”的送教下鄉運動在全美逐漸興起。其蓬勃發展，一方面成功化解了當時尚處于初起階段的三農危機;另一方面，則為農業現代化的全面推進奠定了根基。他山之石，可以攻玉。對這一運動成功經驗的梳理和分析無疑頗具理論價值與現實意義。

一、美國送教下鄉運動的成功經驗

“送教下鄉”(Agricultural Extension)，是對19世紀末20世紀初盛行于美國的，將源自城鎮的現代農業科技知識與農務技法普及廣大鄉村的各類活動的統稱。送教下鄉的兩大主要形式是農民講習會(Farmers’Institute)與農業科技示范田(Demonstration Farm)，其成功經驗主要包括三個方面。

1.以農民為本的持續創新“孕育”出現代農民教育與培訓體系

送教下鄉運動發端于1863年馬薩諸塞州農務委員會在冬季農閑時節舉辦的農民講習會。在當時的美國，城市政治、教育等各界機構與鄉村農民之間雖有所交流，但并無系統溝通渠道。深入鄉村開展集會講座的農民講習會活動堪稱創新之舉。此后數十年間，在各州農務委員會和農學院校的大力推動下，農民講習會如雨后春筍般出現在全美各地。農民講習會的最大優長在于以農民為本，形式上適應農民生活習慣，內容上貼合農民務農需求。然而，用是否以農民為本作為核心標準加以衡量，這一送教下鄉模式仍存在一些缺陷，比如，培訓時間較短(一般兩到三天)，效果不夠顯著;施講內容較為抽象，農民不易將所學充分應用于實踐等等。有鑒于此，有美國送教下鄉之父之稱的希曼·納普提出“耳聽為虛，眼見為實，親手實踐方為最佳”的農業科技示范田思路，即租種普通農戶農田，幫助農民用先進的理念與技法進行耕種和管理，吸引當地農民參觀學習，使之親身感受現代農業之成果，并以此為基地傳播農業科技知識、培訓農務技能。自1902年起，希曼·納普受聯邦農業部委任在南部諸州專事示范田推廣。從1906年開始，這一新興送教下鄉形式又在全美范圍推廣。在上述兩種送教下鄉主要模式的推進過程中，以農民為本的創新實踐接連不斷:學歷教育與農務技能培養相結合的農學中學;農學院校教學、科研、送教三位一體辦學模式以及人才培養的應用主義轉型、面向廣大鄉村少年兒童的農技俱樂部(如養豬俱樂部、西紅柿俱樂部等);傳授農家婦女烹飪、裁織、園藝、理財技能的家政講習會與示范課。凡此種種，不勝枚舉。正是在以農民為本的送教下鄉運動持續創新過程中，美國的現代農民教育與培訓體系才得以“脫胎而出”。

表1 送教下鄉運動催生現代農民教育與培訓體系

2.社會各界的積極投入與聯群通力是送教下鄉運動得以興起的有力保障

《美國農業教育發展史1785－1925》一書提出，送教下鄉活動之所以能漸成運動之勢，社會各界的積極投入與聯群通力至關重要。在當時的美國，送教下鄉的主干力量有聯邦農業部、主管各州農業事務的農務委員會(或稱農務部)、農學院校及農科實驗站系統、農民組織等四大部分。以此為軸心，加之其他各界力量的全力支持，送教下鄉運動才得以蓬勃興起。在農民講習會方面，從19世紀70年代起，通過集會講座，向在鄉農民傳播農業科技知識與農務技能的農民講習會獲得各界認可，各州政府均劃撥專款加以資助。在農務委員會與農學院校及農科實驗站系統的通力協作下，到1910年，全美各州均建立了農民講習會機制(僅在1880－1890十年間就有26個州相繼建立相關機制)，并組建由農學院校教師、農科實驗站工作人員、政府官員等多元主體組成的講習師團隊。在農業科技示范田方面，19世紀后期，希曼·納普的示范田模式就獲得農業部的關注和認可。19世紀末20世紀初，美國南方遭遇象鼻蟲之災。農業部把握時機，任命希曼·納普為農業科技推廣專員，利用治災款助其在南方各州進行示范田推廣。待示范田模式在南方發展成熟后，農業部又與洛克菲勒基金會旗下的大眾教育委員會聯手將其在全國范圍推廣。在農業部，示范田推廣活動的官方稱謂是“協作型農民示范田工程”，這是因為希曼·納普在南方的示范田建設得到各州各地上至州政府及農務委員會、中至農學院校和農科實驗站以及工商、金融各界機構、下至村鎮農民社團的鼎力支持，就連很多報業公司也全力以赴，為其印制數以萬計的培訓資料。正是在此基礎上，希曼·納普才在南方建立起送教下鄉運動中最具創新精神的送教下鄉辦事員(受雇于聯邦農業部，負責特定區域的農民培訓事務)機制，并在全美推廣。

