基于四輪驅動理論的政產學研合作模式與機制研究

摘 要： 高校是知識的主要生產者和提供者，對科學知識的傳播、整合和流通起著重要作用。政產學研是政府企業、大學、科研院所等投入各自的優勢資源和能力，共同進行技術開發的協同創新活動。要不斷加強高校的科研管理，完善科研項目過程管理、完善科研評價體系和激勵機制，積極探索高校在科研管理過程中產學研合作方面的新思路、新辦法，從而促進科技不斷發展進步。

關鍵詞： 四輪驅動 政產學研 合作模式 創新機制

2012年7月初召開的全國科技創新大會上國務院總理溫家寶指出，如果能在“中國制造”前面再加上“中國設計”、“中國創造”，中國的經濟和產業格局就會發生根本性變化。在這次承前啟后的全國科技創新大會上，中央政府繼2006年之后，再次強調進一步深化科技體制改革，號召加快國家創新體系建設，并且，給出了2020年建成創新型國家，2050年成為世界科技強國的時間表。由此可見，在我國的科技創新工作過程中，政府、企業、科研院所及高校、產業，在通過政產學研合作方面能否分工合作、協同創新，直接關系著我國科技創新體系建設的成敗，然而，高校發展形成的格局、高校的科研管理制度等，使得政產學研合作從來就不是一個輕易就能贏得的挑戰。

目前，在政產學研合作理論研究方面，“三螺旋”（the trip le helix）創新模式具有代表性，它是由Etzkowitz和Leydes dorff于1995年提出的，是具有不同價值體系的政府、企業和高校在發展區域和生產領域社會經濟上統一起來，形成知識領域、行政領域和生產領域的三力合一，從而為經濟和社會發展提供了堅實的基礎。目前已經形成了較為成熟的三重螺旋創新系統理論，并在發達國家的政產學研合作中得到應用和持續發展[1]。而從我院目前科研發展的趨勢，除了政府、高校及科研院所、產業的作用外，企業在政產學研過程中起著突出作用。我國基本形成了政府、企業、高校及科研院所、技術創新支撐服務體系四角相倚的創新體系，我國科技體制改革緊緊圍繞促進科技與經濟結合，以加強科技創新、促進科技成果轉化和產業化為目標，以調整結構、轉換機制為重點，取得了重要突破和實質性進展[2]。從“產學研”到“政產學研”、“政產學研用”到“政用產學研”，雖然只有一兩字之差，但后者進一步強調了政府推動的開放創新平臺搭建及用戶體驗與創新，強調了面向應用的價值實現。所以，作為高校，更應該要結合學科、科研特色和優勢，充分發揮科研管理制度對科技創新的激勵、支持和引導作用，與政府、企業、科研院所及高校，產業四力強強聯合，構成“四輪驅動”結構，不斷推動產學研協同創新的形成和發展，為科學技術的研究和創新作出貢獻。

1.政產學研合作的四輪驅動理論

“政用產學研”是一種創新合作系統工程，是生產、學習、科學研究、實踐運用的系統合作，是技術創新上、中、下游及創新環境與最終用戶的對接與耦合，是對產學研結合在認識上、實踐上的又一次深化。

四輪驅動（Four-wheeldrive）的概念首先出行在汽車行業，是指汽車前后輪都有動力，從而提高汽車的行駛能力。之后，四輪驅動理論逐漸被認為是各項工作互動發展的一個新的研究模式。在科學研究方面，主要是指政府、產業、高校（科研機構）、企業之間的互動，四位一體構筑大平臺，四者關系見圖1。

政府、產業、高校及科研院所、企業四者之間形成了“四輪驅動”的核心要素，但之間是一項復雜的社會協作過程，四個方面并不是獨立運行的，它們相互交叉，相互影響，相互聯系。每一項核心要素都有著各自不同的需求與功能，它們分別對創新環境、經濟增長、技術創新、技術支持等方面起到了決定性的關鍵作用，有力地支持了政產學研協同創新，實現了資源最優配置，為服務國家創新型經濟發展提供了新的發展趨勢。

2.政產學研“四輪驅動”結構分析

高校政產學研合作是企業、科研院所和高等學校之間的合作，通常以企業為技術需求方，與以科研院所或高等學校為技術供給方之間的合作，促進技術創新所需各種生產要素的有效組合[3]。

政，即政府，通過制定戰略規劃和激勵政策、提供資源條件，對高校發展起到引領作用。隨著信息技術的發展和創新形態的演變，政府在開放創新平臺搭建和政策引導中的作用及用戶在創新進程中的主體地位進一步凸顯，可以由政府牽頭推動創新平臺搭建并出臺相關政策推動一體化發展，在強有力的政策保證下使產學研合作圍繞應用轉化和創新價值實現得到快速發展。

