加拿大的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

文│朱曉鳴

阿爾伯塔、薩斯喀徹溫和曼尼托巴“草原三省”是加拿大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，占全國(guó)耕地面積的80%。20世紀(jì)30年代以來(lái)，該地區(qū)的過(guò)度開(kāi)墾，導(dǎo)致土壤沙化、沙塵暴，草原植破壞，與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的諸如空氣污染、水源污染、土壤污染、種質(zhì)瀕危和氣候變化等環(huán)境問(wèn)題引起了加拿大社會(huì)的廣泛關(guān)注。幾十年來(lái)，加拿大政府加快恢復(fù)草原植被，全面保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)走上了可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

一、政府強(qiáng)化職責(zé)

2001年，加拿大明確把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為制定農(nóng)業(yè)政策框架的最終目標(biāo)。2002年，加拿大聯(lián)邦政府為農(nóng)業(yè)政策框架追加投資52億加元，這一舉措被譽(yù)為世界一流。2009年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并在各省設(shè)分支機(jī)構(gòu)。還有環(huán)境部、土壤局、海洋漁業(yè)局、野生動(dòng)物保護(hù)局等部門(mén)，負(fù)責(zé)和參與有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展政策制定。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)還與許多非政府組織、私營(yíng)公司、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)和一些金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目合作。

主要措施有：推行少耕、免耕、輪作及配套機(jī)械的保護(hù)性耕作；水質(zhì)保護(hù)、多樣化節(jié)水灌溉的水資源管理；分區(qū)管理、多樣化利用的土地利用規(guī)劃；社區(qū)牧場(chǎng)管理和劃區(qū)輪牧技術(shù)的草原保護(hù)和牧場(chǎng)管理；野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和減少溫室氣體排放的環(huán)境保護(hù)；家畜糞便、肥料和農(nóng)藥管理的農(nóng)業(yè)營(yíng)養(yǎng)管理；成人教育培訓(xùn)的技術(shù)推廣等。

加拿大聯(lián)邦政府把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制定聯(lián)邦政府和各省農(nóng)業(yè)環(huán)境合作框架。每年各級(jí)財(cái)政安排13億加元開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，其中聯(lián)邦政府出資60%，地方政府出資40%。

二、發(fā)展保護(hù)性農(nóng)業(yè)

加拿大經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，保護(hù)性農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。薩斯喀徹溫省的免耕面積最大，其比例已達(dá)60%，阿爾伯塔省免耕面積已占48%。保護(hù)性農(nóng)業(yè)還應(yīng)用于牧業(yè)生產(chǎn)，在草地實(shí)施草麥混種，防止草地?fù)P塵。

1984年起，加拿大政府專(zhuān)門(mén)制定了土壤保持政策，尤其是將土壤保持納入控制氣候變化的政策框架中。重點(diǎn)包括增加免耕面積、減少夏季休耕地、在輪作中增加種草、增加永久性覆蓋面積、增加防護(hù)帶、改善放牧管理等措施，以控制農(nóng)田和牧區(qū)溫室氣體的釋放。

建立補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用保護(hù)性農(nóng)業(yè)技術(shù)可獲得政府直接補(bǔ)貼。建立保護(hù)性農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)實(shí)施政府環(huán)保農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃（EFP），鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)用環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)。在保護(hù)性耕作技術(shù)推廣中建立全方位協(xié)作機(jī)制，政府科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民協(xié)會(huì)之間相互融合，形成了全社會(huì)共同推進(jìn)保護(hù)性農(nóng)業(yè)的機(jī)制。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，對(duì)舉辦的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，確定項(xiàng)目可行性和實(shí)用性。如新建或改造奶牛場(chǎng)設(shè)施，為了保護(hù)環(huán)境和確保人們健康，對(duì)牛舍與農(nóng)民居室和水源距離，牛糞尿的暗貯藏和水貯藏辦法、時(shí)間、位置，糞肥施入土壤的辦法，牛舍衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等都有具體要求，農(nóng)場(chǎng)主有責(zé)任和義務(wù)完全遵照?qǐng)?zhí)行。

四、城市用地監(jiān)管

加拿大早在1921年就實(shí)現(xiàn)城市化，1971年已經(jīng)大城市化。據(jù)加拿大2001年的人口普查，加拿大80%以上的人口集中在139個(gè)人口1萬(wàn)或1萬(wàn)以上的城市，57%的人口居住在15個(gè)超過(guò)30萬(wàn)人口的大城市，這些城市構(gòu)成了加拿大的城市體系。嚴(yán)格監(jiān)管城市用地面積，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，加拿大城市建設(shè)發(fā)展充分體現(xiàn)了以人為本、人與自然環(huán)境和諧相處的特點(diǎn)。

加拿大是一個(gè)法制化國(guó)家，法律、法規(guī)覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)也不例外。重大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的形成是由社會(huì)組織和公民向議會(huì)提出，由議會(huì)制定出相關(guān)法律。政府經(jīng)法律授權(quán)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，執(zhí)法情況要受法律的監(jiān)督。特別是關(guān)系到環(huán)境和糧食安全問(wèn)題，加拿大從聯(lián)邦政府、省政府到企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主，都越來(lái)越重視妥善處理資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。

新進(jìn)入的外國(guó)新移民農(nóng)場(chǎng)主，要在計(jì)劃開(kāi)展較大規(guī)模種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以前，充分學(xué)習(xí)和了解加拿大有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。以符合國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目得以順利實(shí)施。如筆者新成立的“羊業(yè)公司”和“種業(yè)公司”經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的運(yùn)作實(shí)踐，在薩斯喀徹溫省養(yǎng)羊協(xié)會(huì)的具體指導(dǎo)下，參加各種政策法規(guī)及技術(shù)性培訓(xùn)班，爭(zhēng)取政府各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金的支持和扶持。制定員工學(xué)習(xí)計(jì)劃，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和條件，使公司制定的養(yǎng)殖計(jì)劃得以順利開(kāi)展。