提升檔案執(zhí)法效果的四點思考

趙會穎+紀(jì)紅梅+陳德華

檔案行政執(zhí)法檢查是《檔案法》賦予檔案行政管理部門的重要職責(zé)，也是檔案行政管理部門開展“依法治檔”工作行之有效的手段之一。因此，我們要把這項工作開展好、利用好、作用發(fā)揮好。

然而，檔案行政執(zhí)法工作，在實際開展中不盡人意的情況時有發(fā)生，困惑了檔案行政執(zhí)法人員，削弱了檔案行政執(zhí)法的效果。例如，一些時候，由于自身素質(zhì)的原因，造成檔案執(zhí)法檢查程序混亂，局面艱難展開；一些時候，由于執(zhí)法對象多是同級部門，人情味兒濃厚等因素影響，檔案執(zhí)法處罰難以落實；一些時候，執(zhí)法對象對檔案重視程度偏低，認(rèn)識程度不高，配合意識不強(qiáng)，檔案執(zhí)法工作推進(jìn)阻力增大，等等，諸多問題，直接降低檔案執(zhí)法檢查的預(yù)期效果。如何理清問題，抓住矛盾主體，大幅度提升檔案執(zhí)法檢查的效果呢？主要有以下四個方面的思考。

一、提升人員的綜合素質(zhì)。“打鐵還需自身硬”，道理不言自明，提升素質(zhì)，是硬道理，也是必要條件，對于檔案執(zhí)法人員來說需要提升三個方面的素質(zhì)。一是知識水平。這里包括檔案業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律法規(guī)知識、機(jī)關(guān)工作常識、機(jī)關(guān)公文處理知識等等多方面知識的提升。比如，像《檔案管理違法行為處分規(guī)定》發(fā)布后，檔案執(zhí)法人員要先學(xué)一步、學(xué)深一點，充實自己，提高素質(zhì)。二是個人形象。包括舉手投足、言談舉止、語言運用等等，要力求恰當(dāng)，不偏頗；執(zhí)法小組公文包攜帶，要力求統(tǒng)一、典雅、不拖拉；執(zhí)法過程要簡潔明了、不畫蛇添足。三是臨場處置。檔案執(zhí)法檢查臨場處置情況，要依法依規(guī)，果斷處置，不隨意、不臆想，言之有理，依法行政。執(zhí)法文書要力求采取統(tǒng)一、制式文書，盡量依照2010年河北省法制辦下發(fā)的《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定制定，文書填寫用語要恰當(dāng)、適度、合法。

二、運用正確的執(zhí)法程序。正確的執(zhí)法程序，是檔案執(zhí)法人員素質(zhì)的重要體現(xiàn)，無形中提升了檔案執(zhí)法工作的威嚴(yán)和不可違背性。誠然，檔案執(zhí)法工作是一項長期的、連續(xù)性的工作，因而，我們開展檔案執(zhí)法檢查工作，要做好長期規(guī)劃和近期計劃，做到不盲目、不盲從、不蠻干。按照規(guī)劃安排和計劃要求，在總結(jié)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“檢查前，下發(fā)通知；檢查中，相互溝通、反饋意見；檢查后，總結(jié)通報，肯定先進(jìn)，鞭策后進(jìn)”的基本程序，期間，有違法案件，及時處理。做到程序不亂、有章有法。

三、采用靈活的執(zhí)法方法。由于檔案工作性質(zhì)等等諸多因素的影響，檔案行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性往往被人們淡化，在實際操作中，我們應(yīng)該采取靈活的方式方法，側(cè)重提升影響力和嚴(yán)肅性，可以考慮按照“聯(lián)合、借力、強(qiáng)化”的思路開展，與其他部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，提升執(zhí)法的力度，強(qiáng)化執(zhí)法的效果。例如，可以與有關(guān)部門聯(lián)合開展民生檔案執(zhí)法、重點項目檔案執(zhí)法等等專項檔案執(zhí)法檢查；也可以采取設(shè)區(qū)市與縣（區(qū)）聯(lián)合的形式開展檔案執(zhí)法檢查，增強(qiáng)縣級部門檔案執(zhí)法力度。也可以采取“檢查-整改-復(fù)檢”的形式，通過“執(zhí)法檢查-限期整改-回頭復(fù)檢”的方法，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，“治病救人”的檔案執(zhí)法效果。

四、營造濃厚的執(zhí)法氛圍。濃厚的檔案執(zhí)法氛圍，可以達(dá)到事半功倍的執(zhí)法效果。一是案例警示。通過編寫“檔案違法案例警示錄”，下發(fā)各立檔單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人，達(dá)到警示效果。二是典型引路。通過樹立宣傳先進(jìn)典型，傳播正能量，達(dá)到以先進(jìn)感染后進(jìn)，帶動后進(jìn)的效果。三是環(huán)境熏陶。利用“12.4”普法宣傳日、《檔案法》頒布紀(jì)念日、檔案宣傳日、檔案館日等時機(jī)，懸掛標(biāo)語，制作展牌，利用報紙、電視臺等媒體宣傳；利用檔案信息網(wǎng)開設(shè)專欄；配備檔案執(zhí)法宣傳車，車身噴涂“檔案執(zhí)法”字樣，等等多種濃厚氛圍的方式，發(fā)揮耳濡目染、環(huán)境滲透的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案執(zhí)法的效果。

檔案執(zhí)法工作，是檔案工作的一把利劍，是檔案事業(yè)有序發(fā)展的重要保障，既需要我們檔案執(zhí)法人員的依法開展，也需要各部門、各行業(yè)的理解和配合。

（作者單位：保定市第二醫(yī)院 保定市檔案局）endprint