美國開端計劃的現(xiàn)狀探索

甘永濤+陳娟

美國“開端計劃”是一個全國性的大型項目，對于促進(jìn)美國幼兒學(xué)前教育機(jī)會、兒童認(rèn)知能力發(fā)展以及入學(xué)準(zhǔn)備有很大的促進(jìn)作用。本文根據(jù)美國NCES的翔實資料，從開端計劃的性別比例及族裔構(gòu)成、開端計劃家長參與情況、開端計劃層次與家庭環(huán)境、開端計劃效果和認(rèn)同等幾個方面進(jìn)行現(xiàn)狀分析，以期能夠?qū)ξ覈鴮W(xué)前教育發(fā)展提供啟示。

美國 開端計劃 學(xué)前教育

美國開端計劃（Head Start Program）是一個夏季學(xué)前教育方案，其目的是通過為處境不利者子女進(jìn)行補(bǔ)償教育，向低收入家庭的3-5歲幼兒與殘疾幼兒免費提供學(xué)前教育、營養(yǎng)與健康服務(wù)以及其他社會服務(wù)來提高兒童的社會性和認(rèn)知發(fā)展，以消除他們與其他兒童入學(xué)前的差異，從而幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備，實現(xiàn)教育機(jī)會平等?！伴_端計劃”是一個綜合性的社會服務(wù)方案，教育僅是其中的一項服務(wù)內(nèi)容，另外還有為家長提供幼兒健康、營養(yǎng)等方面的咨詢輔導(dǎo)，以及為家長提供教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等各種社會服務(wù)，這些對該項目的實施效果產(chǎn)生了影響。

本文根據(jù)美國教育統(tǒng)計中心（The National Center for Education Statistics，簡稱NCES）的翔實資料，了解開端計劃的性別比例及族裔構(gòu)成、開端計劃家長參與情況、開端計劃層次與家庭環(huán)境、開端計劃實施效果和認(rèn)同的現(xiàn)狀，從而對我國學(xué)前教育發(fā)展提供參考意見與建議。

一、“開端計劃”學(xué)生的性別比例與族裔構(gòu)成

美國學(xué)前教育通過結(jié)合其傳統(tǒng)的教學(xué)活動、家庭活動、社會交往活動將其豐富的各種資源富有成效地融入到各種項目與活動中，在政府、社區(qū)組織、家長、咨詢員的共同協(xié)作下，形成了多種保育方式，概況起來可分為四種：以“中心”服務(wù)（幼兒園）為基礎(chǔ)（Center-based program，兒童主要在學(xué)習(xí)中心、托兒所與幼兒園）；以家庭為基礎(chǔ)（Home based program，兒童主要在家庭照顧與學(xué)習(xí)）；非定期非親安排（No regular nonparental care，兒童大多數(shù)時間沒有父母照顧）；多種方式（Multiple arrangements）。[1]其中，以“中心”為基礎(chǔ)的保育方式分為開端計劃項目和非開端計劃項目。

美國幼兒選擇保育方式的選擇傾向顯示（見圖1），有57%的兒童選擇以“中心為基礎(chǔ)”，“家庭為基礎(chǔ)”為21%，“非定期非親安排”為20%，“多種方式”為2%。這一數(shù)據(jù)說明美國兒童中有大多數(shù)的家庭選擇了“中心為基礎(chǔ)”的正規(guī)教育，其中，參與開端計劃的兒童僅占全美兒童的12.6%（見圖2）。

圖1：美國4歲兒童保育方式的選擇傾向

圖2：開端計劃與非開端計劃的對比

數(shù)據(jù)來源：U.S.Department of Education，National Center for Education Statistics.（2012）.Digest of Education Statistics，2011（NCES2012-001），Chapter2[EB/OL].http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=4，2013-02-07.

