改革是生態(tài)文明制度建設(shè)的推動力

于曉雷

黨的十八屆三中全會提出建設(shè)生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化軌道的決定，并進(jìn)一步從深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的戰(zhàn)略定位出發(fā)，首次提出深化生態(tài)文明體制改革的任務(wù)。這是推動我國新時期生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)部署，是打造美麗中國的根本保障。

生態(tài)文明建設(shè)必須走制度化道路

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中處理好人與自然的關(guān)系，但處理好人與自然的關(guān)系涉及人與人之間的關(guān)系，還涉及社會生產(chǎn)和生活各方面的制度、體制問題。在人與自然的關(guān)系中，占主導(dǎo)地位的是人，人的行為決定著人與自然的關(guān)系是否和諧，人的行為受到人與人之間關(guān)系的支配。所以，人與自然的關(guān)系能否處理好，關(guān)鍵在于人的行為，在于人與人之間的關(guān)系能否協(xié)調(diào)好。人與人之間的關(guān)系本質(zhì)上是一個社會問題，解決社會問題必須要依靠制度。因此生態(tài)文明建設(shè)既需要通過自然科學(xué)的研究，解決好生態(tài)文明建設(shè)中的各種科學(xué)技術(shù)問題，更重要的是通過社會科學(xué)的研究，解決好生態(tài)文明建設(shè)中的制度、體制問題。

生態(tài)文明制度是由社會制定或形成的一切有利于生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和。其表現(xiàn)形式有正式制度（原則、法律、規(guī)章、條例等）和非正式制度（倫理、道德、習(xí)俗、慣例等）。很多人認(rèn)為制度是指那些成文的硬性規(guī)定，但實際上，在調(diào)節(jié)人們行為的各種因素中，人的價值觀念等軟性規(guī)則，往往起到了更堅定、更持久的作用?？梢?，生態(tài)文明制度要通過硬、軟兩個途徑對人們的行為進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到提高生態(tài)文明水平的目的。

建設(shè)生態(tài)文明需要穩(wěn)定的制度保障。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”建設(shè)生態(tài)文明制度能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量，以良好的制度約束人的行為，實現(xiàn)社會制度對生態(tài)文明的保障。只有充分發(fā)揮制度安排對生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，制定完備的、可操作性強(qiáng)的制度去落實生態(tài)文明的各種具體要求，才能通過制度去規(guī)范人、約束人、引導(dǎo)人的各種可能影響環(huán)境的行為。沒有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實踐的發(fā)展和完成。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供行動的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。各種制度的完善以及各制度間的相互配合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。同時，生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。通過比較定型有效的制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供持久的推動力，使這一進(jìn)程不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而中斷或反復(fù)。在目前階段，通過生態(tài)文明制度建設(shè)，在不花費(fèi)大量資金投入的情況下，就能產(chǎn)生很大的生態(tài)文明建設(shè)成效，這就是生態(tài)文明制度建設(shè)的紅利。

同時，生態(tài)文明建設(shè)需要通過制度的有效監(jiān)督能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動都要做到以制度為準(zhǔn)繩，做到規(guī)范優(yōu)先，確保制度的執(zhí)行力，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過檢驗制度的執(zhí)行，可以糾正生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，避免建設(shè)中的偏差，解決和處理建設(shè)中違反制度的各種情況。如果缺少這樣的制度約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。

改革是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的必然要求

在當(dāng)前發(fā)展階段，我國的生態(tài)文明建設(shè)再往前推進(jìn)，最大的瓶頸和癥結(jié)就在于制度制約，最好的突破口也在于完善制度、改革體制。要從根本上破除生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域難題，就必須從體制改革上下功夫、做文章。但是我國生態(tài)文明處于建設(shè)的初始階段，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，會遇到來自傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展方式，尤其是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所形成的阻力，而且，生態(tài)文明建設(shè)自身面臨的體制性障礙尚未得到根本改變，現(xiàn)行的生態(tài)管理體制權(quán)威性和有效性還不夠，部門職能分散交叉較為突出，只有破除了這些領(lǐng)域與生態(tài)文明制度建設(shè)相矛盾的弊端，生態(tài)文明制度才能建設(shè)好。

生態(tài)文明制度建設(shè)，就是要解決其他四大建設(shè)中出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，離不開其他四大建設(shè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。根據(jù)“五位一體”總體布局，要把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)全過程，就要求其他四個方面體制機(jī)制改革應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，為生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)服務(wù)。要根據(jù)不同領(lǐng)域制度的性質(zhì)和種類，立法機(jī)構(gòu)和政府各職能部門要組織專門的隊伍，對已有的制度加快進(jìn)行完善，對還沒有的制度要加快制定，有些制度可以邊試點、邊完善。當(dāng)然制度建設(shè)不可能一蹴而就，只能在實踐中不斷積累和完善，關(guān)鍵是要加快進(jìn)行相關(guān)的制度改革探索，實現(xiàn)制度從不完善到完善。

