高校民主政治建設(shè)中的校務(wù)公開

達瓦卓瑪+卓瑪次仁

高校領(lǐng)導(dǎo)班子是教育事業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動著、踐行者，是推動基層單位科學(xué)發(fā)展的“火車頭”，是建設(shè)和諧校園的決定性因素。可見，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是高校黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的核心問題。當(dāng)前有效推進基層領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)有多種途徑，其中實施校務(wù)公開是重要因素之一。

一我校校務(wù)公開的基本情況及做法

（一）總體情況

隨著學(xué)校校務(wù)公開工作的不斷推進，全校廣大師生員工對于學(xué)校校務(wù)公開工作的要求也越來越高，形成了學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)班子與師生之間的良性互動局面，促使學(xué)校對于公開的內(nèi)容和形式等方面都更加具體、全面和實際，達到了“知情、監(jiān)督”的目的。2008年我校制訂了《關(guān)于進一步深化校務(wù)公開工作的實施意見》，2011年制定了《中共西藏大學(xué)委員會黨的基層組織實行黨務(wù)公開的實施意見》，進一步健全和完善校務(wù)、黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，編制詳細的校務(wù)、黨務(wù)公開目錄和公開指南，明確了公開的工作內(nèi)容、工作重點、工作目標，落實了責(zé)任單位、責(zé)任部門。學(xué)校黨委對校務(wù)公開工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，校行政把校務(wù)公開納入日常行政管理工作之中，與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查，保證校務(wù)公開工作從組織、制度、形式、內(nèi)容、程序以及執(zhí)行監(jiān)督等方面得到自上而下的貫徹落實。成立了校長為組長的“西藏大學(xué)校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和以校黨委副書記、紀委書記為組長的“西藏大學(xué)校務(wù)公開工作監(jiān)督小組”；目前我校有12個二級學(xué)院，也相應(yīng)成立了“院務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校行政主持，紀檢、監(jiān)察、工會（教代會）協(xié)調(diào)監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)，教職工群眾積極參與、有關(guān)部門全力協(xié)助配合”的工作格局，認真聽取廣大教職員工的意見和建議。

（二）我校校務(wù)公開的主要做法

1校務(wù)公開主要內(nèi)容

（1）學(xué)校重要決策和落實情況：主要包括學(xué)校發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、重大改革方案、重大對外合作項目；規(guī)章制度制定或修訂；學(xué)校年度工作計劃及落實情況；學(xué)校議事規(guī)則和有必要公示的議事結(jié)果等；（2）人事管理：主要包括人才引進名額與條件、程序以及招聘結(jié)果；學(xué)校機構(gòu)設(shè)置調(diào)整和人事調(diào)配；學(xué)校和部門定編定崗定責(zé)；公派出國留學(xué)人員條件和選拔程序；學(xué)校各類評審委員會組成人員的條件和名單；專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的政策規(guī)定和任職條件；先進評比等推優(yōu)評比條件與程序；（3）經(jīng)費管理：主要包括學(xué)校年度經(jīng)費的預(yù)算和執(zhí)行情況，重大采購項目等。

2校務(wù)公開的有效途徑

當(dāng)前我校主要通過每年召開職代會議、座談會、學(xué)校信息欄、學(xué)校網(wǎng)站、民主公開測評會、校長書記信箱、簡報等多種通報途徑，切實保障好廣大師生員工有效的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，我校積極通過相關(guān)制度機制有效落實校務(wù)公開：

（1）建立健全教職工代表大會制度，落實校務(wù)公開。會議由校長通報學(xué)校的重大改革與決策情況、財務(wù)處處長通報學(xué)校財務(wù)預(yù)決算的相關(guān)情況，職代會對學(xué)校的大政方針進行討論、審議，形成建設(shè)性建議。（2）建立健全黨政聯(lián)席會議制度，落實校務(wù)公開。黨政聯(lián)席會議制度規(guī)定了決策程序、決策形式和黨政聯(lián)席會議討論的內(nèi)容。學(xué)校按照黨政聯(lián)席例會制度要求，認真執(zhí)行民主管理、民主監(jiān)督制度。對一些敏感問題，為做到公平、公開、公正，都實行公示制度。

二實行校務(wù)公開，有利于領(lǐng)導(dǎo)班子改善民主作風(fēng)、決策水平和管理水平

校務(wù)是高等學(xué)校在實施教育教學(xué)和管理過程中所產(chǎn)生的管理事務(wù)及其有關(guān)信息。推動校務(wù)公開就是將學(xué)校的重大事項公開，讓師生員工關(guān)心、參與和監(jiān)督學(xué)校的大事，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子依法（規(guī)）治校、民主決策、民主管理，促進和諧。

實行校務(wù)公開是加強基層民主政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主作風(fēng)的必然要求。列寧曾經(jīng)說過：“沒有公開性而來談民主是很可笑的。”實行校務(wù)公開進一步落實了教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人、財、物等管理權(quán)力在陽光下運行。黨的十七大報告指出，要“擴大人民民主”，必須健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道。高校作為與公眾利益密切相關(guān)的事業(yè)單位，學(xué)校是師生員工工作和生活中心的“小社會”，其公共事務(wù)的管理直接涉及到教職工的切身利益。因此，校務(wù)公開推行，與保障他們的合法權(quán)益密切相關(guān)，有利于促進基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主作風(fēng)的改善與提高，有利于建設(shè)民主協(xié)作的民主型的領(lǐng)導(dǎo)班子。

