多管齊下，促進學前教育快速發展
——以寧波市北侖區為例

周琳芬

（寧波市北侖區教育局，浙江 寧波 315800）

多管齊下，促進學前教育快速發展
——以寧波市北侖區為例

周琳芬

（寧波市北侖區教育局，浙江 寧波 315800）

本文介紹了寧波市北侖區幼兒園在政府主導、政策引領、多方聯動、社會支持的機制下的發展情況從明確層次責任、加強制度建設、增加財政投入、鼓勵民辦教育及優化教師隊伍等方面論述了保證幼兒教育事業健康發展的基本條件。

寧波市北侖區 學前教育 發展條件

寧波市北侖區1985年建區，下轄6街道2鎮1鄉，現有常住人口約79萬。至2013年，全區共有各類幼兒園90所，其中公辦幼兒園8所（含分園），集體幼兒園21所，民辦幼兒園61所。目前，全區在園幼兒21045人（本地戶籍幼兒8352人，區外戶籍幼兒12693人），全區專任教師1382名，保育員517名，保健人員84名。其中企事業編制教師302名，占專任教師總人數的22%。專任教師持證1218名，占88%。大專及以上學歷教師1209名、占87.5%，擁有各級職稱教師705名、占51%。市骨干、區名師及小中高教師13名，區骨干教師16名。1026名非企事業編制教師參加社會保險占88%，非事業編制教師持證年平均收入4萬左右，事業編制年平均收入10萬左右。

近幾年，北侖區教育局在上級有關部門的支持下，通過布局規劃，制定頒布了《北侖區學前教育園舍建設（2011—2013）三年規劃》、《北侖區幼兒園企業編制教師管理辦法》、《北侖區普惠性民辦幼兒園管理暫行辦法》、《北侖區第二輪幼兒教師全員培訓三年計劃》等一系列文件，不斷細化、優化政策體系，努力提升區域學前教育辦園質量，使北侖區學前教育呈現出一派欣欣向榮的繁榮景象，這一切變化都與以下六項改革舉措密不可分。

一、明確層級責任，構建聯動順暢的管理機制

北侖區在“政府主導，教育主管部門和街道、鄉鎮分級管理，各部門分工負責”的學前教育管理體制下，明確區域各級各類幼兒園以街道（鄉鎮）為單位實行屬地管理制度，形成區—局—街道—轄區中心幼兒園層級管理模式。

區級層面：區政府將學前教育納入教育事業發展總體規劃，把學前教育的事業發展、教育質量、經費投入與籌措、教師待遇保障等內容列入街道、鄉鎮年度教育考核，強化目標責任制，并由區政府督導組每年進行專項督導。自2007年起就建立區學前教育聯席會議制度，明確各街道、鄉鎮發展學前教育的目標任務，統一部署有關政策措施的實施，并就束縛我區學前教育發展的瓶頸問題進行商討，定期協調解決學前教育發展中的熱點、難點問題。

局級層面：2010年3月教育局出臺了《關于明確局機關科室學前教育管理職能的通知》明確了教育業務科、人事科、計劃財務科、督導室、職成教科、教研室、辦公室、教科所、教儀站、紀檢室（工會）等各科室的相關學前教育管理職能，形成了順暢的內部工作機制。

街道鄉鎮層面：主要負責各所屬地塊幼兒園的日常管理工作，尤其是日常安全管理工作。目前北侖區每個街道鄉鎮均與轄區各幼兒園簽訂了安全責任書，并從各街道、鄉鎮實際出發，制定了學前教育發展的獎勵政策。如小港街道出臺了《小港街道學前教育獎勵辦法》、戚家山街道出臺了《關于戚家山街道區域內幼兒園實行考核的通知》，大碶街道出臺了《大碶街道各類幼兒園資金獎勵辦法》等。