產，即產業，為高校成果轉化、教育培訓等提供舞臺。在市場經濟的前提下企業尋找更加適合企業發展的合作方式，以科研機構、高校的人才、研究成果輸出作為企業發展的原動力，同時也為高校、研究機構提供研究和人才開發的利用資源。

學，即學校，是高校服務發展的主體。大學是科學知識的主要生產者和提供者，對科學知識的傳播、整合和流通起著重要的推動作用。從學校方面講，這里有較多優秀的人才在從事研究，自身具有較強的創新能力與從事創新工作的專注度，彌補了企業自身創新的不足，產學研用合作教育就是充分利用學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源，以及在人才培養方面的各自優勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合的教育形式。

企，即企業，提供知識創新成果，是高校服務發展的載體。對于企業而言，有較好的生產能力，但科技含量低，科學研究創新不夠，但可以把高校的知識資源和科技研究成果可以很好地轉化。所以，通過政產學研協同創新的合作模式，促進科技成果產業化，從而縮短創新成本和提高創新能力，在合作和溝通過程中，得到新的反饋，從而不斷提高高校的科技服務能力，在科研經費上也更合理和科學。

由此可見，四者結合的本質，是促進科技、教育與經濟的結合，服務國家創新型經濟發展。

3.高校政產學研合作存在的問題

在政產學研合作中，高校在科研管理機制上存在一些問題，主要表現在以下方面。

3.1科技成果轉移渠道不暢。

現在，很多企業拿著大量資金尋找科技創新成果，而高校的科研成果又轉移不出去，導致了高校、企業、科研院所等各方科技力量自成體系，獨立運行，造成科技資源分散，產學研脫節等問題，導致大量的科技成果無法轉化，浪費精力、物力和人力。

3.2科研人員考核制度不利于成果轉化。

科研成果的獲得不是一蹴而就的，要遵循可持續發展的原則。當前，高校普遍采用職稱和職務等級發放科研津貼的，而職稱職務的獲得，主要是看權威性期刊發表論文的數量、申請的項目獲得的獎勵，專利情況等，對于科技成果能否實現產業化問題很少看中，致使高校老師很多科技項目申請后，偏重于技術與理論，與市場需求脫節，研究的科研成果只停留在申請了專利和發表論文的水平上，項目研究意義不大，產出效果不好。

當前，少數教授未評職稱前，發論文，申報項目，有較多的研究成果，但職稱評定后，科研動力不足，研究成果停滯不前，更多的是享受這個教授待遇，從而導致研究資源流失。

3.3科技成果推廣機制不完善。

當高校大多都成立了科技開發部門，負責校內科研成果的開發與推廣，但工作內容仍然停留在校內，主動走出去聯系計劃和機會較少，即使走出去，邁的步子也不夠大，不夠深，溝通渠道較少。而且學校學科較多，每位老師的研究方向、研究成果都不同，而學校科技開發部門掌握的資源有限，造成了科技成果和應用推廣不足。

另外，高校由于學科建設發展需求、整體實力提升等眾多因素影響，學校科技部和老師較多的關注點在于國家或省部級重大項目的申報上面，比如國家自然科學基金、國家級973、863等重大項目課題、各項科研成果獎勵申報，而對真正獲得的科技成果，如何將其轉化，投入不夠，重視不足。

4.“四輪驅動”政產學研合作發展機制對策

4.1制定合理的管理制度和激勵機制，促進科研成果轉化。

我國高校現行的科技制度，在推動科技進步和社會發展中起了不可磨滅的作用，但在科技成果轉化，產學研結合方面的制度較少，應該建立相應的考核機制，將高校科研教師的精力可以投入到科技成果的轉化，加強科研活動與社會企業需求的對接，從而提高我國科研成果轉化率[4]。另一方面，要制定合理的科研經費管理辦法，使科研經費管理具有適應性和開放性，管理方式更靈活，從而促進科研課題研究，這樣能夠調動廣大教師和科研人員在科技成果轉化方面的積極性，在保證完成課題的情況下，可以和企業、科研院所間合作，多出成果，提高科研水平。

4.2加大對高校科技成果管理部門的投入和管理，搭好成果轉化的中間橋梁。

高校都有科研成果轉化的部門，應該加大對這些部門的人力、財力、精力的投入，通過對學校老師科研成果深層摸底，掌握老師的研究成果，從而能夠將成果帶出學校，走向企業院所。同時，部門、院系管理人員應該起好中間的橋梁作用，積極保持與企業、科研人員的溝通和聯系，把問題帶進來，把成果帶出去，從而做好過程管理，真正做到互通有無，合作雙贏。

