出租車行業(yè)管理中的政府角色義務(wù)

桂虹

摘 要：本文以出租車行業(yè)中興起的打車軟件分析為基礎(chǔ)，既剖析了其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，也指出了存在的問(wèn)題和威脅，提出政府應(yīng)在出租車管理中進(jìn)行自身角色的重新定位，并在實(shí)現(xiàn)路徑方面給出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：出租車；打車軟件；政府角色

一、打車軟件分析

打車軟件，是一款借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接讓乘客和出租車司機(jī)溝通的手機(jī)軟件。乘客需要下載軟件進(jìn)行登錄，然后填寫(xiě)四項(xiàng)信息，包括用車時(shí)間、出發(fā)地、目的地和加價(jià)叫車—就是乘車費(fèi)用之外愿意的小費(fèi)，就可以提交訂單。[1]當(dāng)使用同款軟件的司機(jī)看到訂單信息后，如果愿意接受訂單，便可以通過(guò)軟件給乘客回應(yīng)。

（一）打車軟件的優(yōu)勢(shì)。（1）技術(shù)優(yōu)勢(shì)：與傳統(tǒng)的手招即停的打車方式不一樣，乘客通過(guò)手機(jī)軟件預(yù)先提交路線和想去的地方，司機(jī)通過(guò)智能手機(jī)了解信息之后，就會(huì)通過(guò)自帶的定位功能搜索附近的叫車服務(wù)，去搭載乘客。打車軟件憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了司機(jī)和乘客無(wú)障礙的溝通，解決了之前存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，在很大程度上解決了返空率、堵車和乘客空等率，更高效地利用了運(yùn)力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)道，北京市的出租車平時(shí)的空載率為30%，在使用了相關(guān)打車軟件之后，根據(jù)掌握使用軟件客戶端的司機(jī)的反饋，空載率能從30%降低到10%。[2]（2）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)：為了在市場(chǎng)上推廣打車軟件，吸引用戶，滴滴打車和快的打車兩大軟件提供商耗費(fèi)了巨資對(duì)于乘客和司機(jī)發(fā)放補(bǔ)貼。司機(jī)和乘客的熱烈追捧，一方面讓打車軟件迅速登陸市民手機(jī)，被大家所熟知和應(yīng)用；另一方面，打車軟件的訂單分布更加集中，兩大打車軟件訂單占有率已接近90%。這使得乘客用手機(jī)進(jìn)行打車已經(jīng)不再是一種鮮見(jiàn)的方式，而成為一種常態(tài)。

（二）打車軟件的劣勢(shì)分析。（1）設(shè)計(jì)方面。 1）加價(jià)設(shè)置的不合理性：眾多的打車軟件在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)上都附帶有加價(jià)的功能。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有不少出租車司機(jī)利用打車軟件的加價(jià)進(jìn)行選擇性的載客，乘客因?yàn)槌龅膬r(jià)少，就叫不到車的現(xiàn)象較多，其實(shí)這是一種變相的拒載。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每天南京市有

5萬(wàn)左右市民通過(guò)各類打車軟件叫車，而其中70%以上是通過(guò)“加價(jià)”才順利坐上車。2）受眾人群的局限性：打車軟件的受眾人群主要是中青年者，他們接受新事物的能力較強(qiáng)，對(duì)于打車軟件能夠熟練運(yùn)用，但是對(duì)于那些不會(huì)運(yùn)用和沒(méi)有下載打車軟件的其他人群而言是不公平的。在使用打車軟件和沒(méi)有使用打車軟件的乘客之間，司機(jī)往往更傾向于搭乘前者，這就導(dǎo)致現(xiàn)在在路邊招手的乘客打車變得更加困難。（2）安全方面。1）交通事故頻發(fā)。打車軟件通常是以手機(jī)應(yīng)用程序的形態(tài)出現(xiàn)的。出租車司機(jī)為了搶單，在行駛的過(guò)程中頻繁的使用手機(jī)，甚至是使用多個(gè)手機(jī)安裝多個(gè)打車軟件來(lái)達(dá)到利益的最大化。如此一來(lái)，勢(shì)必會(huì)分散開(kāi)車時(shí)的注意力，給自己和乘客帶來(lái)各種安全隱患，交通安全不能得到切實(shí)保證。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，春節(jié)期間由于打車軟件的風(fēng)生水起，太原市在兩天內(nèi)共發(fā)生106起涉及出租車的交通事故，追溯其主要原因就是出租車司機(jī)師傅一邊開(kāi)車一邊分心使用打車軟件。2）信息安全。無(wú)論是滴滴還是快的，各種打車軟件的支付都是通過(guò)智能手機(jī)聯(lián)網(wǎng)支付的，乘客必須通過(guò)綁定個(gè)人銀行卡號(hào)才能夠支付成功，在提交訂單時(shí)，乘客需要輸入自己的姓名、手機(jī)號(hào)、密碼等相關(guān)個(gè)人信息。這些信息一旦被泄露，不僅影響用戶的正常生活，甚至威脅到銀行卡里資金的安全。近一年，由于打車軟件的大熱，也給某些不法分子占了技術(shù)的漏洞，運(yùn)用黑客技術(shù)植入木馬等惡意軟件程序，嚴(yán)重威脅用戶信息安全，損害乘客權(quán)益。（3）打車軟件的機(jī)會(huì)分析。在國(guó)家大力推動(dòng)信息消費(fèi)的大背景下，打車軟件作為一款依附于新技術(shù)的程序應(yīng)用，是出租車行業(yè)的新興事物，相對(duì)于傳統(tǒng)的手招即停的打車方式有著更明顯的優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展前景是蓬勃向上的。（4） 打車軟件的威脅分析。1）內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的白熱化。為了更好的吸引廣大的用戶，各種打車軟件展開(kāi)了激烈的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，以騰訊和阿里巴巴為代表的兩大打車軟件更是耗費(fèi)了10幾億的巨資來(lái)拓展用戶市場(chǎng)。兩大打車軟件為爭(zhēng)奪用戶進(jìn)行相互攻擊，開(kāi)展補(bǔ)貼戰(zhàn)。而最初興起的諸如“大黃蜂”、“打車小秘”等軟件公司在兩大巨頭的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)疑成為了犧牲品。市場(chǎng)自身的局限性會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，而這一行為可能會(huì)扼殺這一新興的產(chǎn)業(yè)。2）外部黑車趁機(jī)撈錢。打車軟件公司對(duì)司機(jī)準(zhǔn)入缺乏認(rèn)證，導(dǎo)致一批黑車競(jìng)相加入到出租車市場(chǎng)上來(lái)，引起了市場(chǎng)的嚴(yán)重混亂。據(jù)了解，下載打車軟件的司機(jī)客戶端，不需要任何的門(mén)檻，其輸入的信息也可以隨意設(shè)置，其認(rèn)證所需的資料也可以輕而易舉的獲得，甚至是注冊(cè)的人和使用的人并非同一個(gè)司機(jī)。軟件技術(shù)上的漏洞給大批黑車提供了便利。