轄區中心幼兒園層面：2010年北侖教育局印發《關于建立中心幼兒園轄區管理制度的通知》和《北侖區各中心幼兒園對轄區幼兒園管理職責》等文件，明確區中心幼兒園等13所幼兒園為首批轄區中心幼兒園，承擔本轄區各幼兒園的日常管理。為進一步加大轄區幼兒園日常管理力度，規范各幼兒園辦園行為，2014年在原有13所轄區中心幼兒園管理網絡的基礎上，又增設高塘幼兒園、京華名苑幼兒園、大碶惠琴幼兒園、柴橋街道中心幼兒園、戚家山幼兒園5所幼兒園為轄區中心幼兒園。同時發布了《關于調整北侖區各轄區中心幼兒園管理制度的通知》，新成立的轄區中心幼兒園的園長通過公開招聘，由教育局直接發文任命，享受與義務段學校校長基本同等待遇。區教育局每年視各轄區的輔導情況對轄區中心幼兒園予以5萬～8萬的補助。

至此，區域上下形成了教育行政部門、相關安全業務指導部門和街道鄉鎮聯動順暢的行政管理機制。

二、加強制度建設，規范學前教育的辦園行為

隨著區域開發建設的進一步推進，外來流動人口增長速度加快，個體幼兒園和無證幼兒園還有一定的市場。鑒于這樣的客觀現狀，為確保學前教育安全、規范、健康地發展，北侖區教育局重新下發了《關于進一步規范幼兒園辦園行為的通知》，堅持“堵疏結合、以疏為主”的方針，在新建一批優質幼兒園的基礎上，按照“扶持一批、規范一批、取締一批”的要求，加大對條件相對較差的個體幼兒園的整改力度，加快重組聯辦，嚴格準入制度，定期復核審驗。具體從以下三方面實施管理。

1.強化安全工作。建立了教育行政部門、相關安全業務指導部門和街道、鄉鎮合作聯動的安全管理網絡，強化安全規范措施，落實督學責任區，定期檢查。每年集中組織2次以上由各部門人員組成的以民辦幼兒園為重點的安全大檢查，每年組織區聯合執法組對無證幼兒園進行分期分批取締，并將省等級以上幼兒園招生納入全區招生計劃。2007年起各街道、鄉鎮進一步加強了轄區幼兒園的管理，對轄區每所幼兒園簽訂了安全責任書，定期檢查考核。區域內自行關閉了一批（18所）個體幼兒園，同時加大對條件相對較差的個體無證幼兒園的取締。全區省等級以上幼兒園均配備了專職保安，保安的經費由街道和幼兒園各承擔50%。幼兒園經申報考核榮獲“平安校園”的可一次性獎勵3萬元，并將各個體幼兒園全面納入等級評估管理范圍，使個體幼兒園逐步規范化、制度化。這些措施對規范辦園行為起到積極的促進作用。

2.規范辦學行為。注重政策引導，將確保安全、規范辦學、按省等級標準收費和配置保教人員，保證合格教師享受區定最低工資并辦理好社會保障金等內容作為各幼兒園享受學前教育專項資金補助的前置條件。嚴格要求各幼兒園加強對教職工、聘用工和臨時工的準入資質審查。規范課程設置行為，規定全區統一使用浙江省教育廳編寫的幼兒教育教材，杜絕課程內容設置上片面迎合家長口味、市場炒作、小學化、保姆式的辦學行為。凡增設內容（指《綱要》規定以外的課程內容）必須經教育局批準。經過不斷規范，我區省二級及以上的幼兒園均改變小學化辦學傾向。

3.實施考核獎勵。凡省二級以上民辦幼兒園，按《北侖區省二級以上民辦幼兒園年度考核評估方案》每年進行考核，對考核良好（80分～90分）、優秀（90分以上）的分別給予3萬元/年、5萬元/年的獎勵，其資金主要用于幼兒園房租等日常經費的開支，對考核不合格（65分以下）的扣除所有可享受的補助資金。

三、增加財政投入，確保學前教育的持續發展

近年來，區、街道（鄉鎮）二級財政舍得投入，每年安排一定數量的土地出讓金和幼兒園園舍建設專項資金，用于建設公辦、民辦或公建民辦、小區配套幼兒園。根據2011年出臺的《北侖區學前教育園舍建設（2011～2013）三年規劃》，按照“新建、扶持、改造、撤并”的要求，以財政性投入為主，籌集各類社會資金，每年新建、改建7所左右省標準化幼兒園。2011年北侖區新建了大碶樓下徐幼兒園、白峰官莊幼兒園、春曉昆亭教學點，改建了新碶貝碶幼兒園、白峰上陽幼兒園、小港江南幼兒園等。2012年啟動了新碶世貿灣幼兒園、小港下邵幼兒園、新凱河幼兒園、小港東崗碶幼兒園、泰河公寓幼兒園、戚家山幼兒園的新建項目和郭巨幼兒園的改建項目。

