盤點

新預算法鋪路地方政府舉債

素有“經濟憲法”之稱的《預算法》經四輪反復磨礪，終于在今年實現20年來首次大修，并將于2015年1月1日起施行。責權不夠清晰、管理缺乏規范的地方政府債務問題在《預算法》修改決議通過后，再一次成為市場關注的焦點。

為地方債“開明渠、堵暗道”

根據財政部部長樓繼偉的解讀，新《預算法》對地方政府債務作出規范，著力解決“怎么借”、“怎么管”、“怎么還”三方面問題。

怎么借

賦予地方政府適度的舉債權。

怎么管

對地方政府債務實施分類管理和規模控制，讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監督，并且要接受上級行政和上級立法機關的監督。

怎么還

理清政府和企業的責任。屬于企業的債務，如果需要政府支持，就給予補貼或是PPP模式支持；屬于政府的債務，完全公益或既是公益且現金流也不足的債務，就轉成政府債務，納入預算管理。

改革“亮點”多

立法宗旨：將“強化預算約束”補充入立法宗旨

全口徑預算：政府的全部收入、支出都應納入預算

地方債：地方政府擁有適度的舉債權，但須有償還計劃和穩定的償還資金來源，資金用途只能用于公益性資本支出

轉移支付：首次明確轉移支付的法律地位，同時規定不得設立專項轉移支付

人大監督：重點審查重點支出和重大投資項目預算安排是否適當

新一輪財稅改革啟幕

賈康 原財政部財政科學研究所所長

允許地方發債就是把原來潛在的隱形債務風險加以抑制，陽光化更有利于控制地方債風險，是明顯的進步。

熊偉 中國財稅法學會副會長、武漢大學教授

央行經理國庫就等于是管錢，承擔了“出納”的職能，一旦央行這一職能取消，財政部的權力將進一步擴大。

劉劍文 北京大學法學院教授

預算法實現了從“幫助政府管錢袋子”的法律轉變為“規范政府錢袋子”的法律。

美聯儲布局退出QE

9月，美國聯邦儲備委員會明確提出，將提高聯邦基金利率（即商業銀行間隔夜拆借利率），并在10月購債規模再削減100億美元至150億美元。美國將于10月底徹底退出QE。

這意味著，美國正在回歸貨幣政策正常化。不過，市場熱議的“加息”政策并沒有出現，美聯儲表示，將“在相當長的一段時間內” 保持超低利率。美國聯邦公開市場委員會（FOMC）認為，美國就業市場仍存在“大量”閑置勞動力，進一步表明無需在短期內上調指標借貸成本。

公投結果將減少英國短期風險

9月19日，蘇格蘭通過公投決定留在英國，根據加拿大評級機構DBRS的聲明，投票結果將減少英國短期內所面臨的風險，但它并不意味著會回歸常態。雖然英國經濟已經連續六個季度保持增長，但這種復蘇并非那么平衡。該國8月的Markit服務業采購經理指數（PMI）創下10個月高點，但工廠指數跌至去年6月份以來的最低水平。

同時，對于下放給蘇格蘭更大權利的承諾、另一次全民公投的可能性以及在蘇格蘭長期投資項目的未知性都可能使不確定性長存。

中國2024年成世界經濟龍頭

國際數據和信息研究機構HIS發布研究報告稱，中國將于2024年成為全球第一大經濟體，屆時中國的名義GDP為28.25萬億美元，而美國則為27.31萬億美元。

HIS認為，中國在今后十年的經濟增長主要來自于消費市場潛能的釋放。同時預計，中國消費者在2013年-2024年期間的消費支出年均增速將達到7.7%，到2024年，中國消費市場規模將超過11萬億美元，從而成為全球消費需求和世界經濟增長的關鍵引擎。

官方擬用大數據預測房價

在9月19日召開的第五屆中國統計開放日上，國家統計局首次對外展示了其正在研究的基于百度搜索數據來預測房地產價格的新工具，并演示了這項工具對北京房價的驚人預測力。

如果這項工具投入應用，官方內部將有望提前多天了解到下月房價的大致走勢。統計部門也希望，在房價實際數據出來后能使用這一工具檢驗官方數據，從而提升統計數據的有效性。（支點雜志2014年10月刊）