從性別比例和族裔構(gòu)成來看，NCES的最新數(shù)據(jù)顯示選擇開端計劃的男女比例分別為12.9%和12.4%，由此可以看出選擇開端計劃的并不存在明顯的性別差異；從族裔構(gòu)成來看（見圖3），選擇開端計劃中比例最高的是美國印第安/阿拉斯加原住民（31%），其次是黑人（25.1%）、再次是西班牙裔（18.6%），較少的有亞裔（5.5%）和太平洋島民（5%）；選擇開端計劃與其他方式相結(jié)合的方式中，比例最高的是亞裔（55.3%），其次是白人（53。3%），太平洋島民的比例為最低（14.9%）。從以上情況可以看出，黑人和美國印第安/阿拉斯加原住民是開端計劃中最大的受益者，而亞裔和白人最注重兒童的早期教育，而太平洋島民可能受到其他因素的影響，在開端計劃以及其他教育方式中受益最少。

圖3：各族裔4歲兒童選擇開端計劃比例的對比：2011

資料來源：U.S.Department of Education，National Center for Education Statistics.（2012）.Digest of Education Statistics，2011（NCES2012-001），Chapter 2

[EB/OL].http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=4，2013-02-07

二、開端計劃與家長參與情況

美國“開端計劃”始終把家長參與作為其重要組成部分，家長參與也由此成為開端計劃的一大特色。家長經(jīng)常以志愿者或職員的身份參加開端計劃的服務(wù)和管理工作。同時開端計劃也規(guī)定，地方項目政策小組的成員中必須有51%的人是參加該項目的兒童家長。[2]美國NCES中心對美國幼兒家長參與開端計劃的情況進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示（見圖4），美國幼兒家長對于開端計劃的參與度最主要集中在參與家長會（老師-家長的會議）、觀察教室、參與家長工作小組。在參與資金籌措、準(zhǔn)備幼兒材料上參與度較低?？偟膩碚f，家長在開端計劃的教學(xué)事務(wù)、教師聯(lián)系事務(wù)顯示出較高的積極性。

三、選擇開端計劃的層次與幼兒家庭環(huán)境

家長及其家庭環(huán)境是影響兒童發(fā)展的最重要因素，幼兒是在他們所處的家庭和文化背景下成長的，家長是促進(jìn)幼兒發(fā)展的必不可少的合作者。[3]NCES數(shù)據(jù)顯示，各年齡階段、各族裔以及父母親經(jīng)濟(jì)、社會地位、受教育程度的不同在選擇開端計劃層次傾向并不一致。

圖5、6顯示各年齡段與各族裔參與開端計劃項目層次情況。根據(jù)圖5顯示結(jié)果，幼兒年齡越小，家長傾向于選擇中、高層次托幼機(jī)構(gòu)；相反，而幼兒年齡越大，選擇低層次托幼機(jī)構(gòu)的比例越高。圖6則顯示出各族裔兒童選擇開端計劃項目層次的情況，黑人（低，4.0%；中，47.5%；高，48.5%）；白人（低，6.9%；中，67.0%；高，26.1%）；西班牙裔（低，0；中，56.2%；高，43.4%）；多族裔（低，0；中，59.7%；高，40.3%）。從以上情況可以看出，黑人在選擇開端計劃項目中高層次的比例為所有族裔中最高（48.5%），而白人則為最低（26.1%）。[5]在選擇層次最低的項目中白人的比例則為最高，這種情況表明黑人可能是開端計劃的最大受惠者，而白人則遭受到了開端計劃執(zhí)行中的“反向歧視”。endprint

圖5：各年齡段幼兒參與開端計劃的層次情況：2011

數(shù)據(jù)來源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

圖6：各族裔參與“開端計劃”項目的層次情況：2011

數(shù)據(jù)來源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

同時，家長雇傭情況、受教育水平的高低、貧困狀況和社會經(jīng)濟(jì)地位的不同會影響家長選擇開端計劃項目的層次（見表1）。數(shù)據(jù)顯示，母親“全職工作”中選擇高層次項目占最高比例（47.4%），其次為“兼職”（37%），最低是“找工作”（24.5%），父母教育程度為學(xué)士以上和社會經(jīng)濟(jì)地位高選擇“開端計劃”項目的比例為0，其他相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示出相近的趨勢。[2]以上情況表明父母低教育水平、低收入對開端計劃項目層次的選擇有一定的負(fù)面影響。

表1：美國幼兒家庭背景與開端計劃的層次：2011

資料來源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

四、開端計劃的實施效果與認(rèn)同

根據(jù)縱向跟蹤研究成果表明，開端計劃對于促進(jìn)幼兒的智力、語言、社會情感等方面發(fā)展的效果明顯。表2的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示出3歲組與4歲組幼兒在各項認(rèn)知能力、語言、社會情感能力的變化，幼兒在PPVT、EOWPVT、WJ3系列測試中都因“開端計劃”而提高2.3-6.5分不等。