實行校務(wù)公開是提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平的必然要求。黃炎培說：“只有大政方針決之于公眾，個人功業(yè)欲才不會發(fā)生。只有把每個地方的事，公之于每一個地方的人，才能使地地得人，人人得事。”決策參與機制，為重大決策提供了民意基礎(chǔ)、智慧源泉和力量支撐。重大事項決策前通過制度與機制程序設(shè)計，廣泛征求意見、吸納合理建議，可使決策更加符合實際，更易獲得群眾支持，增強認同感、提高信任度。學(xué)校師生行使民主管理的權(quán)力，是以對公共事務(wù)的了解為前提的，如果不能獲取基本的信息，群眾就無法選擇、監(jiān)督管理。實踐證明，沒有制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，也容易造成決策失誤。實行校務(wù)公開激發(fā)了廣大教職工的主人翁意識，尊重了廣大師生的首創(chuàng)精神，更加廣泛調(diào)動大家的積極性，增強決策行為的透明度，使決策獲得了絕大多數(shù)師生員工的支持，提高了決策的科學(xué)性、權(quán)威性，進一步增強基層領(lǐng)導(dǎo)班子的辦學(xué)治校能力。

三積極落實校務(wù)公開制度，進一步推動高校領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)

校務(wù)公開就是公開、公平、公正將管理放在陽光下，實現(xiàn)有效的監(jiān)督，這是加強民主管理的重要渠道，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。但目前高校院務(wù)公開尚存在許多不足，一是公開的方式簡單、內(nèi)容避重就輕，將公開等于例行公事的公布，而且許多教職工最為關(guān)心、關(guān)注，最想知道的內(nèi)容，如經(jīng)費使用、人事聘任等群眾卻難知曉，工作不規(guī)范，師生對公開的認同度不夠高；二是師生參與民主管理的渠道需要進一步疏導(dǎo)，這是提高公開效率，健全現(xiàn)代大學(xué)制度理念的前提和基礎(chǔ)。因此，我們需要不斷建立健全校務(wù)公開制度，積極推動領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。

（一）強化意識，進一步推進領(lǐng)導(dǎo)班子實行校務(wù)公開的自覺性

一要強化領(lǐng)導(dǎo)班子民主作風(fēng)意識。班子成員特別是主要負責(zé)人要充分認識校務(wù)公開的重要性和必要性。要從落實科學(xué)發(fā)展觀，深化教育改革，加強民主管理和科學(xué)管理的高度去認識校務(wù)公開，增強民主意識和法制意識，強化公開意識。二要強化領(lǐng)導(dǎo)班子群眾路線意識。校務(wù)公開工作的動力源泉，在于教職工群眾的參與熱情和工作積極性。領(lǐng)導(dǎo)班子要進一步繼承發(fā)揚我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，宣傳、動員、組織教職工群眾參與校務(wù)公開的各項工作，暢通參與渠道，激發(fā)教職工蘊藏的工作積極性和智慧。

（二）健全制度，完善機制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)管理能力

加強班子作風(fēng)建設(shè)，制度建設(shè)是根本，凡公開事務(wù)規(guī)矩在先，便于廣大師生監(jiān)督。一是要建立公開工作制度。首先要將校務(wù)公開與相關(guān)制度相結(jié)合，如與民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及與學(xué)校或?qū)W院管理的各項制度相結(jié)合；其次學(xué)校在校務(wù)公開制度的原則下建立完善事務(wù)公開的原則、內(nèi)容、依據(jù)、程序、結(jié)果以及相應(yīng)的監(jiān)督措施，并毫不保留地向師生員工宣傳說明；同時要完善公開的載體，特別要積極推進網(wǎng)絡(luò)公開平臺等制度性構(gòu)建。二是規(guī)范公開內(nèi)容，建立健全公開透明運行機制。在相關(guān)制度中應(yīng)該進一步明確凡是列入校務(wù)公開目錄的，特別是學(xué)校改革發(fā)展中的重大問題，涉及師生切身利益、廣大師生關(guān)注的問題以及“三重一大”事項，都要及時公開；其次要進一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機制，落實學(xué)校重大事項通過黨政聯(lián)席會議進行決策機制，完善定期向師生報告工作等制度；再次是暢通民主渠道，營造民主氛圍，當(dāng)前我校主要通過教職工代表大會、座談會、公示欄、意見箱、院長書記信箱等多種通報途徑，切實保障好廣大師生員工有效的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加強監(jiān)督，規(guī)范運作，有效推進領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律

一是完善公開程序，確保監(jiān)督實效。造成權(quán)力腐敗的主要原因是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督機制，而實現(xiàn)真正的監(jiān)督和制約則離不開程序規(guī)則。要進一步健全管理程序，確保管理過程的公正、透明、廉潔，特別涉及到人、物、財?shù)仁聞?wù)管理程序要做好公開。實行動態(tài)信息公開，將管理各階段公之于眾，權(quán)力行使方能隨時接受廣大教職工的監(jiān)督，提高權(quán)力運行的透明度。程序正義是實體正義的保證，實體正義也是程序正義的延續(xù)。現(xiàn)實中往往師生對程序過程“暗箱操作”不透明的不滿，導(dǎo)致對結(jié)果存疑。二是把公開內(nèi)容作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項重要指標。校務(wù)公開要寓于黨風(fēng)廉政建設(shè)和管理中，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核，考核結(jié)果要結(jié)合相關(guān)考核工作使之得到充分運用。每年年終可由教職工進行評議，與干部工作考核和獎懲掛鉤，采取不同的方式方法讓教職工對公開工作的滿意度進行測評。這些做法，有效提高班子成員開展公開的自覺性和主動性，進一步強化了班子廉潔自律意識。

參考文獻

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