2010年～2012年財政性學前教育經費投入分別為6935.2萬、8245.6萬和1.07億，分別占財政性教育經費8.61%、8.86%、9.14%。區學前教育專項經費從2005年開始的200萬增加到目前的2000萬。這些專項經費主要用于提高自聘合格幼兒教師的工資補助標準，至2013年，區域自聘教師平均年收入達到5萬，比2012年增加了5000元。

鼓勵省等級以上幼兒園引進名優骨干教師，對準辦園引進持證教師實施獎勵機制。各幼兒園培育引進縣（市、區）級學科骨干教師以上的，按照《北侖區培育與引進優秀教育人才若干意見》進行獎勵；引進區外自聘有職稱教師且在本園工作2年以上的，一次性獎勵幼兒園分別為：自聘高級職稱教師20萬/人，自聘中級職稱教師10萬/人，自聘初級職稱教師5萬/人。各準辦幼兒園引進區外持證教師，每引進一名持證教師教育局獎勵1.5萬（引進教師需在本園工作1年半以上），準辦園自聘的無證教師通過自身努力獲取教師資格證書（獲證后繼續在原幼兒園工作1年以上）的，每獲得1名，教育局獎勵幼兒園1萬。

實施幼兒園等級晉升連續獎勵制度，深化幼兒園園本特色課程建設，對優秀的園本課程進行獎勵，經評估獲得省市優秀園本課程的每園獎勵5萬，獲得區優秀園本課程的每園獎勵1萬。補助各中心幼兒園管理和輔導經費，輔導幼兒園5所以上（含5所）8萬元/年，5所以下的5萬元/年。專項資金使用情況每年均以清單形式在北侖教科網上予以公布。

四、鼓勵民辦教育，推動學前教育的全面發展

為推動公辦、民辦幼兒園全面協調發展，北侖區建立健全了民辦幼兒教育健康發展的激勵機制。在擬定各項政策時，以“公平、提質、均衡”為原則，著重考核各類幼兒園的規范辦學情況和增強辦園質量的效果，并視考核結果予以較大幅度的財政獎勵。無論是公辦還是民辦幼兒園，只要是確保安全、規范辦園、核定招生人數、按等級標準收費及合理配置、具備資格準入的保教人員，保證自聘保教人員工資人均園發部分達到區定下限標準，均享受到學前教育各類專項經費的補助。凡按等級標準配備具備準入資格的保教人員和收費的省等級以上幼兒園，按在園符合條件的幼兒數（不超過等級標準設定人數）每生發放省準辦園150元/年、省三級（一星級）200元/年、省三級（二星級）300元/年、省二級（三星級）以上400元/年的生均公用經費。經考核評估當年度榮獲省一級（六星級）的幼兒園給予20萬獎勵，省一級（五星級）給予15萬獎勵，省二級（四星級）給予10萬獎勵，省二級（三星級）給予8萬獎勵，省三級（二星級）給予5萬獎勵，省三級（一星級）給予3萬獎勵。集體幼兒園或民辦幼兒園經申報考核榮獲“平安校園”的，一次性獎勵3萬元，其資金主要用于創建“平安校園”的設備添置和教職員工的獎勵。省三級（二星級）以上各幼兒園添置各類教學設備，按50%～60%比例予以補助。引導各民辦幼兒園提供普惠性服務，大力保障公益普惠性幼兒園發展。2013年起凡經教育局認定為普惠性幼兒園的，其生均公用經費在原有等級的基礎上每生提高20%。

政府的支持，激發了社會各界興辦學前教育事業的熱情，一大批富起來的熱心人士紛紛盡力回報社會，把投資眼光轉向學前教育，大量“私營幼兒園”脫穎而出。2007年至今，企業、個人累計投入1.2億元興辦了太平洋、里仁、吉的堡、銀杏等13所優質幼兒園。

