20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收問題分析

摘要：20kV配電網(wǎng)建設(shè)是在原10kV配電網(wǎng)的基礎(chǔ)上進行升壓改造，在改造過程中會產(chǎn)生大量的廢舊物資。通過完善廢舊物資回收管理制度和流程，同時引入廉政建設(shè)管理方法，提高20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收率，規(guī)避廉政風(fēng)險，具有重大的經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：20kV配電網(wǎng)建設(shè)；廢舊物資回收；升壓改造；管理制度；廉政風(fēng)險

中圖分類號：X799 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）31-0075-02

在可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式的指引下，全面開展20kV配電網(wǎng)建設(shè)。對建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢舊物資，一方面通過主設(shè)備的技術(shù)研究突破，使存量資產(chǎn)得到最大化利用；另一方面完善廢舊物資回收環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督制度。加強廢舊物資回收對項目精益化管理提升具有較大推動作用。

1 20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收的現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收模式

根據(jù)《國家電網(wǎng)公司廢舊物資處置管理辦法》和地方公司《配電網(wǎng)建設(shè)精益化管理制度》要求以及當(dāng)前廢舊物資回收實際，在施工圖紙設(shè)計階段，由設(shè)計單位明確廢舊物資應(yīng)回收的種類和數(shù)量；在項目實施階段，由施工項目部對無法利用的廢舊物資進行拆解回收；在廢舊物資入庫階段，經(jīng)設(shè)計單位、業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部審查，由倉儲管理部門確認入庫。

1.2 20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收現(xiàn)狀

在開展20kV電網(wǎng)建設(shè)的過程中，對無法通過主設(shè)備的技術(shù)研究突破實現(xiàn)存量資產(chǎn)再利用的廢舊物資進行分類，共分為九類，分別為裸導(dǎo)線、絕緣導(dǎo)線、電力電纜、鍍鋅鋼絞線（拉線、承力線）、絕緣子（瓷橫擔(dān)）、鋼管塔、金具、鐵附件（橫擔(dān)、撐鐵、抱箍、支架、螺栓）、主要設(shè)備（重合器、負荷開關(guān)、隔離開關(guān)、跌落式熔斷器、開閉所、分支箱）。從回收實際來看，主要設(shè)備類廢舊物資回收率基本能夠達到100%。但是，其他類別的廢舊物資回收率有待提高。

2 影響20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收問題的原因分析

2.1 管理制度不健全

在國家電網(wǎng)公司物資管理制度匯編中，僅存在《國家電網(wǎng)廢舊物資處置管理辦法 [國網(wǎng)（物資/2）127-2013]》。在辦法中，大部分內(nèi)容是在描述廢舊物資入庫后如何處置。在廢舊物資入庫前道環(huán)節(jié)，主要描述資產(chǎn)管理部門是廢舊物資處置管理的職能部門。這種方式適合固有電壓等級的新建、大修、技改等工程項目，不適合由原10kV網(wǎng)架升壓至20kV網(wǎng)架的配電網(wǎng)建設(shè)工程。

2.2 管理單位責(zé)任未落實

在國家電網(wǎng)廢舊物資處置管理辦法中，資產(chǎn)管理單位是廢舊物資管理的主體，主要負責(zé)組織廢舊物資的技術(shù)鑒定、審批廢舊物資的報廢申請、管理和監(jiān)督責(zé)任范圍內(nèi)廢舊物資拆除工作、組織制定廢舊物資拆除計劃等。然而，在當(dāng)前回收管理模式下，沒有完全發(fā)揮資產(chǎn)管理部門、建設(shè)管理單位、監(jiān)理項目部管理和監(jiān)督的作用。

