新時期社會治安防控體系建設的優化路徑

田顯俊

摘 要：當前中國正處于社會轉型躍遷的關鍵時期，同時也是社會矛盾凸顯期，治安防控的需求日益旺盛，構建合乎新時期需要、特點的完善的社會治安防控體系，是維穩護和的迫切需要。為此，必須探察清楚當前社會治安防控體系建設存在的問題，著力現有優化社會治安防控體系，進而嚴密防范控制各類違法犯罪活動，維穩護和，為經濟與社會發展打造一個良好的社會環境。

關鍵詞：社會治安；防控體系；優化

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0068-03

一、優化當前社會治安防控體系建設的必要性

當前，我國已進入改革發展、社會轉型躍遷的關鍵時期，經濟體制在深刻變革，社會結構在快速變動，利益格局在加速調整，思想觀念飛速變化，流動人口在大量增加。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來各種的矛盾和問題，反映到社會治安領域，就表現為人民內部矛盾不斷凸現，刑事犯罪高位運行，對敵斗爭日益復雜，社會治安高度動態化[1]，由此給公安工作帶來了巨大的壓力。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進法治中國建設，創新社會治理體制，健全公共安全體系，推進國家治理體系與治理能力現代化進行了全面戰略部署。建立高效的治安防控體系，提升打擊防范管理質效，這是維穩護和的有效手段，是推進“法治中國”建設，健全公共安全體系的必行之舉。社會治安防控體系是運用社會控制理論和系統方法，整合警力與社會資源，以治安防控為首要環節，形成統一指揮、互相配合、信息共享、協調運轉，集打擊、防范、管理、控制、服務等多種功能于一體，能對社會治安實施綜合控制的工作系統[2]，具有防控主體多元性、防控信息及時流轉與共享性、防控結構層級化等特征。

當前，我國的社會治安防控體系已經初步建成，但尚不完善。各級公安機關都在認真探索社會治安防控體系建設和完善的辦法，但也面臨重重困難，存在諸多不盡人意之處。發現問題是解決問題的前提，探明實情是決策得當的前提。因此，必須探察清楚社會治安防控體系建設存在的問題，著力優化現有的社會治安防控體系，進而嚴密防范控制各類違法犯罪活動，維穩護和，為經濟與社會發展打造一個良好的社會環境。

二、當前社會治安防控體系建設存在的問題

我國目前的治安防控體系建設是在黨委、政府的統一領導下，以公安機關為主導，整合社會各種防控資源，以人防、物防、技防為主要手段，各方協力而構建起的統一指揮、信息共享、反應靈活、協調有序的“防管控打一體化”的工作系統。這一體系對于維穩護和發揮了巨大的作用，但畢竟還不完善，尚存在一系列問題，從而影響了其效能的發揮。根據對四川省某些地、市及其他省份的調研，發現我國當前的治安防控體系在建設實踐過程中明顯存在如下問題：

（一）防管控一體化的理念存在偏差

一是各級黨政對防控工作的認識不足。各級黨委、政府專題研究治安防控工作少，對社會治安綜合治理的考核獎懲還不到位，治安防范工作不落實，各方社會力量未能真正調動起來，甚至一些地方出現了公安機關單打獨斗的局面。

二是公安機關內部存在“重打輕防”現象。部分地方公安機關的領導沒有真正認識到防范工作的重要性，不能正確處理打擊和防范的關系，片面強調打擊處理，特別是基層單位認為破案打擊是硬指標，抓防范是軟指標，對抓防范控制工作研究得少，想辦法不多。

三是基層民警工作缺乏主動性。部分年輕民警認為防控工作煩瑣，只有在偵查破案、打擊犯罪、追捕罪犯的過程中才能體現一名人民警察的價值。還有部分民警把構建治安防控體系看成是“軟任務”，認為立功受獎機會少，不如抓破案來得快，見成效；一些民警特別是社區民警認為市場經濟條件下，人民群眾難以組織發動，動態治安防控又沒有現成模式，防范工作的積極性、主動性不強[3]。

（二）防控整體聯動格局尚未形成

按照系統理論的觀點：系統的整體功能大于系統的部分功能之和。在調研中發現，社會治安防控體系各種要素結構并沒有形成有序化的狀態，防控整體聯動格局尚未形成，造成治安防控體系整體功能弱化。