表2：開端計劃項目能力測試成績對比

數(shù)據(jù)來源：Child Outcomes and Classroom Quality in FACES 2009（2012）[EB/OL]http：//www.acf.hhs.gov/

programs/opre/resource/child-outcomes-and-

classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.伍德科克-約翰遜III字母-詞測試結(jié)果顯示（見圖7），女童的成績普通高于男童；從族裔差異情況來看，各族裔中僅非裔兒童高于總體平均成績，而白人、西班牙裔則都低于總體平均成績。以上結(jié)果證明開端計劃項目讓女童和非裔受益更多，其認(rèn)知能力得到了實質(zhì)性的提高。

圖7：伍德科克-約翰遜III字母-詞成績，2010

數(shù)據(jù)來源：Child Outcomes and Classroom Quality in FACES 2009 （2012）[EB/OL]http：//www.acf.hhs.gov/programs/opre/resource/child-outcomes-and-classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.

以上分析足以證明，開端計劃讓幼兒各項能力得到提高，整體提高了處境不利幼兒的競爭力，使其能有更好的入學(xué)準(zhǔn)備，計劃取得了一些實質(zhì)性的效果。

借助NCES的數(shù)據(jù)，可以看出美國家長對開端計劃項目的滿意度和認(rèn)可度普遍較高（見圖8、圖9）。圖8顯示家長對開端計劃項目中家長與幼兒的關(guān)系維護(hù)、尊重父母的背景、幫助兒童發(fā)展和做好入學(xué)準(zhǔn)備都有很高的滿意度，但對于家長參與社區(qū)組織以及家庭服務(wù)滿意度偏低；圖9顯示家長對開端計劃項目中兒童的尊重、教師對父母的支持、食品的接受與安全、幼兒幸福感等都有較高的認(rèn)可度，但幼兒獲得個人注意評價稍低。

圖8：家長對開端計劃項目的滿意度

綜合以上所述，可以看出美國開端計劃的執(zhí)行的實施效果是顯著的，這一計劃的實施無疑促進(jìn)了美國學(xué)前教育的發(fā)展，對學(xué)前教育質(zhì)量的提升，教育公平與教育均衡發(fā)展具有巨大的推動作用。但也有學(xué)者認(rèn)為，開端計劃中很多托幼機(jī)構(gòu)視幼兒為小學(xué)低年級學(xué)生，過多地進(jìn)行文化教學(xué)，有揠苗助長傾向等批評。

五、對我國的啟示

當(dāng)前我國的學(xué)前教育政策，對于“弱勢補(bǔ)償”和“優(yōu)先扶持”，主要集中在保障義務(wù)教育和高等教育階段，對于學(xué)前教育的強(qiáng)調(diào)比較缺乏?！?010-2020年國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及的“支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育”和民族地區(qū)“全面加強(qiáng)學(xué)前雙語教育”，將推進(jìn)處境不利群體學(xué)前教育發(fā)展的急迫性推至世人眼前。美國開端計劃的成功經(jīng)驗對于我國制定和完善處境不利兒童教育扶助政策，進(jìn)而促進(jìn)教育公平具有重要而有益的啟示。

1.重新審視學(xué)前教育的價值，發(fā)揮學(xué)前教育對于建設(shè)和諧社會的重要作用

幼兒階段是人生發(fā)展的起步階段，是人一生中認(rèn)知能力發(fā)展最迅速、最重要的時期。良好的學(xué)前教育能夠幫助幼兒形成良好的個性品質(zhì)，有助于兒童積極地、順利地適應(yīng)社會生活，從而有助于幼兒的健康成長。

開端計劃的發(fā)展不僅證明了學(xué)前教育對于兒童個體發(fā)展的重要意義，而且證明了學(xué)前教育對于家庭和社會發(fā)展的推動作用。開端計劃縮小了貧困兒童和中產(chǎn)家庭兒童之間的差距，提高了幼兒的認(rèn)知、社會交往能力，為幼兒入學(xué)準(zhǔn)備打下了良好基礎(chǔ)；開端計劃還提高了貧困家庭的生存技能和適應(yīng)社會生活的能力，繼而增進(jìn)社會的穩(wěn)定。開端計劃的成功重新證明了學(xué)前教育價值，這對于建設(shè)我國建設(shè)和諧社會有重要的促進(jìn)作用。