2.3 業(yè)主項目部建設(shè)待深化

《國家電網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化管理手冊》適用于110（66）kV及以上輸變電工程，35kV輸變電工程及新建變電站同期配套20kV送出線路工程參照執(zhí)行。從適用性方面說，《國家電網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化管理手冊》適合主網(wǎng)項目，20kV配電網(wǎng)業(yè)主項目部是參照執(zhí)行。從管理內(nèi)容方面說，《國家電網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化管理手冊》主要適合于新建工程，闡述了一個從無到有的過程。從管理重點方面說，項目管理是以進度管理為主線，通過計劃、組織、控制與協(xié)調(diào)等管理手段，有序推動工程建設(shè)，全面實現(xiàn)項目建設(shè)目標的過程?？傮w來說，20kV配電網(wǎng)項目部建設(shè)在適用性、管理內(nèi)容、管理重點等方面還有待深化。

2.4 施工項目部管理待拓展

施工項目部是由電力建設(shè)工程承包單位組建，協(xié)同業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部等單位安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成電力建設(shè)任務(wù)。安全管理是工程建設(shè)管理的重心和重點。施工項目部更多傾向于安全管理工作以及施工進度管理等工作，無形中弱化了廉政教育方面內(nèi)容，另外存在分包現(xiàn)象，而分包隊伍人員素質(zhì)參差不齊。所以說在施工項目部管理內(nèi)容方面還有待拓展。

2.5 監(jiān)理項目部建設(shè)待完善

監(jiān)理項目部是參照主網(wǎng)工程業(yè)主項目部以及20kV配電網(wǎng)建設(shè)需要而設(shè)置的。以往配電網(wǎng)建設(shè)沒有設(shè)置監(jiān)理項目部的經(jīng)驗和人員資質(zhì)儲備，在組織機構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)上還有待完善。在監(jiān)理項目部管理內(nèi)容上，同樣忽視了廢舊物資回收管理的內(nèi)容，缺乏相應(yīng)的管理制度和管理流程以及履行和發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

3 解決20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收問題的對策

3.1 制定完善的管理制度

根據(jù)《國家電網(wǎng)廢舊物資處置管理辦法》文件要求，結(jié)合20kV配電網(wǎng)建設(shè)實際加以整合。將廢舊物資回收入庫前分為六塊內(nèi)容：（1）拆除計劃的提出，由資產(chǎn)管理部門提供原始資產(chǎn)清單，交設(shè)計單位，經(jīng)設(shè)計單位在可行性研究、初步設(shè)計兩個階段核實，在項目初步設(shè)計審圖中體現(xiàn)。（2）拆除內(nèi)容的確認，在項目初步設(shè)計圖紙審查階段，由項目參建單位對廢舊物資拆除內(nèi)容提出修正意見。在項目施工圖交底階段，再次由參建單位共同確認。（3）拆除過程的檢查，將廢舊物資拆除納入巡查范圍，并做好巡查記錄，對不文明現(xiàn)象出具處罰通知書。（4）入庫清單的上報，施工項目部在拆除廢舊物資后，要做好廢舊物資的存放，并做好記錄，適時上報入庫清單。（5）入庫清單的督查，施工項目部提報廢舊物資入庫清單后，由參建單位共同檢查確認。（6）廢舊物資的入庫，施工項目部攜經(jīng)審查的廢舊物資回收清單，與廢舊物資實物一并送達倉儲管理部門，由倉儲管理部門負責(zé)對廢舊物資進行現(xiàn)場盤點，并辦理廢舊物資入庫交接手續(xù)。

3.2 參照預(yù)算定額實現(xiàn)定類和定量

3.3 評價機制

鑒于廢舊物資受施工進度、場地等因素影響需適時入庫，且考慮追溯時效性。故對20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收開展同步評價。評價分為三個層次：（1）激勵，對嚴格按照廢舊物資回收管理制度實施，且在回收內(nèi)容上達標的，根據(jù)工程合同條款，給予適當(dāng)獎勵。（2）考核并書面說明情況，對未按照廢舊物資回收管理制度實施，且在回收內(nèi)容上偏差小于10%的，根據(jù)工程合同條款，給予相應(yīng)考核，并書面說明情況。（3）公司紀委介入，對未按照廢舊物資回收管理制度實施，且在回收內(nèi)容上偏差大于10%的，根據(jù)工程合同條款和廉政建設(shè)相應(yīng)條款，給予責(zé)任人相應(yīng)行政處罰。