1.公安機關防控工作協調性不足

一是縣域、鎮鄉邊界聯防工作不落實，流竄作案突出。二是公安機關內部交警、巡警和派出所等警種之間未建立定期聯系機制，在防控中配合不默契，情報信息互通不夠，沒有共同分析、通報轄區治安情況的平臺，導致警情不能互通，在正常上班時間，幾個警種的專業防范力量都上崗，警力充裕，下班時間街面警力就明顯減少，而這一時段正是違法犯罪的高峰期，未實現警力互補，防控警力明顯浪費。

2.防控社會化程度低

整合是充分實行社會治安資源的共享共用。加強社會整合，才能從總體上強化對各種違法犯罪的控制。但在調研中發現，防控社會化程度較低，整合度不夠。主要表現在：

一是社會防控力量薄弱。社會防控力量原有的以治保會為骨干，包括多種形式存在的、有效的城市居民群防群治組織已不適應現實需要，群防組織、治保會干部年齡結構老化，文化程度低，難以勝任繁重的防范任務，群防組織治安防控的作用逐步弱化。隨著現代企業制度的建立，企業內部保衛組織紛紛撤銷或并入綜合部門，內部保衛力量遭到嚴重削弱。以四川樂山市為例：在農村，由于大量人員外出經商、務工，年輕男性勞動力較少，治安巡邏力量薄弱；村級治安巡邏隊、群防組織缺乏必要的經費，導致基本巡邏裝備缺乏，如巡邏棒、標識等，特別是不能保證巡邏工作的長效性和連續性；城市社區義務巡邏隊主要由低保人員組成，這些人員多為老弱病人員，責任心不強，加之基層社區民警對治安防范組織業務培訓較少，巡邏人員巡邏盤查的任務不明確、方法不當，工作能力不強。同時，由于各級、各類巡邏防范組織之間缺乏統一的指揮，未能形成合力，不能互聯互動。隨著城市保安行業發展，保安人員工資的上漲，保險、勞動法的規范執行舉步維艱，制約保安服務做大做強。二是群眾參與治安防控積極性有待提高。人民群眾積極主動參與治安防范意識的自覺形成還需要一個過程，“社會治安，自有公安，與己無關”的思想尚未完全消除，“社會治安，人人有責，齊抓共管”的治安防范氛圍還需進一步鞏固加強，防范工作仍然存在公安機關單打獨斗的現象[4]。

（三）科技防控效能發揮不到位

1.科技防控投入不足

以四川綿陽為例，綿陽城區計劃投入建設“天網”工程經費，實際到位只有30%。其他區縣的技防建設基本處于各自為政、無序發展狀態，比如民間技防公司缺乏統一的技術標準和有效的監管，有的技術防范設備還比較落后，誤報、漏報警情比較突出，反而增加了公安機關的出警工作量。

2.科技防控效能低

一是警綜平臺發揮效能低。公安機關投入大量資金用于警綜平臺建設，由于民警素質參差不齊，錄入的數量少、質量不高，直接影響了信息的研判，導致防范預警不及時、不全面，投入與產出不成比例。

二是視頻監控系統效能低。許多中心城區建設視頻監控系統，但標準低，有的未配備專職視頻監控系統值機人員，網上巡邏尚未落到實處，抓捕現行、及時發現違法犯罪和群體性事件苗頭率偏低。

三是信息主導工作機制未得到有力執行。上級公安機關不能定期分析轄區治安狀況，指導基層的防控工作，使防控缺乏針對性和主動性。特別對預警的案件高發區未落實責任倒查追究，對要求落實的措施沒有跟蹤督導，使防范工作沒有壓力[5]。

（四）防控保障不到位

1.防控經費難以保障

以四川樂山市為例，80%治保會都沒有工作經費，治保干部待遇普遍偏低，60%以上的治保會處于癱瘓或半癱瘓狀態，難以開展經常性的防范工作；社區（行政村）巡防隊除少部分由政府“買單”外，多數經費靠社區居委會、村委會自籌解決或轄區企業資助，這種“自助式”巡邏隊伍，缺少有力的經費保障往往面臨萎縮甚至于解散。

2.防控裝備投入少

防控裝備投入一部分由地方財政投入。但部分地方由于財力有限，投入治安防控的資金較少，GPS衛星定位系統、移動警務通和350M無線通信系統配備到一線防范民警手中的數量較少；巡邏民警個人防護器材配備不齊，巡防車輛裝備不到位，部分性能較差，致使專業巡防工作效率不高。

