無公害農產品認證審查重點制度規范解讀

文│萬靚軍（農業部農產品質量安全中心）

近年來，作為質量安全農產品的公共品牌，無公害農產品發展和監管要求不斷提高。自2012年起，每年全國工作座談會都明確指出，要抓好工作重心和重點的轉移，更加注重發展質量，全面提升品牌。國務院辦公廳在今年5月印發的《2014年食品安全重點工作安排》中進一步提出，要規范無公害農產品、綠色食品、有機食品、清真食品等食品、農產品認證活動和認證標識使用。根據當前的形勢和任務，農業部農產品質量安全中心制定實施了一系列更為嚴格的制度規范，特別是對無公害農產品申請范圍、主體條件、現場檢查、產品檢測等方面提出了更高的要求。本文對此作一個簡要的解讀。

◎農業部農產品質量安全中心審核處副處長萬靚軍

一、關于申報主體問題

現在無公害農產品申請主體只有兩類，一是農業生產企業（包括由工商等部門依法注冊登記的家庭農場、種養殖大戶等），二是農民專業合作組織。依據《關于加強無公害農產品產地認定產品認證審核工作的通知》（農質安發〔2009〕8號）規定，無公害農產品認證申請主體應當具備國家相關法律法規規定的資質條件，具有組織管理無公害農產品生產和承擔責任追溯的能力。

當前，農業生產企業、農民專業合作組織是經工商等部門依法注冊登記的生產經營主體，且在《農產品質量安全法》調整的范圍，屬可依法追究責任的主體。其他類型的主體比如行政事業單位和個人等，受主體資質、生產規模、質量控制、責任追溯能力等條件限制，很難達到無公害農產品認證要求，故不能受理其申請。對之前已認證的這些主體，有效期滿后將不再復查換證。需要保留證書的，可以通過成立企業或合作組織等方式變更申請主體后申請。

二、關于產品名稱問題

申請產品名稱要嚴格對照農業部公布的《實施無公害農產品認證的產品目錄》，無公害農產品證書中不再體現商品名稱和商標。主要考慮是：無公害農產品認證管理主要是圍繞產地環境、生產過程和產品質量安全三個方面開展的，相關的審查制度規范也是對應建立的。目前部分產品的商品名稱和商標涉及知識產權、產品品質、種質資源鑒定等問題，但我們并不具備審核、認證這些情況的能力和條件。另外，按產品目錄發證有利于獲證產品的市場銷售。如果產品名稱細化到品種等方面，一旦生產中更換了品種，必須重新申請證書，但實際上生產環境、過程控制、產品檢測的內容和要求都可能是沒有變化的。

三、關于產地認定問題

無公害農產品產地認定，是省級農業行政主管部門按照《無公害農產品管理辦法》《無公害農產品產地認定程序》等規定，對無公害農產品生產過程和產地環境是否符合相關標準和規范要求的審查評定工作。產地認定工作涵蓋環境、生產過程質量控制、生產計劃、專業技術人員等多方面內容，絕不僅僅是環境檢測和評價。我們發展無公害農產品，就是要通過產地認定解決生產過程的質量控制和千家萬戶的生產質量管理問題；通過產品認證來解決農產品消費安全和市場準入問題。此外，《關于加強無公害農產品產地認定產品認證審核工作的通知》（農質安發〔2009〕8號）明確要求：要全面推進無公害農產品產地認定與產品認證一體化運行，防止產地認定與產品認證脫節、主體不一致和證書有效期不銜接。無公害農產品產地證書和產品證書申請主體必須是同一個，且屬于農業生產企業或農民專業合作組織，以往有不一致的應及時變更。

四、關于產品檢測問題

今年我們出臺了《關于取消多個無公害農產品開平方根檢測的通知》農質安發〔2014〕8號，決定從2014年4月1日開始，原規定“同一產地、同一生長周期、適用同一無公害食品標準生產的多種產品在申請認證時，檢測產品抽樣數量原則上采取按照申請產品數量開平方根（四舍五入取整）的方法確定，并按規定標準進行檢測。”（農質安發〔2006〕 9號）不再執行，農業部農產品質量安全中心不再受理多個產品申報開根號檢測產品的申請。主要是因為農業部1963號公告已將《無公害食品 蔥蒜類蔬菜》等132項無公害食品農業行業標準停止施行，因此開平方根檢測的“同一無公害食品標準”基礎條件已經不存在。

另外，考慮到進一步防范產品質量安全風險的要求，我們規定申報產品全部按照現行無公害農產品認證檢測依據表和無公害農產品檢測目錄要求實行一產品一檢測。無公害農產品檢測目錄是根據農產品質量安全監測評估和生產實際調查結果，有選擇的采用國家標準確定的，突出了風險防范和風險控制。當前，申請無公害農產品證書的產品，檢測項目按照《農業部辦公廳關于印發茄果類蔬菜等55類無公害農產品檢測目錄的通知》（農辦質〔2013〕17號）和《關于印發<無公害農產品認證檢測依據表>的通知》（農質安發〔2013〕20號）實施。

五、關于現場檢查問題

現場檢查是無公害農產品認證工作的重點內容，是確保認證質量的重要手段。為進一步規范無公害農產品認證現場檢查行為，提高工作質量和效率，2012年農業部農產品質量安全中心對《無公害農產品認證現場檢查規范》進行了修訂，明確了檢查內容、程序、人員、結果應用等要求，并結合無公害農產品認證和農產品質量安全監管相關要求，重點對三個行業檢查評價項目進行了提煉和調整。今年5月，發布了三個行業現場檢查報告填寫指南。

現場檢查工作總的要求是真實、準確、規范、到位。現場檢查報告填寫要求基本要達到：證照、制度、記錄類項目，要描述名稱、時間區間、有效性等；環境、設施設備類項目，要描述地址、周邊的地形地貌、設施設備的型號、檢查時的使用情況；符合法律法規及標準要求類項目，要描述現場的生產情況，從而得到是否符合要求的結論。

六、關于復查換證問題

復查換證是體現無公害農產品良性發展的重要指標，各地要應予以重視，把這項工作擺在新認證同等重要的位置來抓，及早及時組織開展復查換證工作。

在受理復查換證時，有幾個方面需要嚴格把握：一是不在《實施無公害農產品認證的產品目錄》范圍內的產品，一律不予受理。二是省級工作機構要落實對換證產品質量安全風險控制職責，根據本地區生產管理實際，科學提出檢測要求。未實施檢測的，應在《申請和審查報告》的“產品認證初審意見”欄中對該產品在證書有效期內質量是否穩定，是否出現過質量安全事故情況予以說明。三是復查換證產品名稱統一以農業部2034公告中產品名稱為準。對同一產地（同產地證書號）的多個同類產品（同屬農業部2034公告中產品名稱的），換證時合并為一個產品名稱和產品證書編號，產量和生產規模據實累加。因上述原因導致產品名稱及產量規模有變化的，需在變更申請表中予以說明，并隨申報材料上報。另外，在復查換證往往伴隨著信息變更的情形，如生產者、生產方式、種養殖規模、產地地理位置等影響農產品質量安全的因素發生變化的，不予受理變更。其余有變化的要按照《關于規范無公害農產品證書內容變更工作的通知》（農質安函〔2005〕62號）提交申請并附相關說明和證明材料。