在評價結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)兩個方面：（1）工程結(jié)算方面，按照本工程合同條款，將評價結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。（2）資信評價方面，按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計施工監(jiān)理承包商資信管理辦法》相關(guān)規(guī)定，將評價結(jié)果與承包商資信評價予以掛鉤落實。

4 結(jié)語

本文針對20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收的特點，以近年來20kV電網(wǎng)建設(shè)項目的實施經(jīng)驗為基礎(chǔ)，對20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收過程中各個重要環(huán)節(jié)進行詳細分析，深入研究影響20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收的多種因素，提出合理的意見和建議，形成了一套完整的廢舊物資回收管理制度，對電網(wǎng)建設(shè)精益化管理具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

參考文獻

[1] 國家電網(wǎng)公司物資部.國家電網(wǎng)廢舊物資處置管理辦法[國網(wǎng)（物資/2）127-2013][S].2013.

[2] 國家電網(wǎng)公司基建部.國家電網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化管理手冊[M].北京：中國電力出版社，2014.

[3] 電力工程造價與定額管理總站.20kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額（第三冊）：架空線路工程[M].北京：中國電力出版社，2011.

[4] 電力工程造價與定額管理總站.20kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額（第四冊）：電纜工程[M].北京：中國電力出版社，2011.

作者簡介：沈周健（1982-），男，浙江桐鄉(xiāng)人，國網(wǎng)浙江桐鄉(xiāng)市供電公司工程師，研究方向：電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)等。

摘要：20kV配電網(wǎng)建設(shè)是在原10kV配電網(wǎng)的基礎(chǔ)上進行升壓改造，在改造過程中會產(chǎn)生大量的廢舊物資。通過完善廢舊物資回收管理制度和流程，同時引入廉政建設(shè)管理方法，提高20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收率，規(guī)避廉政風(fēng)險，具有重大的經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：20kV配電網(wǎng)建設(shè)；廢舊物資回收；升壓改造；管理制度；廉政風(fēng)險

中圖分類號：X799 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）31-0075-02

在可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式的指引下，全面開展20kV配電網(wǎng)建設(shè)。對建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢舊物資，一方面通過主設(shè)備的技術(shù)研究突破，使存量資產(chǎn)得到最大化利用；另一方面完善廢舊物資回收環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督制度。加強廢舊物資回收對項目精益化管理提升具有較大推動作用。

1 20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收的現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收模式

根據(jù)《國家電網(wǎng)公司廢舊物資處置管理辦法》和地方公司《配電網(wǎng)建設(shè)精益化管理制度》要求以及當(dāng)前廢舊物資回收實際，在施工圖紙設(shè)計階段，由設(shè)計單位明確廢舊物資應(yīng)回收的種類和數(shù)量；在項目實施階段，由施工項目部對無法利用的廢舊物資進行拆解回收；在廢舊物資入庫階段，經(jīng)設(shè)計單位、業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部審查，由倉儲管理部門確認入庫。

1.2 20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收現(xiàn)狀

在開展20kV電網(wǎng)建設(shè)的過程中，對無法通過主設(shè)備的技術(shù)研究突破實現(xiàn)存量資產(chǎn)再利用的廢舊物資進行分類，共分為九類，分別為裸導(dǎo)線、絕緣導(dǎo)線、電力電纜、鍍鋅鋼絞線（拉線、承力線）、絕緣子（瓷橫擔(dān)）、鋼管塔、金具、鐵附件（橫擔(dān)、撐鐵、抱箍、支架、螺栓）、主要設(shè)備（重合器、負荷開關(guān)、隔離開關(guān)、跌落式熔斷器、開閉所、分支箱）。從回收實際來看，主要設(shè)備類廢舊物資回收率基本能夠達到100%。但是，其他類別的廢舊物資回收率有待提高。

2 影響20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收問題的原因分析

2.1 管理制度不健全

在國家電網(wǎng)公司物資管理制度匯編中，僅存在《國家電網(wǎng)廢舊物資處置管理辦法 [國網(wǎng)（物資/2）127-2013]》。在辦法中，大部分內(nèi)容是在描述廢舊物資入庫后如何處置。在廢舊物資入庫前道環(huán)節(jié)，主要描述資產(chǎn)管理部門是廢舊物資處置管理的職能部門。這種方式適合固有電壓等級的新建、大修、技改等工程項目，不適合由原10kV網(wǎng)架升壓至20kV網(wǎng)架的配電網(wǎng)建設(shè)工程。

