紅十字組織是維護首都安全穩定的有生力量

任道京

黨的十八屆三中全會圍繞全面深化改革，作出了總部署、明確了總目標、發出了總動員，特別是提出設立國家安全委員會，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是深化國家安全體制改革的開創之舉。紅十字組織作為國際人道機構，按照國際人道法和《中華人民共和國紅十字會法》的要求，在大力弘揚紅十字精神、發揮人道助手作用、維護人權的公平正義等方面，進行了積極探索和有益嘗試，取得了積極成果。

首都紅十字組織在首都安全維穩中作用彰顯

作為政府在人道領域的助手，首都紅十字組織在首都安全維穩工作中的作用愈加彰顯。在完成首都歷次重大政治任務和參與突發事件的處置中，有效發揮了應急啟動快、處置能力強、協作配合好的獨特優勢。

突出緊急救援站點的科學布局，完善人道應急的處置網絡。目前，市紅十字會緊急救援機構承擔著全市約50%的緊急救援和處置突發事件的任務。市紅十字會在全市共設有130個緊急救援站點，其中設立在天安門午門、中南海西側、國家體育場（鳥巢）等敏感地區、重大政治任務和大型活動舉辦地區、人員高度密集區和特殊場所的有8個；設立在大型社區、經濟開發區、旅游景區、商貿服務區、高科技園區、外籍人員聚居區和重要交通樞紐等區域的有70個；設立在社區、學校等人口稠密地區的有52個，形成了較為完善的緊急救援網絡。這些緊急救援站點作為首都紅十字組織履行緊急救援職能的平臺，收集和匯總影響首都安全穩定信息的前哨，協助有關部門處置突發事件的重要依托，發揮了重要的作用。去年10月28日，天安門金水橋暴力恐怖事件發生后，市紅十字會救護人員在2分鐘內趕到現場，共救治15名傷者。去年11月20日，東南四環小武基村一配件廠倉庫發生火災，市紅十字會緊急救援中心救助轉運了15名傷亡人員。多年來，市紅十字會設立在首都的救援站點在配合公安部門處理治安事件和交通事故中，有效處置各類突發事件上千次，為維護首都和諧穩定、保持良好國際形象方面作出了重要貢獻。

突出統籌協調聯動，建立人道組織安全維穩長效機制。維護首都安全穩定是首都紅十字組織重要的政治任務和法定職責。加強組織領導，健全和完善應急處置體制機制和工作預案，是增強應急處置和醫療救護能力，保障首都安全穩定的重要內容。目前，市紅十字會緊急救援機構與北京市公安局已建立一鍵式報警系統和信息長效對接機制。與北京市公安局公安交通管理局建立起聯動機制，在北京市交管局各支隊設立急救站，實施應急交通勤務機制，遇有危重病人或重大突發事件時開辟綠色通道，保證了重大應急事件處置人員、車輛、裝備的快速到達、快速處置。此外，還與北京市特警總隊、治安總隊、便衣總隊及公交總隊建立起聯動機制，遇有重大突發事件快速響應。與警航總隊、首航直升機、華彬亞盛直升機建立聯動機制，多次參與應急演練并成功救援、救治多名患者。與華彬亞盛、金鹿航空等機構建立固定翼飛機救援體系，為前期指揮人員快速到達及傷員的后期轉運提供有效保障。與檢察、司法機關建立長效合作機制，為檢察和審判機關的司法行為提供人權保障。此外，還進駐全市監管場所，為全市90%以上的被監管人員提供人道服務和人權保障。

突出加大資金和物資投入，不斷壯大紅十字組織的維穩實力。為加強首都紅十字人道應急體系建設，提高應對自然災害和突發事件的能力，增強應急救援實力，中國紅十字會總會和北京市委市政府共同籌資建設“人道應急指揮通信平臺”，此項目正在加緊建設之中，它將成為全國紅十字系統災害救援指揮中心。北京市委市政府在紅十字緊急救援車輛裝備更新方面也不斷加大資金投入，并形成長效機制。2009年以來，共投入購車費用和救援補助9201萬元，共購置急救車114輛、摩托車和車上車50輛，另補助油料費316萬元。北京市紅十字會積極爭取各方支持，進一步加大了對急救站點建設和設備設施的投入，每年自籌資金1650萬元用于急救站點的運維，為高效完成各類安全維穩工作提供了堅實的物質保證。