4.3以項目為牽引，增強科技人才隊伍建設，激發科研動力。

人才是科研工作的首要條件和基礎，學校的科研實力和水平，實際上就是人才的實力與水平[5]。高校推行科研崗位責任制和崗位聘任制，確定崗位責任和目標，尤其是學科帶頭人，科研機構負責人等，要嚴格考核，引進過程中，要有重點地引進和培養一批科研人才，善于把科技成果轉化為生產力，為科技、經濟和社會發展作出貢獻的要給予獎勵，從而實現良性循環，人才隊伍建設得以不斷強大，科研成果得到很好的轉化，提高高校的科研水平。

在實際發展過程中，要以項目為牽引，合作雙方科研人員交流，形式多樣。例如，現在高校與地方、企業較多的互派人員掛職、教授柔性進企業、企業技術骨干在高校組織技術培訓講座、引進地方企業和科研院所的高層次人才作為學校兼職教授進行講學，組織對口與地方的招聘會等方式，加強人員交流，是建立緊密政產學研合作的有效有段，能帶來新的發展機遇。

4.4政產學研合作各方要擴大合作規模，尋求切入點，提升合作水平。

在政產學研合作過程中，要找到“四輪驅動”的匯聚點，即合作領域的方向相同，充分利用學校的學科、科研和人才優勢，并充分考慮到未來學科發展的趨勢，尋求科技創新合作的匯聚點。以南京航空航天大學自動化學院與江蘇太倉市璜涇鎮，以及蘇州榮文集團開展政產學研合作為例，太倉市璜涇鎮積極落實國家和江蘇省推進經濟轉型、優化產業結構的戰略要求，大力發展新興的產業，在資金投入、項目合作和人才培養上，政府都給予了重點扶持和政策優惠；南京航空航天大學自動化學院電氣學科，充分利用電氣學科的科研成果，在政府的大力支持下，尋求合作切入點，蘇州榮文集團則提供技術支持，全力投入，實現轉型升級，在合作思路、理念、項目、成果等多方面產生碰撞，真正將產學研合作落到實處，促進經濟的快速發展。

4.5合作方的領導要高度重視，親自參與，推動政產學研合作走向深入。

在明確合作目標，匯聚合作共識，形成了科研合作交流的基礎上之后，各方領導的高度重視，對推動合作交流持續開展，起到舉足輕重的作用。以南京航空航天大學與無錫市開展風電領域政產學研合作為例，自合作以來，無錫市委書記楊衛澤率領無錫市黨政代表團先后兩次訪問學校，并就政產學研合作事宜與學校的領導深入交流；學校黨委書記崔銳捷、校長朱荻等校領導也多次帶領學校相關部門負責同志及部分專家走訪無錫惠山區，實地考察區域經濟發展，探索合作模式，推動政產學研合作[6]。再以南京航空航天大學自動化學院政產學研合作為例，學院黨政領導高度重視，每次與地方政府、企業等的合作，全體黨政領導均全程參加，并力邀相關合作方向的基層系、所、中心的負責人或科研負責人來參與，尋找合作切入點，對合作做好規劃和溝通，為后續合作打下堅實的基礎。

企業，高校（科研機構）、政府和產業是“四輪驅動”結構模型的核心要素，在政產學研合作過程中起到了支撐作用，是國家和區域經濟發展的動力源泉。在實際發展過程中，要加強實踐、增強互動、提供機制保障，不斷探索和總結，在合理合作模式和完善運行極致基礎上，真正實現政產學研的一體化，為國家經濟發展作出貢獻。

參考文獻：

[1]陳紅喜.基于三螺旋理論的政產學研合作模式與機制研究[J].科技進步與對策，2009，26（24）：6-8.

[2]國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）.

[3]周訓勝.高校產學研合作的實踐與模式創新太原理工大學學報，2012（8），第30卷（4）：68-71.

[4]馬靜.產—學—研合作模式存在的問題及策略探討西安科技大學學報，2010（9），第30卷（5）：633-636.

[5]李序南，魏紀林，朱麗瓊，倪曙光.新時期高校科研管理.科技管理研究，1996（6）：34-36.

[6]孔祥浩，宋迎東，熊克.政產學研合作的實踐與思考[J].中國高校科技，2011（7）：32-33.

基金項目：南京航空航天大學基本科研業務費青年科技創新基金——高校科研管理中產學研協同創新機制研究（資助編號：NR2013029；項目負責人：李潔）成果之一。