2.2 管理單位責(zé)任未落實

在國家電網(wǎng)廢舊物資處置管理辦法中，資產(chǎn)管理單位是廢舊物資管理的主體，主要負責(zé)組織廢舊物資的技術(shù)鑒定、審批廢舊物資的報廢申請、管理和監(jiān)督責(zé)任范圍內(nèi)廢舊物資拆除工作、組織制定廢舊物資拆除計劃等。然而，在當(dāng)前回收管理模式下，沒有完全發(fā)揮資產(chǎn)管理部門、建設(shè)管理單位、監(jiān)理項目部管理和監(jiān)督的作用。

2.3 業(yè)主項目部建設(shè)待深化

《國家電網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化管理手冊》適用于110（66）kV及以上輸變電工程，35kV輸變電工程及新建變電站同期配套20kV送出線路工程參照執(zhí)行。從適用性方面說，《國家電網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化管理手冊》適合主網(wǎng)項目，20kV配電網(wǎng)業(yè)主項目部是參照執(zhí)行。從管理內(nèi)容方面說，《國家電網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化管理手冊》主要適合于新建工程，闡述了一個從無到有的過程。從管理重點方面說，項目管理是以進度管理為主線，通過計劃、組織、控制與協(xié)調(diào)等管理手段，有序推動工程建設(shè)，全面實現(xiàn)項目建設(shè)目標的過程?？傮w來說，20kV配電網(wǎng)項目部建設(shè)在適用性、管理內(nèi)容、管理重點等方面還有待深化。

2.4 施工項目部管理待拓展

施工項目部是由電力建設(shè)工程承包單位組建，協(xié)同業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部等單位安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成電力建設(shè)任務(wù)。安全管理是工程建設(shè)管理的重心和重點。施工項目部更多傾向于安全管理工作以及施工進度管理等工作，無形中弱化了廉政教育方面內(nèi)容，另外存在分包現(xiàn)象，而分包隊伍人員素質(zhì)參差不齊。所以說在施工項目部管理內(nèi)容方面還有待拓展。

2.5 監(jiān)理項目部建設(shè)待完善

監(jiān)理項目部是參照主網(wǎng)工程業(yè)主項目部以及20kV配電網(wǎng)建設(shè)需要而設(shè)置的。以往配電網(wǎng)建設(shè)沒有設(shè)置監(jiān)理項目部的經(jīng)驗和人員資質(zhì)儲備，在組織機構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)上還有待完善。在監(jiān)理項目部管理內(nèi)容上，同樣忽視了廢舊物資回收管理的內(nèi)容，缺乏相應(yīng)的管理制度和管理流程以及履行和發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

3 解決20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收問題的對策

3.1 制定完善的管理制度

根據(jù)《國家電網(wǎng)廢舊物資處置管理辦法》文件要求，結(jié)合20kV配電網(wǎng)建設(shè)實際加以整合。將廢舊物資回收入庫前分為六塊內(nèi)容：（1）拆除計劃的提出，由資產(chǎn)管理部門提供原始資產(chǎn)清單，交設(shè)計單位，經(jīng)設(shè)計單位在可行性研究、初步設(shè)計兩個階段核實，在項目初步設(shè)計審圖中體現(xiàn)。（2）拆除內(nèi)容的確認，在項目初步設(shè)計圖紙審查階段，由項目參建單位對廢舊物資拆除內(nèi)容提出修正意見。在項目施工圖交底階段，再次由參建單位共同確認。（3）拆除過程的檢查，將廢舊物資拆除納入巡查范圍，并做好巡查記錄，對不文明現(xiàn)象出具處罰通知書。（4）入庫清單的上報，施工項目部在拆除廢舊物資后，要做好廢舊物資的存放，并做好記錄，適時上報入庫清單。（5）入庫清單的督查，施工項目部提報廢舊物資入庫清單后，由參建單位共同檢查確認。（6）廢舊物資的入庫，施工項目部攜經(jīng)審查的廢舊物資回收清單，與廢舊物資實物一并送達倉儲管理部門，由倉儲管理部門負責(zé)對廢舊物資進行現(xiàn)場盤點，并辦理廢舊物資入庫交接手續(xù)。