2.逐步轉(zhuǎn)變學(xué)前教育補(bǔ)償方式，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量關(guān)注

美國對于學(xué)前教育補(bǔ)償實施效果的追求，是從財政績效到教育績效的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是建立在以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于實施效果調(diào)查而進(jìn)行的。美國“補(bǔ)償教育”計劃的實施過程，正是對資源分配補(bǔ)償措施的一種驗證。事實證明，對于教育不公平現(xiàn)象的取締，需從教育過程中施以援手，讓教育處境不利者在認(rèn)知能力有所發(fā)展。反觀我國現(xiàn)行的教育處境不利群體學(xué)前教育的優(yōu)先政策、補(bǔ)償政策，主要是給予財政補(bǔ)償。這種經(jīng)濟(jì)投入及政策傾斜對改變處境不利兒童教育發(fā)展的具有積極作用，但根據(jù)大量研究表明，經(jīng)濟(jì)投入對于學(xué)前教育的發(fā)展并不是持續(xù)增長，它存在邊際效益。需要在繼續(xù)保持資源分配傾斜的基礎(chǔ)上，向追求教育質(zhì)量發(fā)展，并通過補(bǔ)償措施的多樣化選擇，尋找更有利于學(xué)前教育發(fā)展有效途徑。

3.多種補(bǔ)償教育方式結(jié)合，實現(xiàn)補(bǔ)償?shù)亩嘣?/p>

教育從來就不是一個獨立的事。它必然與社會各方面機(jī)制相結(jié)合。對于幼兒而言，對其成長有影響的不僅僅限于學(xué)校教育，兒童個體成長與外在環(huán)境的影響不容忽視。為實現(xiàn)對學(xué)前教育公平與質(zhì)量的追求，應(yīng)采用學(xué)校教育補(bǔ)償與其它補(bǔ)償相結(jié)合、課內(nèi)補(bǔ)償與課外補(bǔ)償?shù)亩喾N補(bǔ)助方式相結(jié)合，實現(xiàn)補(bǔ)償?shù)亩嘣?/p>

4.有效調(diào)動政府、家庭和社會等力量，充分利用各種資源

學(xué)前教育是政府、家庭和社會等多因素共同構(gòu)成的學(xué)前教育生態(tài)環(huán)境，學(xué)前教育尤其是處境不利兒童學(xué)前教育的發(fā)展需要各方面共同努力。開端計劃的各個項目都脫離不了家長的參與。我國現(xiàn)行的處境不利兒童教育政策，很少涉及幼兒家長。而家長的工作狀況、受教育水平、觀念等對幼兒的學(xué)業(yè)存在很大的影響。據(jù)此，在處境不利兒童的學(xué)前教育補(bǔ)償政策中，補(bǔ)償項目應(yīng)將提高對學(xué)生家長的教育水平、就業(yè)指導(dǎo)引入政策之中。

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參考文獻(xiàn)

[1] http：//nces.ed.gov/programs/coe/indicator_epr.asp，2013-01-13.

[2] http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28.

[3] http：//www.brackobama.com/issues/pdf/PreK-12EducationFact

Sheet.Pdf，2012-12-25.

[作者：甘永濤（1977-），女，江西萍鄉(xiāng)人，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院博士后；陳娟（1990-），女，湖北武漢人，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 任洪鉞】endprint

圖5：各年齡段幼兒參與開端計劃的層次情況：2011

數(shù)據(jù)來源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

圖6：各族裔參與“開端計劃”項目的層次情況：2011

數(shù)據(jù)來源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

同時，家長雇傭情況、受教育水平的高低、貧困狀況和社會經(jīng)濟(jì)地位的不同會影響家長選擇開端計劃項目的層次（見表1）。數(shù)據(jù)顯示，母親“全職工作”中選擇高層次項目占最高比例（47.4%），其次為“兼職”（37%），最低是“找工作”（24.5%），父母教育程度為學(xué)士以上和社會經(jīng)濟(jì)地位高選擇“開端計劃”項目的比例為0，其他相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示出相近的趨勢。[2]以上情況表明父母低教育水平、低收入對開端計劃項目層次的選擇有一定的負(fù)面影響。