充分發揮紅十字組織在安全維穩中作用的若干思考

北京是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，維護首都安全穩定是黨中央、國務院交給北京的一項重要政治任務。首都紅十字組織要把積極參與維護首都的安全穩定作為一項服務中心全局、落實“四個服務”的一項重大政治任務和人道責任，緊緊圍繞首都發展的階段性特征，積極探索人道組織參與首都安全維穩的規律和特點，更好發揮人道救援和維穩處突雙重作用，為建設國際一流的和諧宜居制度作出更大貢獻。

勇于擔當負責，增強首都紅十字組織參與安全維穩工作的主動性和創造性。參與首都安全維穩工作是首都紅十字組織圍繞中心、服務大局的切入點，也是履行紅十字組織法定職責的必然要求，是實現人道公平正義的有效形式。健全和完善首都紅十字組織市、區兩級參與安全維穩工作的領導體制和機制，完善應急處置體制機制和工作預案，加強溝通協調，在處突維穩中做到聯勤、聯手、聯防、聯動。要與全市安全維穩部門和單位積極協調、密切協作，形成黨委領導、政府主導、各專業部門組織、紅十字組織積極參與的工作格局。

創新體制機制，為首都紅十字組織有效參與安全維穩工作提供制度保障。一是要突出體制創新。將紅十字組織納入國家安全維穩工作體系，成為各級安全維穩組織的成員單位，以明確職責和任務。在現有應急體制基礎上，建立人道事務常設機構，在國際性大型活動、重要會議、重大賽事的安全維穩中建立人道事務工作部門，便于在安全維穩工作中充分發揮紅十字組織的作用。此外，要進一步探索紅十字人道工作進駐監所管理，并為檢察和審判機關的司法行為提供人權保障機制，充分發揮紅十字組織在尊重和保障人權方面的作用。二是要突出制度創新。進一步加大政府購買服務力度，增強紅十字組織在安全維穩工作中的發展后勁與活力。政府通過購買服務方式，加大對紅十字組織在社會服務和安全維穩工作方面資金投入和設施的保障力度，切實提高人防、物防、技防現代化水平，激發紅十字組織參與首都安全維穩內生動力和強大合力。三是突出理論創新。進一步加強理論研究，提高安全維穩的領導水平和智力水平。要加強紅十字組織參與安全穩定工作的理論研究和探索，加大國際間的工作交流與合作，確保紅十字組織在維護安全穩定工作中沿著正確的方向全面協調可持續發展，為紅十字組織參與維護國家安全穩定工作提供理論支持。

加強基礎建設，提高首都紅十字組織參與處突維穩工作的能力和水平。能力建設是首都紅十字事業發展的一個重要基礎，是有效參與安全維穩工作的基本保證，同時也是創建平安北京、和諧社會首善之區的必要條件。一是著力加強科學布局，切實加強網格化建設與管理，形成人道組織處置突發事件整體合力。要按照加大為重要活動提供安全保障力度的原則，在重要核心區、政治敏感地區，及其他重點地區、單位、場所，增建紅十字緊急救援站點，形成網格化管理模式，使紅十字緊急救援行動在處突維穩工作中反應更加快捷，處置更加科學有效。二是著力加強裝備建設。裝備配備是提高緊急救援隊伍戰斗力的基礎。要積極爭取各有關部門的支持，建立健全緊急救援保障資金投入長效機制，重點配備緊急救援裝備器材，最大限度地保障緊急救援有效開展和救援人員安全；要結合安全維穩的特點，科學統籌特殊裝備配備，優先配備適應防恐救援裝備器材，提高機動化、快速化反應能力。三是著力加強隊伍建設。緊急救援隊伍的綜合素質和業務能力直接決定著戰斗力。要建立一支政治強、業務精、作風硬，敢于擔當、勇于獻身、牢記使命、恪盡職守的高素質維穩骨干隊伍。采用多種方式加強對緊急救援人員的各類培訓和模擬推演，全面提高救援隊伍的綜合素質和實戰能力。

責任編輯：沈 聰