壽光推動城鎮化與農業現代化協調發展的實踐與思考

張云剛

摘 要：推動城鎮化與農業現代化相互協調、同步發展是貫徹落實十八大精神的重要內容，是實現城鄉一體化的關鍵所在，是推動區域協調發展的有力支撐。作為全國農業現代化發展的排頭兵，壽光的城鎮化建設也取得了顯著的成績，形成了中國縣域城鄉一體、均衡發展的壽光經驗。因此，梳理和總結壽光在推動城鎮化與農業現代化協調發展方面的實踐經驗，對于其他地區具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：城鎮化；農業現代化；協調發展；實踐；思考

一、壽光推動城鎮化和農業現代化協調發展的實踐

（一）大力發展現代農業，夯實協調發展基礎。一是堅持現代化方向發展農業。壽光堅持以發展高產、優質、高效、生態、安全農業為目標，以發展種源農業、園區農業、科技農業為重點，使農業與制造業、現代服務業、文化創意產業相結合，大力推進科技強農，積極培育農業龍頭企業。目前，已經實施了17項重大科技攻關項目，積極引進和推廣國內外一系列蔬菜生產新技術300多項、新品種1000多個、種植新模式30多種，培育了具備自主知識產權的蔬菜品種41個，科技進步對農業增長的貢獻率達到70%。二是通過農業功能拓展和產業鏈延伸支撐城鎮化發展。以蔬菜產業為例，通過大力發展蔬菜大棚種植，拓展了農膜、大棚建材、種子、肥料等相關產業的發展空間，帶動了下游的包裝、倉儲、物流業，及餐飲、金融、娛樂、農業生態旅游等產業的發展，從而實現了蔬菜產業功能不斷拓展，產業鏈條不斷延伸，既為城鄉居民提供了更多的就業機會，提高了農民收入，又打造了特色城鎮，推進了城鎮化的進程[1]。

（二）提升工業化水平，增強協調發展動力。一是推進工業結構優化升級，增強工業綜合競爭力。長期以來，壽光始終以“工業立市”為發展戰略，先后實施了企業改制、退城進園、企業擴張、科技驅動、更新工藝流程等一系列舉措，通過淘汰落后產能，推進產業結構轉型升級，培育壯大了一大批骨干企業，形成了造紙包裝、石油裝備、汽車制造、海洋化工、建筑防水等產業集群，推動了工業經濟的快速發展，為壽光經濟社會發展奠定了堅實基礎。二是推進工業反哺農業，提高農業現代化水平。在以每年財政資金的1/4為農業輸血的同時，更加注重轉向農業延伸產業鏈、技術鏈、管理鏈的造血式反哺模式。依托特色農業產業園區，以龍頭企業和合作社的產業鏈、產業群集聚為紐帶，帶動農業種植結構與經濟結構優化升級。三是以工業產業升級為動力，促進城鎮化良性發展。依靠產業的集聚與擴散和生產要素的相對集中，不斷推動產業空間布局重構與人口重新集聚，推進城市空間布局的調整與優化。

（三）實施城鄉一體聯動，搭建協調發展平臺。一是創新發展理念，統籌城鄉一體化發展。按照統籌城鄉發展的要求，突破就城市抓城市、就農村抓農村的傳統觀念，樹立“全域壽光”的理念，把全市2072平方公里的土地作為一個整體，實行城鄉發展統一規劃、統一建設、統一管理，促進城鄉在產業發展上互補、在國民待遇上一致，為協調發展提供堅實平臺。二是注重民生建設，構建城鄉一體的公共服務體系。從群眾最關心、最現實、最直接的利益問題入手，統籌發展社會事業，全面提升社會公共服務水平。經過努力，構建了較為完善的城鄉一體化公共服務體系。目前，已建立起以市區為中心，以鎮街為節點，以各行政村為終點的城區公交、城鄉公交、鎮村公交三個層次有機結合的公共交通網絡體系；順利通過全國縣域義務教育發展基本均衡市驗收，被確定為全國社區教育實驗區；城鄉低保、五保供養、基礎養老金、企業離退休人員養老金和居民醫療保險財政補助標準穩步提高等等。