表1：美國幼兒家庭背景與開端計劃的層次：2011

資料來源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

四、開端計劃的實施效果與認(rèn)同

根據(jù)縱向跟蹤研究成果表明，開端計劃對于促進(jìn)幼兒的智力、語言、社會情感等方面發(fā)展的效果明顯。表2的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示出3歲組與4歲組幼兒在各項認(rèn)知能力、語言、社會情感能力的變化，幼兒在PPVT、EOWPVT、WJ3系列測試中都因“開端計劃”而提高2.3-6.5分不等。

表2：開端計劃項目能力測試成績對比

數(shù)據(jù)來源：Child Outcomes and Classroom Quality in FACES 2009（2012）[EB/OL]http：//www.acf.hhs.gov/

programs/opre/resource/child-outcomes-and-

classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.伍德科克-約翰遜III字母-詞測試結(jié)果顯示（見圖7），女童的成績普通高于男童；從族裔差異情況來看，各族裔中僅非裔兒童高于總體平均成績，而白人、西班牙裔則都低于總體平均成績。以上結(jié)果證明開端計劃項目讓女童和非裔受益更多，其認(rèn)知能力得到了實質(zhì)性的提高。

圖7：伍德科克-約翰遜III字母-詞成績，2010

數(shù)據(jù)來源：Child Outcomes and Classroom Quality in FACES 2009 （2012）[EB/OL]http：//www.acf.hhs.gov/programs/opre/resource/child-outcomes-and-classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.

以上分析足以證明，開端計劃讓幼兒各項能力得到提高，整體提高了處境不利幼兒的競爭力，使其能有更好的入學(xué)準(zhǔn)備，計劃取得了一些實質(zhì)性的效果。

借助NCES的數(shù)據(jù)，可以看出美國家長對開端計劃項目的滿意度和認(rèn)可度普遍較高（見圖8、圖9）。圖8顯示家長對開端計劃項目中家長與幼兒的關(guān)系維護(hù)、尊重父母的背景、幫助兒童發(fā)展和做好入學(xué)準(zhǔn)備都有很高的滿意度，但對于家長參與社區(qū)組織以及家庭服務(wù)滿意度偏低；圖9顯示家長對開端計劃項目中兒童的尊重、教師對父母的支持、食品的接受與安全、幼兒幸福感等都有較高的認(rèn)可度，但幼兒獲得個人注意評價稍低。

圖8：家長對開端計劃項目的滿意度

綜合以上所述，可以看出美國開端計劃的執(zhí)行的實施效果是顯著的，這一計劃的實施無疑促進(jìn)了美國學(xué)前教育的發(fā)展，對學(xué)前教育質(zhì)量的提升，教育公平與教育均衡發(fā)展具有巨大的推動作用。但也有學(xué)者認(rèn)為，開端計劃中很多托幼機(jī)構(gòu)視幼兒為小學(xué)低年級學(xué)生，過多地進(jìn)行文化教學(xué)，有揠苗助長傾向等批評。

五、對我國的啟示

當(dāng)前我國的學(xué)前教育政策，對于“弱勢補(bǔ)償”和“優(yōu)先扶持”，主要集中在保障義務(wù)教育和高等教育階段，對于學(xué)前教育的強(qiáng)調(diào)比較缺乏?！?010-2020年國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及的“支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育”和民族地區(qū)“全面加強(qiáng)學(xué)前雙語教育”，將推進(jìn)處境不利群體學(xué)前教育發(fā)展的急迫性推至世人眼前。美國開端計劃的成功經(jīng)驗對于我國制定和完善處境不利兒童教育扶助政策，進(jìn)而促進(jìn)教育公平具有重要而有益的啟示。

1.重新審視學(xué)前教育的價值，發(fā)揮學(xué)前教育對于建設(shè)和諧社會的重要作用

幼兒階段是人生發(fā)展的起步階段，是人一生中認(rèn)知能力發(fā)展最迅速、最重要的時期。良好的學(xué)前教育能夠幫助幼兒形成良好的個性品質(zhì)，有助于兒童積極地、順利地適應(yīng)社會生活，從而有助于幼兒的健康成長。