3.警力配備難以保障

警力明顯不足。以樂山市為例，常住人口超過350萬，加上流動人口應該在400萬左右，警力所占比重約為萬分之八，遠遠低于全國萬分之十三的平均水平，警力的嚴重不足導致公安機關只能疲于應付日常工作，難以投入較多力量開展巡邏防控，造成街面、社區見警率低。

三、新時期社會治安防控體系建設的優化路徑

治安防控體系是一個系統工程，在建設中要充分考慮到遵循系統理論的原理，體系各種要素結構合理，努力形成有序化的狀態，產生功能“優化互補”的良好效應。

（一）確立打防管控一體化的理念

打防管控一體化是適應當前高度動態開放社會，實現社會長治久安，深化社會治安防控的必然要求，是科學建立公共安全體系的重要組成。當前，公安工作實踐也證明，強調打擊犯罪，而忽視了防范和控制犯罪，會導致打不勝打，越打越多。反之，如果犯罪得不到應有的打擊懲處，其氣焰必然會更加囂張，僅靠防范和控制也無濟于事，就會走向“防不勝防”的另一個極端。因此，各級黨政和公安機關確立打防管控一體化的理念，對于打防管控絕不能偏廢其中任何一個環節，不能重打輕防，將打擊作為硬指標，將防范當作軟任務，而必須充分發揮公安機關職能作用，將其作為整體的舉措來實施，堅定不移地推進“整體防控、精確指導、精確打擊”的工作思路，全力做好社會穩定工作。需要堅持“積極主動防控”的理念，完善有效的防控常態機制，實現打防管控一體化。

（二）完善治安防控組織體系

社會治安防控體系是一項復雜的系統工程，其有效運行必須要建立在政府主導、社會參與的全方位、多層次、動態開放的宏觀指揮系統和積極有效的工作機制基礎上。筆者認為建立黨政統一領導、綜治委牽頭、公安機關主導、各綜治成員單位協同參與的社會治安防控指揮中心，并抽調專人設立指揮中心辦公室，利用公安機關現有的指揮系統，對各級社會治安防控體系進行統籌建設和應急處置。各級黨委、政府都要建立治安防控領導機構，負責本地治安防控工作系統的組織領導；公安機關要在對轄區治安狀況充分調查研究的基礎上，積極主動向黨委、政府請示、匯報，爭取黨委、政府對構建社會治安防控體系工作的重視、領導和支持，把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程，將構建社會治安防控體系提升為政府工程；有關部門和企事業單位要成立治安防控組織，強化各級領導的治安防控責任，要層層建立治安防控責任制，明確職責和任務，各級組織要對本地、本單位的不安定因素、治安安全隱患定期進行分析研究，建立完善治安防控的各項制度，對存在的問題要及時發現，積極采取措施解決。形成以黨委、政府領導，政法委組織，公安為主力軍，以社會各階層力量為基礎的防控組織體系。

（三）優化防控預警機制

1.加強信息網絡建設

第一，加強指揮系統的信息網絡建設。盡力優化警務地理信息系統，將無線通信、有線通信、信息網絡、GPS定位、視頻監控系統緊密結合起來，建立高效、快捷的指揮調度系統。

第二，深入推進警務信息運用平臺和槍支、民爆、吸毒人員等信息系統建設。要加大信息采集和錄入進度，做到防控工作的全面信息化，實現資源共享，使各類治安資源得到充分優化利用。

第三，建立情報信息收集網絡。應拓寬信息來源和渠道，收集深層次、預警性的信息。在重點行業從業人員中培養治安耳目和信息員，廣泛獲取影響社會穩定和治安穩定的深層次信息，提高情報信息的準確性、及時性和實效性。深入存在大量矛盾糾紛的區域，采取全面排查與重點排查相結合，定期排查與經常排查相結合的辦法，大力開展矛盾糾紛、敵社情和不穩定因素的排查，做到心中有數，掌握工作主動權，力爭把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態和初始階段。

2.加強情報信息研判

一方面要強化情報分析職能，以各類警務信息的實時、高度共享為前提，搞好情報信息的搜索、匯總、分析、研判和成果轉化，據此確定警務活動時間、空間、密度和具體方式。另一方面則要完善防控效益評估，圍繞違法犯罪和治安事故、維護治安的投入和保障條件、維護治安工作、影響社會治安的其他重要案件和公眾安全感等五個方面，建立社會治安狀況評價指標體系，科學、客觀地評價防控體系的運行效益。