3.送教下鄉活動的持久、深入、全面開展成為美國農民向新職業群體轉型的“首堂啟蒙課”

社會各界的聯群通力以及相關機制的成功構建使得送教下鄉活動在各州各地得以持久開展。很多農學院校的農民講習會由最初一年兩場發展到數十場。僅在1914年，全美共舉辦講習會8861場，參與農民300萬人。讓盡可能多的農民受益一直是送教下鄉工作者們的共同追求。為此，一些州的農民講習會組織者一方面發動參會農民廣泛宣傳，另一方面將優秀務農農民(農場主)引入講習師隊伍;為深入鄉村開展工作，搭載送教下鄉工作者和培訓資料的講習會馬車、送教下鄉專列(在19世紀興起的鐵路運輸系統也積極投入送教下鄉)成為當時美國鄉村的一大景觀。農民講習會與示范田的講授內容十分全面，涵蓋了農業科技知識、農業生產過程、農產品營銷、農莊經營等諸多方面。除此之外，圍繞鄉村生活質量之改善，家政、公共衛生等相關領域內容也融入其中。與此同時，諸如谷物俱樂部、西紅柿俱樂部、養豬俱樂部等一系列兒童農藝俱樂部活動也成為送教下鄉運動的重要組成部分。送教下鄉運動堪稱美國農民向新時代邁進的“首堂啟蒙課”，廣大農民對現代農業科技和農務技能的“向學之心”終得改觀。送教下鄉運動之前，“紙上務農(Book Farming)”是廣大鄉村地區對現代農業科技知識鄙薄排斥的代名詞。而經過各地送教下鄉工作者的不懈努力，美國農民階層的“向學之心”終得確立(送教下鄉工作的持久開展同時也使農學院校以及中學農學課程的學習者數量大幅增加);通過送教下鄉運動，農科知識、務農技法、農耕機械、農產品銷售等一系列現代農業生產與經營的體系要素得以切實融入美國鄉村農民的務農生涯之中;全美各州蓬勃興起的鄉村兒童農技俱樂部喚起廣大農家子弟的務農熱情;家政、公共衛生等領域的一系列送教舉措則使鄉村生活質量得到改善。

二、美國送教下鄉運動成功經驗的啟示

1.以“深入鄉村、重塑農民”工程為農業現代化進程奠基

新型職業農民培養事關農業現代化的成敗。美國送教下鄉運動帶給我們的最大啟示是:農民群體“轉型升級”絕非一蹴而就，而是在持久、深入、全面的社會運動中實現的。在我國，新型職業農民培養需從四個方面著眼:推進在鄉農民的群體進步;培育農學院校學生成為新生代農民;以農學教育激發農村青少年務農意愿;提升農村生活質量。而這四大目標的實現都需要以腳踏實地、服務三農之精神在廣大農村開展一場“深入鄉村、重塑農民”社會工程。具體說，此工程之興需從四方面推進:其一，中央及地方各級政府組織開展未來農民培育主題大討論，激發社會各界對新型職業農民培養工作的參與熱情，使“深入鄉村、重塑農民”成為“新四化”建設的時代主題與社會共識。其二，教育部與農業部通力協作，一方面對全國范圍內由農廣校系統、農技推廣系統、涉農職業院校等主體實施的各類“送教下鄉”活動深入調研;另一方面組織政府部門、教育及科研機構、涉農企業等多元主體共同探索新型職業農民培養路徑，為“深入鄉村、重塑農民”工程構建大戰略，繪制路線圖。其三，教育部與農業聯手促興“深入鄉村、重塑農民”工程，將正在進行的“送教下鄉”活動做大做強，將典型模式加以推廣;推出一系列以“深入鄉村、重塑農民”為主題的大型創新項目，如動員高等農業院校學生下鄉實踐，探索職業農民培養創新模式。其四，相關政府部門應以此為契機切實增強我國新型職業農民培養工作中“送教下鄉”的廣度與力度。而所有項目主體也應積極探索建立參與新型職業農民培養的常態化、長效化機制。