五、優化教師隊伍，促進學前教育的均衡發展

要提高學前教育質量，教師素質是關鍵。北侖區教育局從2005年起開始探索并實施“先納入、再考核、后錄用”的用人激勵機制，增加了事業編制，新設了企業性質編制。這個舉措不僅調動了北侖年輕幼兒教師的積極性，而且吸引了一批來自杭州等地的青年教師。2005年至今，北侖共招聘企業性質幼兒教師30名，招聘事業編制幼兒教師150名。這些錄用的教師分別派往農村、鄉鎮中心幼兒園支教。按照《北侖區第二輪幼兒教師全員培訓三年計劃》，鼓勵幼兒教師參加上崗、學歷、晉級、保健保育等各類培訓，精心組織實施三年一輪幼兒教師全員分類培訓，形成以區教師培訓中心為中心，4所公立幼兒園為基地，9所街道（鄉鎮）中心幼兒園為陣地的覆蓋全區幼兒教師的三級培訓網絡。每年安排專項師訓經費75萬元用于幼兒教師的專業培訓，把持證上崗、提高全員素質和培養中青年骨干教師及優秀園長作為重點，規定6班規模以上幼兒園園長必須參加一輪由省市幼兒教師培訓中心組織的園長培訓，公立教師必須參加由區教師培訓中心組織的提高培訓，省二級以上幼兒園教師必須按學區參加公立幼兒園組織的全員培訓，個體幼兒園教師必須參加鄉鎮中心幼兒園組織的教學技能培訓。組織一批骨干教師進行跨區域全程跟班培訓，每年定期對保育員進行崗前培訓、崗位培訓和職稱培訓，先后開辦學前教育電大大專、本科函授班，鼓勵教師學歷進修，實現教師、保育員、后勤人員培訓全覆蓋。

農村幼兒教育是學前教育的重要組成部分。為發展農村幼兒教育，北侖區推行園長公派、公立教師支教、高校畢業生任教農村制度，確保街道、鎮鄉中心幼兒園均有3名左右事業或企業性質的幼兒骨干教師，以提高農村幼兒教育質量。近幾年，共派出50余位骨干教師到農村甚至邊遠山區去支教。為使骨干隊伍穩定并發揮好示范帶動作用，讓她們安心農村幼教事業，從2007年起提高公派園長、骨干支教教師的津貼標準，按不同地域每人每月分別為700元和500元。為加速農村幼兒園教師專業成長，從2009年起北侖區還啟動公立園基地培訓項目，以四所省一級幼兒園為基地，采用“跟崗實習、教學觀摩、實踐操作、專題講座、研討交流、實踐反思”等培訓形式，幫助農村幼兒園教師樹立職業道德規范，掌握現代教育教學理論與方法。跟班教師在帶教期間，必須完成“五個一”工作，即了解一個年齡段的班級常規、上好一個半日活動匯報課、參加一次園本教研活動、記錄一份個案觀察日記，寫好一篇教學故事。

六、創新管理模式，發揮中心幼兒園骨干作用

北侖區建立了“以區教研室、區中心教研組為中心，以省示范幼兒園為龍頭，以鄉鎮中心幼兒園為主干，輻射所有個體民辦幼兒園的結網互動、城鄉聯動、優勢拉動、整體推動”的片區業務指導服務網絡。2010年開始，北侖區打破原有的輔導網管理模式，建立由北侖區中心幼兒園等13所中心園對轄區內幼兒園進行全面管理和輔導的模式。2013年，進一步加大體制機制創新力度，改變“集團化”辦園體系，全面實行“轄區中心幼兒園”管理模式。每一所轄區中心幼兒園管理4至5所幼兒園，其中至少結對1所省三級幼兒園和1至2所準辦級幼兒園，實行捆綁發展。各轄區中心幼兒園重在對轄區內幼兒園進行提優扶弱，通過業務骨干的結對指導、包點支教、合作教研、資源共享等形式，提升轄區內各幼兒園的整體辦園水平。目前，各街道一批充滿生機活力、保教質量較好的等級幼兒園逐漸凸顯，個體幼兒園規范辦園的意識逐漸增強。

目前北侖區幼兒園在政府主導、政策引領、多方聯動、社會支持的機制下迅速健康發展。但我們清醒地認識到，我區學前教育在快速發展的過程中存在不少問題，今后將在提高質量、強化內部管理、塑造品牌、樹立信譽等方面作出進一步探索，以真正形成城鄉協同發展的學前教育新格局。