如何對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行把關(guān)

摘 要：現(xiàn)場(chǎng)簽證錯(cuò)綜復(fù)雜、問(wèn)題百出，致使施工現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)款在工程造價(jià)中所占比重不斷增加。因此，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的把關(guān)對(duì)合理控制工程造價(jià)有著十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：簽證；施工現(xiàn)場(chǎng)；措施；簽證人員

施工現(xiàn)場(chǎng)簽證是建設(shè)單位與施工單位，根據(jù)施工合同約定就施工過(guò)程中涉及合同之外的事件所做的簽認(rèn)證明。現(xiàn)場(chǎng)簽證不包含在施工合同和圖紙中，具有臨時(shí)性和無(wú)規(guī)律性特點(diǎn)，涉及面廣，由于方方面面的原因，現(xiàn)場(chǎng)簽證錯(cuò)綜復(fù)雜，問(wèn)題百出，致使施工現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)款在工程造價(jià)中所占比重不斷增加。因此，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的把關(guān)對(duì)合理控制工程造價(jià)有著十分重要的作用。

1 施工現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的原因

由于建設(shè)工程投資規(guī)模大，技術(shù)要求不斷提高，建設(shè)周期長(zhǎng)、設(shè)備材料型號(hào)規(guī)格多、價(jià)格變化快，工程合同不可能對(duì)整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見(jiàn)和約定。況且在施工過(guò)程中，由于主客觀條件的變化，如建設(shè)單位資金原因、建設(shè)單位的功能要求發(fā)生變化等，也會(huì)給整個(gè)施工過(guò)程帶來(lái)不確定因素。

2 施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題

（1）施工單位為了自身施工方便或其它原因考慮，任意修改原先已經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)的施工方案，簽證人員對(duì)由此增加的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等也進(jìn)行了簽認(rèn)。另外，同一工程內(nèi)容存在重復(fù)簽證、交叉簽證，此類(lèi)簽證尤其在土方挖運(yùn)、障礙清除、工程拆遷等項(xiàng)目中較常見(jiàn)。

（2）時(shí)間前后不一致、資料準(zhǔn)確性差。現(xiàn)場(chǎng)人員未隨工程施工時(shí)間及時(shí)辦理，許多簽證資料靠事后追記補(bǔ)辦，往往造成簽證資料時(shí)間前后不一致，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差。導(dǎo)致與施工單位的扯皮，造成不必要的損失。或者有些施工單位任意調(diào)整簽證時(shí)間，以求盡可能多得超額利潤(rùn)。

（3）工程施工合同對(duì)工程簽證方面的內(nèi)容沒(méi)有明確或者雖明確了但具體操作規(guī)定沒(méi)有細(xì)化，故簽證的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確把握。

（4）現(xiàn)場(chǎng)工簽證人員對(duì)造價(jià)管理控制意識(shí)淡漠。現(xiàn)場(chǎng)人員不重視簽證，缺乏造價(jià)控制意識(shí)，有的現(xiàn)場(chǎng)人員抵不住施工單位的利益誘惑，對(duì)簽證不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，從而導(dǎo)致因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的損失。

（5）現(xiàn)場(chǎng)簽證人員對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解。現(xiàn)場(chǎng)簽證人員不了解定額費(fèi)用組成，對(duì)定額中的各項(xiàng)費(fèi)用組成概念不清，有些簽證將現(xiàn)場(chǎng)施工圍墻、施工用房這些應(yīng)有施工考慮到措施費(fèi)用的內(nèi)容也給予簽證。

（6）對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有效約束。有的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠詳細(xì)，做法說(shuō)明不夠全面，設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制要求不夠，沒(méi)有進(jìn)行多方案論證。

（7）虛假簽證。如有些項(xiàng)目建設(shè)單位決定取消某些區(qū)域的建設(shè)，建設(shè)單位及監(jiān)理已向施工單位口頭打招呼暫緩這部分的施工，待設(shè)計(jì)變更后再行施工，但事后施工單位以設(shè)計(jì)變更的日期拖后為由，說(shuō)此部分已按原圖施工完畢，要求對(duì)此部分進(jìn)行簽證。若現(xiàn)場(chǎng)簽證人員不具備一定的職業(yè)道德，勢(shì)必造成建設(shè)單位利益的損失。