開端計劃的發(fā)展不僅證明了學(xué)前教育對于兒童個體發(fā)展的重要意義，而且證明了學(xué)前教育對于家庭和社會發(fā)展的推動作用。開端計劃縮小了貧困兒童和中產(chǎn)家庭兒童之間的差距，提高了幼兒的認(rèn)知、社會交往能力，為幼兒入學(xué)準(zhǔn)備打下了良好基礎(chǔ)；開端計劃還提高了貧困家庭的生存技能和適應(yīng)社會生活的能力，繼而增進(jìn)社會的穩(wěn)定。開端計劃的成功重新證明了學(xué)前教育價值，這對于建設(shè)我國建設(shè)和諧社會有重要的促進(jìn)作用。

2.逐步轉(zhuǎn)變學(xué)前教育補(bǔ)償方式，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量關(guān)注

美國對于學(xué)前教育補(bǔ)償實施效果的追求，是從財政績效到教育績效的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是建立在以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于實施效果調(diào)查而進(jìn)行的。美國“補(bǔ)償教育”計劃的實施過程，正是對資源分配補(bǔ)償措施的一種驗證。事實證明，對于教育不公平現(xiàn)象的取締，需從教育過程中施以援手，讓教育處境不利者在認(rèn)知能力有所發(fā)展。反觀我國現(xiàn)行的教育處境不利群體學(xué)前教育的優(yōu)先政策、補(bǔ)償政策，主要是給予財政補(bǔ)償。這種經(jīng)濟(jì)投入及政策傾斜對改變處境不利兒童教育發(fā)展的具有積極作用，但根據(jù)大量研究表明，經(jīng)濟(jì)投入對于學(xué)前教育的發(fā)展并不是持續(xù)增長，它存在邊際效益。需要在繼續(xù)保持資源分配傾斜的基礎(chǔ)上，向追求教育質(zhì)量發(fā)展，并通過補(bǔ)償措施的多樣化選擇，尋找更有利于學(xué)前教育發(fā)展有效途徑。

3.多種補(bǔ)償教育方式結(jié)合，實現(xiàn)補(bǔ)償?shù)亩嘣?/p>

教育從來就不是一個獨立的事。它必然與社會各方面機(jī)制相結(jié)合。對于幼兒而言，對其成長有影響的不僅僅限于學(xué)校教育，兒童個體成長與外在環(huán)境的影響不容忽視。為實現(xiàn)對學(xué)前教育公平與質(zhì)量的追求，應(yīng)采用學(xué)校教育補(bǔ)償與其它補(bǔ)償相結(jié)合、課內(nèi)補(bǔ)償與課外補(bǔ)償?shù)亩喾N補(bǔ)助方式相結(jié)合，實現(xiàn)補(bǔ)償?shù)亩嘣?/p>

4.有效調(diào)動政府、家庭和社會等力量，充分利用各種資源

學(xué)前教育是政府、家庭和社會等多因素共同構(gòu)成的學(xué)前教育生態(tài)環(huán)境，學(xué)前教育尤其是處境不利兒童學(xué)前教育的發(fā)展需要各方面共同努力。開端計劃的各個項目都脫離不了家長的參與。我國現(xiàn)行的處境不利兒童教育政策，很少涉及幼兒家長。而家長的工作狀況、受教育水平、觀念等對幼兒的學(xué)業(yè)存在很大的影響。據(jù)此，在處境不利兒童的學(xué)前教育補(bǔ)償政策中，補(bǔ)償項目應(yīng)將提高對學(xué)生家長的教育水平、就業(yè)指導(dǎo)引入政策之中。

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參考文獻(xiàn)

[1] http：//nces.ed.gov/programs/coe/indicator_epr.asp，2013-01-13.

[2] http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28.

[3] http：//www.brackobama.com/issues/pdf/PreK-12EducationFact

Sheet.Pdf，2012-12-25.