生態(tài)文明體制改革的核心問題是處理好人和自然的關(guān)系，更加明確地樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，構(gòu)建有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明體制。深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)生態(tài)文明，必須做到：一要從改變原來那些不適合生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，約束與規(guī)范人自身行為做起。要以生態(tài)可持續(xù)為基本理念，以生態(tài)承載力為基準(zhǔn)，形成生態(tài)紅線，把它作為頂層約束，融入社會發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各領(lǐng)域和全過程。二要以生態(tài)公平作為各主體維護(hù)生態(tài)可持續(xù)的重要內(nèi)容。各地區(qū)之間、城市與鄉(xiāng)村之間、各群體之間，應(yīng)當(dāng)公平地分享生態(tài)權(quán)利，公平地承受生態(tài)環(huán)境影響，公平地承擔(dān)生態(tài)維護(hù)和環(huán)境治理責(zé)任及成本。三要發(fā)揮出政府在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革過程中的作用。政府要通過管理體制的不斷改革創(chuàng)新，提高綜合運(yùn)用必要的法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段的能力。通過制定長期的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種制度和政策工具，彌補(bǔ)市場、企業(yè)與社會的缺陷和不足，同時依托于市場，相互結(jié)合，規(guī)范和推動生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展。四要按照十八屆三中全會的部署，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，根據(jù)不同制度的功能，建立起生態(tài)文明制度體系，包括源頭嚴(yán)防的制度體系、過程嚴(yán)管的制度體系和后果嚴(yán)懲的制度體系。

生態(tài)文明體制改革必須堅持社會主義方向

全球性生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)，體現(xiàn)了工業(yè)文明的危機(jī)。在資本主義工業(yè)文明框架內(nèi)的生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的原因在于資本主義制度本身的缺陷。在生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的資本主義制度下，由于資本主義的利潤邏輯和資本強(qiáng)勢，導(dǎo)致其在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上很難最終得到解決。資本、市場等生產(chǎn)要素全球化的表象背后是對全球資源占有的無限欲求與資本對利潤無止境追求之間的矛盾。發(fā)達(dá)資本主義國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求利潤最大化的同時，消耗了極大的物質(zhì)資源，生產(chǎn)了全球絕大部分的有害廢料，成為全球環(huán)境污染的始作俑者。但是他們在發(fā)展起來后僅僅關(guān)注環(huán)境污染和資源短缺對本國可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響，并利用不合理的政治秩序和不合理的國際分工，將資源環(huán)境的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給廣大發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

與資本主義私有制不同，社會主義發(fā)展最終目的不是為了追逐利潤。在公有制條件下，人們的社會生產(chǎn)活動有計劃地進(jìn)行，從而避免資源的浪費(fèi)、環(huán)境的破壞、生產(chǎn)的過剩甚至于人口的無序增長，真正實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的和諧有序。因此，社會主義制度是生態(tài)危機(jī)的最終解決方案，使人和自然界之間、人和人之間的矛盾真正解決。

而生態(tài)文明作為對工業(yè)文明的超越，代表了一種更為高級的人類文明形態(tài)。社會主義作為對資本主義的超越，代表了一種更為美好的理想社會。二者在處理人與自然關(guān)系中都強(qiáng)調(diào)以人為本、在社會發(fā)展觀上都強(qiáng)調(diào)社會的可持續(xù)發(fā)展、在歷史使命和價值追求上都強(qiáng)調(diào)人要實現(xiàn)真正的自由和解放。社會主義為生態(tài)文明的實現(xiàn)提供了制度保障，生態(tài)文明體現(xiàn)了社會主義的基本原則。生態(tài)文明與社會主義的結(jié)合具有內(nèi)在可能性，而且加上社會主義的字眼不是畫蛇添足，而是畫龍點睛。

改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義。改革作為社會主義的自我完善和發(fā)展的一種手段，必須是在不改變社會基本制度的前提下進(jìn)行的。同樣，我國的社會主義制度為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障，生態(tài)文明體制改革的目的就是在堅持社會主義道路的前提下實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而避免重走西方資本主義發(fā)展的老路。

判斷生態(tài)文明體制改革成敗得失的關(guān)鍵在于是否堅持走社會主義道路。只要改革是在堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)、政治制度的前提下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序的進(jìn)行，是以實現(xiàn)為人民服務(wù)為目的，符合歷史和社會發(fā)展需要，我們就要大膽去試，大膽去闖。同時實踐要求我們，必須要以是否符合社會主義發(fā)展的本質(zhì)要求去檢驗和衡量生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革的實際效果，看其最終的目標(biāo)與社會主義價值目標(biāo)是否相一致。我們要把生態(tài)文明制度和改革的成果是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、是否有利于人民生活水平提高、是否有利于人與自然關(guān)系和諧發(fā)展并最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：中國社科院馬克思主義研究院）

責(zé)任編輯：鄭 建