關(guān)于促進(jìn)株洲市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的幾點建議

易智沅

摘 要：株洲市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，存在運行機(jī)制不規(guī)范、政府扶持力度不夠、資金不足、農(nóng)戶對合作社信心不足等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)驗和農(nóng)民增收，本文就此提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作社；發(fā)展建議

一、廣泛宣傳，營造發(fā)展氛圍

（1）株洲市各級政府及相關(guān)部門要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體和現(xiàn)場會、觀摩會、經(jīng)驗交流會、專題講座、培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等，采取多種形式宣傳發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義、合作知識、政策法規(guī)、制度建設(shè)、合作典型，啟發(fā)教育農(nóng)民增強(qiáng)合作意識，激發(fā)其加入合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性，努力營造促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的社會輿論氛圍。（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。株洲市各級黨委、政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作列入重要的議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，做好服務(wù)工作，促進(jìn)各項扶持政策和措施的落實。財政、人事、科技、民政、工商、稅務(wù)、金融、供銷、林業(yè)等部門要采取切實措施，支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。要抓點帶面，積極培育示范性合作經(jīng)濟(jì)組織，把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織列入各級農(nóng)業(yè)部門年度目標(biāo)考核的內(nèi)容，通過年度目標(biāo)考核，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任感和緊迫感，激發(fā)其工作的積極性和主動性，扎實推進(jìn)我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快地發(fā)展。

二、規(guī)范管理，提高農(nóng)戶的信任度

通過筆者調(diào)查得知，雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布實施了7個年頭，但是株洲市部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運作過程中極不規(guī)范。因此，株洲市有關(guān)部門要堅持“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返還、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的基本原則，尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民在合作社中的主體地位，做到推動不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)，參與不包辦，保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的主體地位，同時幫助逐步建立內(nèi)部經(jīng)營管理制度。如株洲縣積極主動地做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社的章程制訂、內(nèi)部各項制度的完善等方面給予指導(dǎo)、幫助，促其規(guī)范。

三、加強(qiáng)政府扶持力度

（一）財政扶持政策。株洲市各縣（區(qū)）要加大財政支農(nóng)資金中對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持比重和力度，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金投入，每年應(yīng)從產(chǎn)業(yè)化專項資金中拿出一定比例，重點用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)、實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等；對獲得省級著名商標(biāo)稱號和獲得中國馳名商標(biāo)稱號的農(nóng)民專業(yè)合作社要進(jìn)行獎勵；對農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的給予扶持。

（二）稅收減免政策。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，應(yīng)免征、減征收企業(yè)所得稅；對農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理、初級加工、加貼品牌商標(biāo)等不改變產(chǎn)品形狀的自產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)免征增值稅；對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治的收入應(yīng)免征營業(yè)稅。

（三）用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)葍?yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、養(yǎng)殖基地、發(fā)展花卉苗木所需用地，在不改變集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)情況下，應(yīng)依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織或承包人按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式予以解決。大力鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所需用地應(yīng)由各級政府優(yōu)先安排辦理征用地手續(xù)。

（四）信貸服務(wù)政策。株洲市應(yīng)制定農(nóng)民專業(yè)合作社信貸扶持政策，支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定專門的支農(nóng)政策，安排一定數(shù)量的資金用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對于實力強(qiáng)、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信貸額度，并簡化審批手續(xù)。

（五）項目申報、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和人才引進(jìn)政策。政府部門要鼓勵和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報和承擔(dān)國家、省、市各項農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和科技推廣項目，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和出口實力的農(nóng)民專業(yè)合作社，取得企業(yè)法人資格以后，可以賦予向外經(jīng)貿(mào)部門申請辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的權(quán)利，進(jìn)行拓展國外市場。要鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，并給予一定的優(yōu)惠政策。要積極鼓勵和支持合作社申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造等各類農(nóng)業(yè)科技項目。

四、培養(yǎng)合作社帶頭人

調(diào)查表明，農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人的信任程度，是影響農(nóng)戶是否入社的重要因素。同時，國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程和經(jīng)驗表明 ，對合作社領(lǐng)導(dǎo)人及其成員進(jìn)行培訓(xùn)是必須長期加以重視的環(huán)節(jié) ，這也許是株洲市目前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社最迫切的事情。因此，株洲市政府要建立培訓(xùn)基地 ，對各級農(nóng)業(yè)部門主管干部、 合作組織的負(fù)責(zé)人以及社員骨干 ，分期分批進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)。而且最重要的是 ，要將農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)工作納入政府預(yù)算，成為一項有要求、有經(jīng)費、有考核的日常工作。在培養(yǎng)合作社帶頭人方面其他兄弟省市積累了豐富的經(jīng)驗，株洲市可以作為借鑒。例如河南省鶴壁市每年至少舉辦1次合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，同時，在陽光工程、雨露計劃等培訓(xùn)項目上，向合作社社員傾斜。

五、提高合作社產(chǎn)品的競爭力

（一） 提高品牌認(rèn)識 樹立品牌觀念。株洲市縣（區(qū)）政府可以充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、板報等大力宣傳品牌戰(zhàn)略。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社宣傳、引導(dǎo)、指導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到創(chuàng)立品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品價值的重要性，培育合作社的品牌意識、質(zhì)量意識、市場意識、商品意識。

（二）提升品質(zhì)，奠定品牌基礎(chǔ)。一是指導(dǎo)專業(yè)合作社不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種，提高產(chǎn)品品質(zhì)，向環(huán)保型、無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。實施科學(xué)種植、養(yǎng)殖方法，從種、養(yǎng)、管理、收購、儲存、加工、運輸、銷售全過程都分別做好記錄，認(rèn)真總結(jié)，研究分析，不斷改進(jìn)提高，從而達(dá)到提高產(chǎn)品品質(zhì)的目的。二是引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織請專業(yè)技術(shù)人員、請專家指導(dǎo)，盡量少走彎路。三是引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織積極申報產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，獲得產(chǎn)品認(rèn)證證書。

（三）強(qiáng)化帶動 促進(jìn)發(fā)展。一是抓住重點。將生產(chǎn)經(jīng)營積極性高，規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，作為品牌建設(shè)工作的重點，進(jìn)行重點指導(dǎo)、引導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營管理中的困難和問題，攻克難關(guān)，協(xié)助搞好品牌建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，推薦申報市、省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推薦項目申報、資金扶持，使其規(guī)模擴(kuò)大，效益提高，實力增強(qiáng)。二是強(qiáng)化帶動。首先是通過宣傳，大造聲勢，讓其他專合組織主動學(xué)習(xí)；其次是組織召開現(xiàn)場會交流帶動；三是通過推薦申報市、省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推薦項目申報、資金扶持，讓政策激勵機(jī)制帶動。

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