[作者：甘永濤（1977-），女，江西萍鄉(xiāng)人，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院博士后；陳娟（1990-），女，湖北武漢人，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生。]

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圖5：各年齡段幼兒參與開端計劃的層次情況：2011

數(shù)據(jù)來源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

圖6：各族裔參與“開端計劃”項目的層次情況：2011

數(shù)據(jù)來源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

同時，家長雇傭情況、受教育水平的高低、貧困狀況和社會經(jīng)濟(jì)地位的不同會影響家長選擇開端計劃項目的層次（見表1）。數(shù)據(jù)顯示，母親“全職工作”中選擇高層次項目占最高比例（47.4%），其次為“兼職”（37%），最低是“找工作”（24.5%），父母教育程度為學(xué)士以上和社會經(jīng)濟(jì)地位高選擇“開端計劃”項目的比例為0，其他相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示出相近的趨勢。[2]以上情況表明父母低教育水平、低收入對開端計劃項目層次的選擇有一定的負(fù)面影響。

表1：美國幼兒家庭背景與開端計劃的層次：2011

資料來源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

四、開端計劃的實施效果與認(rèn)同

根據(jù)縱向跟蹤研究成果表明，開端計劃對于促進(jìn)幼兒的智力、語言、社會情感等方面發(fā)展的效果明顯。表2的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示出3歲組與4歲組幼兒在各項認(rèn)知能力、語言、社會情感能力的變化，幼兒在PPVT、EOWPVT、WJ3系列測試中都因“開端計劃”而提高2.3-6.5分不等。

表2：開端計劃項目能力測試成績對比

數(shù)據(jù)來源：Child Outcomes and Classroom Quality in FACES 2009（2012）[EB/OL]http：//www.acf.hhs.gov/

programs/opre/resource/child-outcomes-and-

classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.伍德科克-約翰遜III字母-詞測試結(jié)果顯示（見圖7），女童的成績普通高于男童；從族裔差異情況來看，各族裔中僅非裔兒童高于總體平均成績，而白人、西班牙裔則都低于總體平均成績。以上結(jié)果證明開端計劃項目讓女童和非裔受益更多，其認(rèn)知能力得到了實質(zhì)性的提高。

圖7：伍德科克-約翰遜III字母-詞成績，2010

數(shù)據(jù)來源：Child Outcomes and Classroom Quality in FACES 2009 （2012）[EB/OL]http：//www.acf.hhs.gov/programs/opre/resource/child-outcomes-and-classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.

以上分析足以證明，開端計劃讓幼兒各項能力得到提高，整體提高了處境不利幼兒的競爭力，使其能有更好的入學(xué)準(zhǔn)備，計劃取得了一些實質(zhì)性的效果。

借助NCES的數(shù)據(jù)，可以看出美國家長對開端計劃項目的滿意度和認(rèn)可度普遍較高（見圖8、圖9）。圖8顯示家長對開端計劃項目中家長與幼兒的關(guān)系維護(hù)、尊重父母的背景、幫助兒童發(fā)展和做好入學(xué)準(zhǔn)備都有很高的滿意度，但對于家長參與社區(qū)組織以及家庭服務(wù)滿意度偏低；圖9顯示家長對開端計劃項目中兒童的尊重、教師對父母的支持、食品的接受與安全、幼兒幸福感等都有較高的認(rèn)可度，但幼兒獲得個人注意評價稍低。

圖8：家長對開端計劃項目的滿意度

綜合以上所述，可以看出美國開端計劃的執(zhí)行的實施效果是顯著的，這一計劃的實施無疑促進(jìn)了美國學(xué)前教育的發(fā)展，對學(xué)前教育質(zhì)量的提升，教育公平與教育均衡發(fā)展具有巨大的推動作用。但也有學(xué)者認(rèn)為，開端計劃中很多托幼機(jī)構(gòu)視幼兒為小學(xué)低年級學(xué)生，過多地進(jìn)行文化教學(xué)，有揠苗助長傾向等批評。

五、對我國的啟示

當(dāng)前我國的學(xué)前教育政策，對于“弱勢補(bǔ)償”和“優(yōu)先扶持”，主要集中在保障義務(wù)教育和高等教育階段，對于學(xué)前教育的強(qiáng)調(diào)比較缺乏。《2010-2020年國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及的“支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育”和民族地區(qū)“全面加強(qiáng)學(xué)前雙語教育”，將推進(jìn)處境不利群體學(xué)前教育發(fā)展的急迫性推至世人眼前。美國開端計劃的成功經(jīng)驗對于我國制定和完善處境不利兒童教育扶助政策，進(jìn)而促進(jìn)教育公平具有重要而有益的啟示。