（四）優化防控保障機制

1.人力保障

一要爭取政策支持，通過多種形式補充警力，使警力配備逐步適應當前社會治安嚴峻形勢的需要；二要整合警力資源，挖掘自身潛力，將有限的警力和防控力量最大限度地投向街面和社區，用于易發案時段和地域，增強防控工作的針對性；三要推進群防群治隊伍建設，把治安防控工作建立在廣泛深厚的群眾基礎之上。

2.財力保障

要按照“政府投入為主、社會投入為輔、群眾自愿”的原則，建立健全社會治安防控體系建設的經費保障機制。社會治安防控體系建設經費列入財政預算。同時，通過市場化運作的方式，多渠道籌集治安防范資金，確保防控工作持久、長效。一是在政府投入資金的使用上，應堅持事權統一的原則，由社會治安防控指揮中心統籌管理、專款專用。二是要層層建立各級治安防控力量的經費保障機制，使防范工作有人愿意抓有人愿意做，工作有想頭，特別要將治保會的培訓、表彰經費納入財政預算，落實治保干部的經濟待遇；三是加大科技防范的投入力度，進一步提高技防覆蓋面，提高聯網并入率，完善技術更新與改造；四是加大對社區警務室建設的投入，解決基本的辦公條件，落實每年的辦公運轉經費，使工作在基層得到有效的延伸和落實。

（五）優化警媒關系

加強輿論宣傳，是優化防控體系建設的強大助力。一要完善宣傳部門和新聞媒體的溝通協調機制，采取多種形式，通過多種渠道，廣泛宣傳社會治安防控體系建設的重要性，爭取社會各界和廣大人民群眾的關心、參與和支持。二要宣傳各地在治安防控工作實踐中創造的成功經驗，通過媒體助推社會治安防控體系建設。

（六）優化培訓、考核激勵機制

治安防控體系的建設，迫切要求優化防控隊伍培訓機制，特別是提高社會化社會治安防控隊伍的素質。一是把好進入關，社會化治安防控隊伍應由政府出資、綜治牽頭、公安機關把關，公開招聘。具體操作上，堅持公開、公平、公正的原則，經考試、考核、審查，擇優錄用一批治安防控力量，經公安機關統一培訓后上崗。制定科學、嚴格的治安防控力量考核辦法，將出勤、工作實效、群眾投訴等納入日常考核，考核結果與工資、獎懲、辭退掛鉤，獎優罰劣、獎勤罰懶；農村則由各鄉政府成立專業治安防控隊伍，各村成立相應的義務治安巡防隊，加強村內治安防范工作。二是公安基層組織加強對群防群治力量的監督、指導、考核，并與工資、獎懲掛鉤。

治安防控體系的建設，迫切要求優化考評標準，建立效能評估機制，積極實踐外部和內部考評相結合。引入專業的第三方測評群眾滿意度和安全感；內部考評重點圍繞各業務部門管控績效，按照工作任務細化分解。具體來講，把防控工作情況納入對黨政組織的政績考核范圍，把防范工作的實際效果作為對民警的主要考核指標；建立防控工作捆綁考核制度；完善暗訪督察制度，經常性地對防控體系建設情況進行暗訪督察；對內部單位發案突出的要實行倒查追究，對防控工作重視不夠、措施不力、防控力量不到位的單位，要依照《內保條例》嚴格處罰；對轄區發生的重大治安、刑事案件要建立落實追究制度；防控工作落實，成效明顯的單位要大張旗鼓地宣傳表彰。考評標準真正達到操作性強、方便簡潔、科學實用。

參考文獻：

[1]楊英法，李文華.論群體性突發事件預防和處置機制的構建[J].學術交流，2006（5）.

[2]劉振華.論社會治安防控體系[J].廣西社會科學，2008（11）.

[3]冷幼民，劉根田.芻議治安防控工作中的對應關系[J].公安研究，2003（12）.

[4]袁振龍.治安防控協同機制研究[J].中國人民公安大學學報，2013（1）.

[5]于振榮.轉型期上海老城區社會治安防控體系研究[D].上海：上海交通大學，2008.