建設“智慧北京”破解“大城市病”難題

張伯旭

習近平總書記在視察北京工作時指出，北京要加快形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的城市功能體系，建設國際一流的和諧宜居之都。貫徹總書記的指示精神，當前，我們要抓住信息化和城市化深度融合發展的歷史機遇，借鑒國際大都市成功經驗，加快推進以寬帶化、移動化、泛在化、精細化、智能化為特征的智慧城市建設，以新一代信息技術應用為突破，探索解決特大城市發展中出現的人口、資源、環境、交通等方面的矛盾和問題，提升城市建管水平和運行質量，為北京建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

開拓進取，直面“智慧北京”建設新挑戰

進入21世紀，信息技術已成為最具活力的生產力，以移動互聯網、云計算、物聯網、社交網絡、大數據等為代表的新一代信息技術、新興產業、創新應用正在孕育新一輪社會變革。“十二五”以來，北京市搶抓機遇，繼圓滿完成“數字北京”建設任務之后，在全國率先提出打造“智慧北京”的新目標，2012年市政府發布實施《智慧北京行動綱要》，統籌實施八大行動計劃。經過三年的努力，信息基礎設施建設水平、電子信息產業規模和信息化應用水平總體處于全國前列。但是，面臨新形勢、新要求，“智慧北京”建設仍任重道遠，比如在統籌規劃、協同推進信息基礎設施和信息資源共享方面的力度還不夠大；信息基礎設施建設與國際先進水平仍有明顯差距，城鄉間、區縣間區域發展并不平衡；電子信息產業在挖掘并滿足市民快速增長的信息消費需求方面，還有很大的提升空間；特別是信息化在緩解交通擁堵、保護生態環境、創新民生服務、優化城市運行管理模式等方面的巨大能量還未充分釋放，利用“智慧城市”治理“大城市病”的作用沒有充分發揮。因此，“智慧北京”建設要進一步實現創新突破，走創新、集約、務實、安全的發展道路，進而推進和諧宜居之都建設。

聚焦“城市病”，實現“智慧北京”建設新突破

要堅持以人為本，立足于服務城市管理，進一步明晰“智慧北京”建設路徑，聚焦治理大氣污染、節約資源能源、緩解交通擁堵、嚴格控制人口等重點工作，在全市統一指揮調度下，充分運用新技術、新理念、新模式，加快建設人口有序管理、交通智能監管、生態精準調控、安全切實保障的城市運行管理體系，為建設國際一流和諧宜居之都發揮基礎支撐作用。

完善統一的實有人口資源數據庫，實現對人口變化情況的實時動態監測，為相關部門實施人口調控措施提供支撐，在調控人口方面實現創新突破。加快推進市民卡工程，使之成為市民身份和享受公共服務的重要標識，實現“記錄一生、信用一生、服務一生”，進而實現對戶籍人口、無戶籍人口及流動人口的分類管理。加快建設覆蓋全社會的征信系統，推進建立守信激勵和失信聯合懲戒機制。鼓勵企業進行技術升級和生產自動化改造，減少對一般產業工人的需求，打造一批無人工廠。

大力推進智能交通建設，整合交通指數、實時路況、自駕車路徑導航與公共交通導航系統，合理化引導出行，探索推廣汽車分時共享服務，加快速通卡的省際聯網，最大限度提高道路通行效率，在緩解交通擁堵方面實現創新突破。大力推廣網上審批、網上繳費、視頻會議、網絡購物、遠程辦公、遠程醫療，最大限度減少交通出行壓力。構建全市停車資源共享平臺，實現基于位置的停車信息發布和誘導系統，最大限度緩解停車難問題。

加快建設反映全市生態環境的監測體系，利用大數據等技術手段，加強對大氣污染、地下水污染等情況的實時監測和分析預警，找準污染源，提出有針對性的解決措施，在服務生態環境建設方面實現創新突破。加快建設“智慧城市”生命線管理體系，依托物聯網技術實現對地下各類管線的實時勘測，推廣智能電表、智能水表、智能燃氣表和供熱計量器具的應用，實現能源安全供應和動態智能管理。

統籌推進，跨步“智慧北京”建設新征程

依托“智慧北京”建設，解決“大城市病”絕非一日之功。在明確新時期“智慧北京”建設努力方向的基礎上，要從體制機制、基礎設施、資源共享、模式創新、應用示范、安全管理等六大方面加以保障，逐步推進，持之以恒，直至任務目標的完成。

“智慧北京”建設是一個系統工程，必須要在市委市政府的有力領導下，發揮全市信息化工作領導協調機制作用，推進各項工作有序展開，做到“四個注重，四個避免”，即注重統籌推進，避免各自為戰；注重頂層設計，避免零敲碎打；注重資源整合，避免“信息孤島”，注重應用實效，避免“盆景工程”。

超前布局新一代信息基礎設施，實施“寬帶北京”行動計劃，繼續擴大光纖網絡覆蓋范圍，實現光纖覆蓋全部城鎮家庭用戶，并不斷向農村地區延伸；推動國家下一代互聯網示范城市建設，促進政務網站盡快全部完成下一代互聯網改造，鼓勵商業網站向下一代互聯網遷移；加速推進第四代移動通信網絡建設，推動公用移動通信基站資源共享，提高移動寬帶接入能力和質量；建設新一代移動通信網、物聯網、下一代互聯網及異構網絡的融合應用平臺，使北京的信息基礎設施建設水平達到世界先進標準。

加快建設統一的基礎信息和公共服務平臺，建立健全法人、人口、空間、經濟、交通、教育、醫療、資源能源等重大基礎信息數據庫，推動基礎數據“一表化”、“一口式”采集和應用。升級市區兩級政務信息資源共享交換平臺，最大限度滿足政府部門信息資源共享需求。加快建設電子政務云，不斷集成和整合網上政務服務，帶動全市各政府部門信息資源的開放共享和政務流程的協同。

改革創新信息化項目的建設運營模式，探索政府購買服務的方式，逐步開放國有單位信息化建設和服務市場。鼓勵采用政府投資、公私攜手等投資模式建設公共信息化項目。政府部門要逐步開放可讓社會利用的原始政務數據，鼓勵企事業單位開放其掌握的公益類信息，加快完善政務信息資源網，以利于IT企業進行大數據深度挖掘，服務民生需求。

積極推出惠及民生的重大應用，加大醫療、社保等領域應用整合力度，盡快整合多種卡，推進一卡多用。實施智能交通、智能環境監測等工程，提升就業、養老、旅游、食品安全等領域信息化水平。在全市范圍內加快推進智慧社區建設，以養老助殘、“一刻鐘社區服務圈”為著力點，整合社區資源，為市民提供服務，真正讓老百姓感受到便捷舒適的城市生活。

全面加強信息網絡安全管理，完善政策法規和管理體制，加強個人信息保護，強化互聯網治理。支持安全自主軟硬件技術產品研發，打造自主可控的基礎軟硬件產業體系，推動在黨政辦公系統實現國產化替代。推動建立信息安全審查制度，加強無線電頻率管理，嚴格開展執法檢查，確保重大活動和節日期間全市基礎網絡和重要系統穩定運行。

（作者：北京市經濟和信息化委員會主任）

責任編輯：高 斌