二、壽光推動城鎮化與農業現代化發展的協調性

（一）產業結構升級快。農業上，推進由分散種植向基地園區、由注重數量向提高質量、由蔬菜生產向種子種苗“三個轉變”，全面實現農業的高端跨越、戰略性提升。工業上，加快轉方式、調結構步伐，成功培植了“八個500億級產業”，實現了產業發展的集群化、集約化和生態化。三產上，主攻大物流、大商貿，全面鋪開了總投資80億元的國際商貿城、農產品物流園、晨鳴物流園、渤海物流園、臨港物流園“一城四園”建設。

（二）城鎮空間布局進一步優化。積極推動東部新區建設，以東城開發的突破，帶動整個城市建設的大提升；打破地域限制、整合發展資源，規劃建設了鎮街五大工業園和三處鄉鎮工業項目區；搶抓“藍黃”開發機遇，著力壯大羊口、侯鎮兩個“小城市”規模，強化人口集聚、產業集聚；借新農村建設之際，大力推進農村社區建設。多年來，壽光城鎮化保持了較高的發展速度，城鎮化率已經達到55.5%。

（三）城鄉公共產品供給一體化程度高。在“城鄉一體、均衡壽光”的發展思路指引下，加大公共財政對民生事業特別是農村民生事業的支持力度， 2013年財政用于民生事業的投入達到50.3億元，占財政總支出64.2%，從而加快了農村社會事業發展步伐。均衡城鄉公共資源，使基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋，加速拓展了城鄉教育、醫療、文化、社會保障等公共服務體系范圍，實現了城鄉公共服務體系的全覆蓋。

三、幾點思考

（一）必須夯實城鎮化與農業現代化協調發展的基礎——

農業現代化。要推進城鎮化發展，必須加快農業現代化建設步伐。不斷提高農業現代化水平，不僅有利于解放農業生產力，提高農業的規模化、集約化水平，還可以讓更多人進入城市，為城鎮化的可持續發展創造條件。推動農業現代化發展重點是要推進農村土地制度改革，創新農業現代化模式。要建立市場化的土地使用權流轉制度，在賦予農民長期而有保障的土地使用權的基礎上，積極鼓勵離土進城農民將原承包的土地使用權有償轉讓[2]。

（二）必須抓住城鎮化與農業現代化協調發展的核心——

農民市民化。國外經驗表明，無論是城鎮化，還是農業現代化，其核心都是農民市民化，沒有農民的市民化，就不會有城鎮化與農業現代化的協調發展。農民市民化是與城鎮化以及農業現代化相伴而生的，它是城鎮化的發展的最終落腳點，也是實現農業現代化，解決“三農”問題的攻堅階段，是最為重要的一個階段，促進城鎮化與農業現代化協調發展，必須高度重視農民市民化問題。

（三）必須增強城鎮化與農業現代化協調發展的動力——

產業發展。產業發展過程中產業規模的擴大、科學技術的進步、產業結構的優化升級、就業結構的巨大變化，以及勞動力的轉移和集聚，必將帶動農業現代化水平的提升和城鎮化發展。要以產業培育為支撐，壯大城鎮經濟實力；要堅持城鎮建設與產業發展齊頭并進的原則，以產業發展為中心，以農業產業化、新型工業化為動力，優化產業結構，形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟；要加快工業化進程，走工業化促進和帶動城鎮化發展道路；要大力發展以現代服務業為主的第三產業，大力發展現代農業，大力發展各具特色的縣域經濟。

（四）必須發揮城鎮化與農業現代化協調發展的保障作

用——政府調控。城鎮化和農業現代化的發展是一個相互協調、相互促進的過程。城鎮化是農業現代化發展的必然結果，但是城鎮化發展不一定能夠同步實現農業現代化的發展。要實現二者協調發展，僅僅依靠市場的自發調節是遠遠不夠的，在一定的時間內甚至還可能會產生負面效應，必須十分重視政府調控在促進城鎮化和農業現代化協調發展中的作用。必須通過政府有力的法律、政策、規劃等方面的調控，實現城市反哺農村，以工補農、以工建農，促進農業現代化發展。

參考文獻：

[1] 許毅、柳文.讓城鎮化與農業產業化互動[N]，經濟日報， 2013，12

[2] 華興順. 推進新型城鎮化與農業現代化互動協調發展[J]，理論建設，2013第4期