3.2 參照預(yù)算定額實現(xiàn)定類和定量

3.3 評價機制

鑒于廢舊物資受施工進度、場地等因素影響需適時入庫，且考慮追溯時效性。故對20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收開展同步評價。評價分為三個層次：（1）激勵，對嚴格按照廢舊物資回收管理制度實施，且在回收內(nèi)容上達標的，根據(jù)工程合同條款，給予適當(dāng)獎勵。（2）考核并書面說明情況，對未按照廢舊物資回收管理制度實施，且在回收內(nèi)容上偏差小于10%的，根據(jù)工程合同條款，給予相應(yīng)考核，并書面說明情況。（3）公司紀委介入，對未按照廢舊物資回收管理制度實施，且在回收內(nèi)容上偏差大于10%的，根據(jù)工程合同條款和廉政建設(shè)相應(yīng)條款，給予責(zé)任人相應(yīng)行政處罰。

在評價結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)兩個方面：（1）工程結(jié)算方面，按照本工程合同條款，將評價結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。（2）資信評價方面，按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計施工監(jiān)理承包商資信管理辦法》相關(guān)規(guī)定，將評價結(jié)果與承包商資信評價予以掛鉤落實。

4 結(jié)語

本文針對20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收的特點，以近年來20kV電網(wǎng)建設(shè)項目的實施經(jīng)驗為基礎(chǔ)，對20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收過程中各個重要環(huán)節(jié)進行詳細分析，深入研究影響20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收的多種因素，提出合理的意見和建議，形成了一套完整的廢舊物資回收管理制度，對電網(wǎng)建設(shè)精益化管理具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

參考文獻

[1] 國家電網(wǎng)公司物資部.國家電網(wǎng)廢舊物資處置管理辦法[國網(wǎng)（物資/2）127-2013][S].2013.

[2] 國家電網(wǎng)公司基建部.國家電網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化管理手冊[M].北京：中國電力出版社，2014.

[3] 電力工程造價與定額管理總站.20kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額（第三冊）：架空線路工程[M].北京：中國電力出版社，2011.

[4] 電力工程造價與定額管理總站.20kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額（第四冊）：電纜工程[M].北京：中國電力出版社，2011.

作者簡介：沈周?。?982-），男，浙江桐鄉(xiāng)人，國網(wǎng)浙江桐鄉(xiāng)市供電公司工程師，研究方向：電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)等。

摘要：20kV配電網(wǎng)建設(shè)是在原10kV配電網(wǎng)的基礎(chǔ)上進行升壓改造，在改造過程中會產(chǎn)生大量的廢舊物資。通過完善廢舊物資回收管理制度和流程，同時引入廉政建設(shè)管理方法，提高20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收率，規(guī)避廉政風(fēng)險，具有重大的經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：20kV配電網(wǎng)建設(shè)；廢舊物資回收；升壓改造；管理制度；廉政風(fēng)險

中圖分類號：X799 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）31-0075-02

在可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式的指引下，全面開展20kV配電網(wǎng)建設(shè)。對建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢舊物資，一方面通過主設(shè)備的技術(shù)研究突破，使存量資產(chǎn)得到最大化利用；另一方面完善廢舊物資回收環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督制度。加強廢舊物資回收對項目精益化管理提升具有較大推動作用。

1 20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收的現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收模式

根據(jù)《國家電網(wǎng)公司廢舊物資處置管理辦法》和地方公司《配電網(wǎng)建設(shè)精益化管理制度》要求以及當(dāng)前廢舊物資回收實際，在施工圖紙設(shè)計階段，由設(shè)計單位明確廢舊物資應(yīng)回收的種類和數(shù)量；在項目實施階段，由施工項目部對無法利用的廢舊物資進行拆解回收；在廢舊物資入庫階段，經(jīng)設(shè)計單位、業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部審查，由倉儲管理部門確認入庫。

