從“三張清單”可期中國未來

本刊評論員

董明珠再次以她的“快人快語”引起人們的關注。

在2014夏季達沃斯論壇上，董明珠以格力電器的發展歷程為例“微言”國資委：“遇到困難的時候，就說這屬于你們經營問題自己去解決，遇到有利益的時候他（政府）就手伸得很長……”

這不是董明珠第一次“批評”政府。今年7月，應邀參加國務院總理李克強主持的經濟形勢座談會時，董明珠就語出驚人：“我們不需要國家的產業政策扶持！只要有公平競爭的環境，企業自己就可以做好！”

董明珠的兩次“吐槽”，暴露的是政府以“有形之手”干預企業發展的問題。在現代市場經濟中，如何厘清政府與市場的關系，如何最大限度激發企業活力，正是當前中國全面深化改革過程中必須要解決的體制難題。

這一難題，考驗的是政府的執政智慧。因為某種意義上，60多年來的經濟政策，就一直在政府與市場的關系中反復調節。

無論是計劃經濟，還是社會主義市場經濟，也不論是黨的十四大提出的“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，還是黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，其核心都是在不斷探尋政府與市場的行為邊界。

每一次探尋，都是對經濟規律的再認識；每一次政策調整，都是一輪新的改革。改革創新是一個國家發展的不竭動力。如今，這一歷史重任又落在新一屆政府身上。

新一屆政府的改革從自我革命開始。2013年全國“兩會”期間，新任總理李克強在回答記者提問時明確表示政府要簡政放權，并提出要從消減行政審批制度入手轉變政府職能。

這是李克強給政府開的“權力清單”，明確政府該做什么，強調“法無授權不可為”。一年多來，國務院已先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，從體制上減少了政府的“尋租”空間。

2013年8月，在正式批準設立上海自貿區的文件中，國務院首次提出“負面清單”一詞，規定除清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都對企業開放。

“負面清單”管理模式，明確企業不該干什么，強調“法無禁止皆可為”，實際上也在倒逼政府行政改革。

但這并不意味政府對經濟活動無事可做。最近，李克強又提出了“責任清單”，明確政府該怎么管市場，強調“法定責任必須為”。

從“權力清單”到“負面清單”再到“責任清單”，凸顯了新一屆政府的施政理念：先捆住政府亂作為的手，再松開綁住企業的手，最后盡可能或最大限度地把角色真正“歸位”。這也就意味著，政府也并非“無為而治”，而是要建立和維護誠信經營、公平競爭的市場環境，當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護者”。

更值得期待的是，無論是“法無授權不可為”、“法無禁止皆可為”還是“法定責任必須為”，都突出“法”的作用，政府開始以“壯士斷腕的決心”向法治社會轉變——事實證明，真正的市場經濟必然是構建在法治的基礎上的。惟其如此，私有財產才能得到有效保護，個人自由才能得到充分保證，企業家精神才能得到充分釋放，一切創造社會財富的源泉才會充分涌流。

法治社會，并不只是喊口號。在中華人民共和國迎來65周歲生日之際，將召開黨的十八屆四中全會，此次會議的主題正是“研究推進依法治國等重大問題”。

從歷史坐標來看，“三張清單”是中國探索政府與市場關系的延續與創新，更從法治的高度完善社會主義市場經濟體制。正是這種探索與創新，讓我們可以預期中國經濟的未來。（支點雜志2014年10月刊）