二、政府在出租車行業(yè)管理中的角色義務(wù)

打車軟件作為出租車市場(chǎng)創(chuàng)新的產(chǎn)物，其積極意義和優(yōu)勢(shì)是明顯的，但是由于沒(méi)有規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)則、惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、安全風(fēng)險(xiǎn)的存在，帶來(lái)了很多負(fù)面的影響，政府應(yīng)該在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下承擔(dān)有限的責(zé)任?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為政府在打車軟件問(wèn)題上應(yīng)承擔(dān)以下角色義務(wù)。

（一）前期：引導(dǎo)者。打車軟件行業(yè)是出租車市場(chǎng)分化出來(lái)的新興行業(yè)，還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)約束企業(yè)、司機(jī)和個(gè)人的行為。如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)的行業(yè)機(jī)制約束，一旦在乘車過(guò)程中發(fā)生諸如司機(jī)飛單、不按約定時(shí)間到達(dá)或者不加價(jià)不予搭乘的問(wèn)題，乘客的利益將會(huì)受到損害。對(duì)此，政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要引導(dǎo)打車軟件行業(yè)邁出自律的腳步，對(duì)行業(yè)規(guī)則在市場(chǎng)逐步形成的過(guò)程中要給予正確的引導(dǎo)，使其一開(kāi)始就符合市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)公眾利益，對(duì)其不符合社會(huì)要求的規(guī)則要給予及時(shí)糾正。

（二）中期：規(guī)范者。（1）使用前：規(guī)范司機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證機(jī)制。根據(jù)之前的分析，因?yàn)闆](méi)有門(mén)檻，任何人都可以下載打車軟件的司機(jī)客戶端，認(rèn)證信息的真假難以保證，這也就為黑車提供了渾水摸魚(yú)的機(jī)會(huì)，造成了出租車市場(chǎng)行業(yè)的混亂。政府相關(guān)部門(mén)一方面應(yīng)該要求軟件公司進(jìn)行軟件的升級(jí)，彌補(bǔ)注冊(cè)時(shí)的安全漏洞，在技術(shù)上攔截其他黑車；另外對(duì)于注冊(cè)通過(guò)的司機(jī)，要對(duì)其個(gè)人信息的真實(shí)性進(jìn)行審查，對(duì)司機(jī)檢舉其他黑車的行為予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從根本上防止黑車的混入。（2）使用時(shí)：規(guī)范司機(jī)打車軟件的搶單行為。司機(jī)在搭乘乘客行駛的過(guò)程中，為了搶單，通常一邊開(kāi)車一邊時(shí)時(shí)關(guān)注手機(jī)出現(xiàn)的訂單信息，甚至安裝了多種打車軟件來(lái)獲得補(bǔ)貼的最大化，不僅給乘客和自己帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，也影響了其他交通車輛的運(yùn)行。針對(duì)這種情況，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該規(guī)范司機(jī)在行駛過(guò)程中使用打車軟件的行為，比如北京市交通委運(yùn)輸管理局正式發(fā)布新規(guī)：規(guī)定司機(jī)在出租車內(nèi)只能安裝一個(gè)打車軟件終端，實(shí)行一車一終端。交警部門(mén)應(yīng)在人口密集路口多設(shè)置攝像頭，對(duì)拍到的違規(guī)司機(jī)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，正確引導(dǎo)司機(jī)安全駕駛，保證人身安全。（3）使用后：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)支付。在乘客使用打車軟件進(jìn)行叫車，到達(dá)目的地之后是通過(guò)手機(jī)聯(lián)網(wǎng)支付的，乘客需要填寫(xiě)一系列相關(guān)個(gè)人信息才能夠支付成功。網(wǎng)絡(luò)支付現(xiàn)下已經(jīng)是一種發(fā)展迅速、快捷的支付方式，但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，也存在一些風(fēng)險(xiǎn)。因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)規(guī)范軟件公司在其支付客戶端上的技術(shù)安全，保護(hù)乘客的相關(guān)信息，并制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)因網(wǎng)絡(luò)支付造成的財(cái)產(chǎn)損失明確各自的責(zé)任和義務(wù)。endprint