1.2 20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收現(xiàn)狀

在開展20kV電網(wǎng)建設(shè)的過程中，對無法通過主設(shè)備的技術(shù)研究突破實現(xiàn)存量資產(chǎn)再利用的廢舊物資進行分類，共分為九類，分別為裸導(dǎo)線、絕緣導(dǎo)線、電力電纜、鍍鋅鋼絞線（拉線、承力線）、絕緣子（瓷橫擔(dān)）、鋼管塔、金具、鐵附件（橫擔(dān)、撐鐵、抱箍、支架、螺栓）、主要設(shè)備（重合器、負荷開關(guān)、隔離開關(guān)、跌落式熔斷器、開閉所、分支箱）。從回收實際來看，主要設(shè)備類廢舊物資回收率基本能夠達到100%。但是，其他類別的廢舊物資回收率有待提高。

2 影響20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收問題的原因分析

2.1 管理制度不健全

在國家電網(wǎng)公司物資管理制度匯編中，僅存在《國家電網(wǎng)廢舊物資處置管理辦法 [國網(wǎng)（物資/2）127-2013]》。在辦法中，大部分內(nèi)容是在描述廢舊物資入庫后如何處置。在廢舊物資入庫前道環(huán)節(jié)，主要描述資產(chǎn)管理部門是廢舊物資處置管理的職能部門。這種方式適合固有電壓等級的新建、大修、技改等工程項目，不適合由原10kV網(wǎng)架升壓至20kV網(wǎng)架的配電網(wǎng)建設(shè)工程。

2.2 管理單位責(zé)任未落實

在國家電網(wǎng)廢舊物資處置管理辦法中，資產(chǎn)管理單位是廢舊物資管理的主體，主要負責(zé)組織廢舊物資的技術(shù)鑒定、審批廢舊物資的報廢申請、管理和監(jiān)督責(zé)任范圍內(nèi)廢舊物資拆除工作、組織制定廢舊物資拆除計劃等。然而，在當(dāng)前回收管理模式下，沒有完全發(fā)揮資產(chǎn)管理部門、建設(shè)管理單位、監(jiān)理項目部管理和監(jiān)督的作用。

2.3 業(yè)主項目部建設(shè)待深化

《國家電網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化管理手冊》適用于110（66）kV及以上輸變電工程，35kV輸變電工程及新建變電站同期配套20kV送出線路工程參照執(zhí)行。從適用性方面說，《國家電網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化管理手冊》適合主網(wǎng)項目，20kV配電網(wǎng)業(yè)主項目部是參照執(zhí)行。從管理內(nèi)容方面說，《國家電網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化管理手冊》主要適合于新建工程，闡述了一個從無到有的過程。從管理重點方面說，項目管理是以進度管理為主線，通過計劃、組織、控制與協(xié)調(diào)等管理手段，有序推動工程建設(shè)，全面實現(xiàn)項目建設(shè)目標的過程?？傮w來說，20kV配電網(wǎng)項目部建設(shè)在適用性、管理內(nèi)容、管理重點等方面還有待深化。

2.4 施工項目部管理待拓展

施工項目部是由電力建設(shè)工程承包單位組建，協(xié)同業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部等單位安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成電力建設(shè)任務(wù)。安全管理是工程建設(shè)管理的重心和重點。施工項目部更多傾向于安全管理工作以及施工進度管理等工作，無形中弱化了廉政教育方面內(nèi)容，另外存在分包現(xiàn)象，而分包隊伍人員素質(zhì)參差不齊。所以說在施工項目部管理內(nèi)容方面還有待拓展。

2.5 監(jiān)理項目部建設(shè)待完善

監(jiān)理項目部是參照主網(wǎng)工程業(yè)主項目部以及20kV配電網(wǎng)建設(shè)需要而設(shè)置的。以往配電網(wǎng)建設(shè)沒有設(shè)置監(jiān)理項目部的經(jīng)驗和人員資質(zhì)儲備，在組織機構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)上還有待完善。在監(jiān)理項目部管理內(nèi)容上，同樣忽視了廢舊物資回收管理的內(nèi)容，缺乏相應(yīng)的管理制度和管理流程以及履行和發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