1.重新審視學(xué)前教育的價值，發(fā)揮學(xué)前教育對于建設(shè)和諧社會的重要作用

幼兒階段是人生發(fā)展的起步階段，是人一生中認(rèn)知能力發(fā)展最迅速、最重要的時期。良好的學(xué)前教育能夠幫助幼兒形成良好的個性品質(zhì)，有助于兒童積極地、順利地適應(yīng)社會生活，從而有助于幼兒的健康成長。

開端計劃的發(fā)展不僅證明了學(xué)前教育對于兒童個體發(fā)展的重要意義，而且證明了學(xué)前教育對于家庭和社會發(fā)展的推動作用。開端計劃縮小了貧困兒童和中產(chǎn)家庭兒童之間的差距，提高了幼兒的認(rèn)知、社會交往能力，為幼兒入學(xué)準(zhǔn)備打下了良好基礎(chǔ)；開端計劃還提高了貧困家庭的生存技能和適應(yīng)社會生活的能力，繼而增進(jìn)社會的穩(wěn)定。開端計劃的成功重新證明了學(xué)前教育價值，這對于建設(shè)我國建設(shè)和諧社會有重要的促進(jìn)作用。

2.逐步轉(zhuǎn)變學(xué)前教育補(bǔ)償方式，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量關(guān)注

美國對于學(xué)前教育補(bǔ)償實施效果的追求，是從財政績效到教育績效的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是建立在以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于實施效果調(diào)查而進(jìn)行的。美國“補(bǔ)償教育”計劃的實施過程，正是對資源分配補(bǔ)償措施的一種驗證。事實證明，對于教育不公平現(xiàn)象的取締，需從教育過程中施以援手，讓教育處境不利者在認(rèn)知能力有所發(fā)展。反觀我國現(xiàn)行的教育處境不利群體學(xué)前教育的優(yōu)先政策、補(bǔ)償政策，主要是給予財政補(bǔ)償。這種經(jīng)濟(jì)投入及政策傾斜對改變處境不利兒童教育發(fā)展的具有積極作用，但根據(jù)大量研究表明，經(jīng)濟(jì)投入對于學(xué)前教育的發(fā)展并不是持續(xù)增長，它存在邊際效益。需要在繼續(xù)保持資源分配傾斜的基礎(chǔ)上，向追求教育質(zhì)量發(fā)展，并通過補(bǔ)償措施的多樣化選擇，尋找更有利于學(xué)前教育發(fā)展有效途徑。

3.多種補(bǔ)償教育方式結(jié)合，實現(xiàn)補(bǔ)償?shù)亩嘣?/p>

教育從來就不是一個獨立的事。它必然與社會各方面機(jī)制相結(jié)合。對于幼兒而言，對其成長有影響的不僅僅限于學(xué)校教育，兒童個體成長與外在環(huán)境的影響不容忽視。為實現(xiàn)對學(xué)前教育公平與質(zhì)量的追求，應(yīng)采用學(xué)校教育補(bǔ)償與其它補(bǔ)償相結(jié)合、課內(nèi)補(bǔ)償與課外補(bǔ)償?shù)亩喾N補(bǔ)助方式相結(jié)合，實現(xiàn)補(bǔ)償?shù)亩嘣?/p>

4.有效調(diào)動政府、家庭和社會等力量，充分利用各種資源

學(xué)前教育是政府、家庭和社會等多因素共同構(gòu)成的學(xué)前教育生態(tài)環(huán)境，學(xué)前教育尤其是處境不利兒童學(xué)前教育的發(fā)展需要各方面共同努力。開端計劃的各個項目都脫離不了家長的參與。我國現(xiàn)行的處境不利兒童教育政策，很少涉及幼兒家長。而家長的工作狀況、受教育水平、觀念等對幼兒的學(xué)業(yè)存在很大的影響。據(jù)此，在處境不利兒童的學(xué)前教育補(bǔ)償政策中，補(bǔ)償項目應(yīng)將提高對學(xué)生家長的教育水平、就業(yè)指導(dǎo)引入政策之中。

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參考文獻(xiàn)

[1] http：//nces.ed.gov/programs/coe/indicator_epr.asp，2013-01-13.

[2] http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28.

[3] http：//www.brackobama.com/issues/pdf/PreK-12EducationFact

Sheet.Pdf，2012-12-25.

[作者：甘永濤（1977-），女，江西萍鄉(xiāng)人，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院博士后；陳娟（1990-），女，湖北武漢人，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生。]

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