2.以不拘一格、全面創新為要旨開展“深入鄉村、重塑農民”工程

以農民為本的持續創新是美國送教下鄉運動的最主要成功經驗。我國“重塑農民”工程的多樣性與復雜性遠超于此，因此，更需解放思想，打破常規，以緊密貼合農民現實需求、充分考慮未來農業產業技能訴求為宗旨，全面創新。具體說來，圍繞培育新型農民，各領域所需創新舉措有很多。在制定和實行在鄉農民涉農中等職業教育國家財政資助政策方面，國家財政對學生的資助一直局限于無固定收入人員。農民“學生”雖然有一定生產收入，但總體仍屬社會弱勢群體，所接受的中等職業教育應定位為補償性的高中階段教育，有關行政部門應依此推行農民“學生”的國家專項財政資助政策;在農業高校應用型人才培養方面，將農業高校畢業生培養成為新型職業農民需要辦學及人才培養模式的一系列創新，例如，建構以未來農業產業應用型綜合技能為核心的新型課程體系，實行深入鄉村、寓學于農的學徒制人才培養路徑，在學業考核評價體系中融入農務實踐元素等等;在農業產業高技能人才培養、評價、激勵機制方面，我國制造業等行業領域的高技能人才培養、評價、激勵機制已漸趨成熟。技能大師工作室、受邀與國家領導人同赴北戴河療養等是國家層面給予高技能人才的極高禮遇。相關機制可在農業產業高技能人才培養領域“復制”。總而言之，以農民為本的持續創新堪稱“深入鄉村、重塑農民”工程有效推進的原動力所在。

3.“深入鄉村、重塑農民”工程的最重要“成果”當屬現代農民職業教育與培訓體系

在美國農業現代化發展進程中，送教下鄉運動的最重要貢獻當屬“孕育”現代農民培育體系。我國“深入鄉村、重塑農民”工程的最重要成果也應是與未來農業現代化進程和農業產業發展需求相匹配的現代農民職業教育與培訓體系。21世紀以來，我國農民職業教育與培訓領域的創新舉措可謂層出不窮:在時任浙江省委書記習近平同志倡導下，發展成熟的浙江省農業科技特派員制度;把學校辦到農戶門口，把課堂設在田間地頭的河北省“送教下鄉”農村中職教育辦學模式改革;凡此種種，不勝枚舉。“深入鄉村、重塑農民”工程之興就是要以農民為本，做到“實際、實用、實效”為唯一衡量標準，將那些能夠切實提升務農農民、農學院校學生應用型綜合技能的創新舉措做大做強，并將其成功經驗加以推廣，在全國范圍內促興新型職業農民培養“創先爭優”風潮。在此過程中，包括教育、農業等相關行政部門、涉農職業院校、農業科技推廣系統、職業教育研究機構在內的多元主體應通力協作，在“重塑農民”工程成功經驗和既有成果基礎上著手建構新型現代農民職業教育與培訓體系。與此同時，全國人大與國務院應正式啟動醞釀已久的《農民職業教育法》立法程序，爭取早日出臺，為現代農民職業教育與培訓體系奠定制度之基。

［1］Alfred Charles True.A History of Agricultural Education in the United States［M］.Washington:The United States Government Printing Office，1929:7.

［2］Alfred Charles True.A History of Agricultural Extension Work in the United States，1785 －1923［M］.Washington:The United States Government Printing Office，1928.

［3］Roy Vernon Scott.Pioneering in Agricultural Education:Oren C.Gregg and Farmers’Institutes［J］.Minnesota History Magazine，1960(3).

［4］Keith R.Widder.Michigan Agricultural College:The Evolution of A Land－Grant Philosophy.1855－1925［M］.East Lansing:Michigan State University Press，2005.

［5］國務委員劉延東對“送教下鄉”工作做出重要批示 ［EB/OL］. http://hvae.hee.cn/col/hee.cn/col/1311046159615/1341974902861.html.