3 解決20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收問題的對策

3.1 制定完善的管理制度

根據(jù)《國家電網(wǎng)廢舊物資處置管理辦法》文件要求，結(jié)合20kV配電網(wǎng)建設(shè)實際加以整合。將廢舊物資回收入庫前分為六塊內(nèi)容：（1）拆除計劃的提出，由資產(chǎn)管理部門提供原始資產(chǎn)清單，交設(shè)計單位，經(jīng)設(shè)計單位在可行性研究、初步設(shè)計兩個階段核實，在項目初步設(shè)計審圖中體現(xiàn)。（2）拆除內(nèi)容的確認，在項目初步設(shè)計圖紙審查階段，由項目參建單位對廢舊物資拆除內(nèi)容提出修正意見。在項目施工圖交底階段，再次由參建單位共同確認。（3）拆除過程的檢查，將廢舊物資拆除納入巡查范圍，并做好巡查記錄，對不文明現(xiàn)象出具處罰通知書。（4）入庫清單的上報，施工項目部在拆除廢舊物資后，要做好廢舊物資的存放，并做好記錄，適時上報入庫清單。（5）入庫清單的督查，施工項目部提報廢舊物資入庫清單后，由參建單位共同檢查確認。（6）廢舊物資的入庫，施工項目部攜經(jīng)審查的廢舊物資回收清單，與廢舊物資實物一并送達倉儲管理部門，由倉儲管理部門負責(zé)對廢舊物資進行現(xiàn)場盤點，并辦理廢舊物資入庫交接手續(xù)。

3.2 參照預(yù)算定額實現(xiàn)定類和定量

3.3 評價機制

鑒于廢舊物資受施工進度、場地等因素影響需適時入庫，且考慮追溯時效性。故對20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收開展同步評價。評價分為三個層次：（1）激勵，對嚴格按照廢舊物資回收管理制度實施，且在回收內(nèi)容上達標的，根據(jù)工程合同條款，給予適當(dāng)獎勵。（2）考核并書面說明情況，對未按照廢舊物資回收管理制度實施，且在回收內(nèi)容上偏差小于10%的，根據(jù)工程合同條款，給予相應(yīng)考核，并書面說明情況。（3）公司紀委介入，對未按照廢舊物資回收管理制度實施，且在回收內(nèi)容上偏差大于10%的，根據(jù)工程合同條款和廉政建設(shè)相應(yīng)條款，給予責(zé)任人相應(yīng)行政處罰。

在評價結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)兩個方面：（1）工程結(jié)算方面，按照本工程合同條款，將評價結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。（2）資信評價方面，按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計施工監(jiān)理承包商資信管理辦法》相關(guān)規(guī)定，將評價結(jié)果與承包商資信評價予以掛鉤落實。

4 結(jié)語

本文針對20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收的特點，以近年來20kV電網(wǎng)建設(shè)項目的實施經(jīng)驗為基礎(chǔ)，對20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收過程中各個重要環(huán)節(jié)進行詳細分析，深入研究影響20kV配電網(wǎng)建設(shè)廢舊物資回收的多種因素，提出合理的意見和建議，形成了一套完整的廢舊物資回收管理制度，對電網(wǎng)建設(shè)精益化管理具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

參考文獻

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[2] 國家電網(wǎng)公司基建部.國家電網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化管理手冊[M].北京：中國電力出版社，2014.

[3] 電力工程造價與定額管理總站.20kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額（第三冊）：架空線路工程[M].北京：中國電力出版社，2011.

[4] 電力工程造價與定額管理總站.20kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額（第四冊）：電纜工程[M].北京：中國電力出版社，2011.

作者簡介：沈周?。?982-），男，浙江桐鄉(xiāng)人，國網(wǎng)浙江桐鄉(xiāng)市供電公司工程師，研究方向：電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)等。