（8）不在簽證范圍內(nèi)但給予簽證的，存在以下幾種情況：

①施工圖紙、設(shè)計(jì)變更中已包含的內(nèi)容，合同或協(xié)議中規(guī)定包干支付的有關(guān)事項(xiàng)。

②發(fā)生施工質(zhì)量事故造成的工程返修、加固、拆除等工作。

③施工組織不當(dāng)造成的停工、窩工等降效損失。

④違規(guī)操作或失職造成的停水、停電和安全事故等損失。

⑤由施工單位責(zé)任增加的其它費(fèi)用項(xiàng)目。

3 如何對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)

要把現(xiàn)場(chǎng)簽證工作合理地控制好，必須增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的控制意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，建立自律懲戒措施。施工階段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)采取一些必要的控制措施—組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施。

3.1 組織措施

建立機(jī)構(gòu)、制定制度和運(yùn)行機(jī)制，明確監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的任務(wù)和職責(zé)，不斷完善項(xiàng)目管理組織保證體系。建設(shè)單位管理班子應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資控制進(jìn)行跟蹤管理。要達(dá)到有效控制，必須不斷提高簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在應(yīng)用組織措施時(shí)，應(yīng)處理好以下幾點(diǎn)：

（1）明確現(xiàn)場(chǎng)簽證權(quán)限。在合同中應(yīng)約定建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表的簽證管理權(quán)限，對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的簽證應(yīng)按程序確認(rèn)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)簽證必須要有各方主體（建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位等）代表簽證，同時(shí)簽證單由幾方建設(shè)主體各保留一份，結(jié)算時(shí)由建設(shè)單位親自交給審計(jì)單位，簽證單應(yīng)連續(xù)編號(hào)，防止施工單位將變更減少（即對(duì)自己不利的內(nèi)容）的簽證單獨(dú)處理，不送給審計(jì)單位。

（3）對(duì)于施工單位申報(bào)的簽證單經(jīng)核實(shí)修改后方可簽批，嚴(yán)禁涂改。

（4）現(xiàn)場(chǎng)簽證一定要及時(shí)，不得拖延到結(jié)算時(shí)才補(bǔ)簽。對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。

（5）設(shè)計(jì)變更是引起現(xiàn)場(chǎng)簽證的重要方面。因此在建設(shè)工程過(guò)程中，勘查資料不詳、圖紙粗糙、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，因此應(yīng)重點(diǎn)審查圖紙。

3.2 技術(shù)措施

技術(shù)措施是多方面的，主要是抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)清楚明確，否則會(huì)為結(jié)算留下隱患。現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期、結(jié)算方式、結(jié)算單價(jià)等要明確。如：發(fā)生的措施費(fèi)用是施工單位應(yīng)考慮的范圍不予簽證，發(fā)生的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)屬于施工單位應(yīng)考慮的范圍不予簽證。

（2）隱蔽工程環(huán)節(jié)。在實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)和施工方案投資控制過(guò)程中，尤其要把好隱蔽工程量簽認(rèn)關(guān)。隱蔽工程簽證時(shí)指施工完成以后即將覆蓋的工程簽證。此類(lèi)簽證資料一旦缺少將難以還原。因此，應(yīng)特別注意做好以下幾方面的記錄：①基坑換土、材質(zhì)、深度、寬度記錄；②孔樁填芯深度；③基坑開(kāi)挖驗(yàn)槽記錄等。這些簽證必須真實(shí)和及時(shí)，不能事后補(bǔ)簽。

3.3 經(jīng)濟(jì)措施

工程施工期間，由于場(chǎng)地變化、建設(shè)單位要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類(lèi)簽證。主要包括建設(shè)單位違約，非施工單位原因引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其項(xiàng)目繁多復(fù)雜，需要切實(shí)把握好有關(guān)文件規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容。

（1）工期延誤賠償?shù)南嚓P(guān)簽證。按索賠程序原則審核索賠的成立條件，分清責(zé)任，監(jiān)理簽證、建設(shè)單位審核。

（2）材料單價(jià)的簽證是影響工程造價(jià)的重要因素之一。在辦理材料簽證時(shí)，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好；對(duì)于所簽證單的材料單價(jià)是否包括材料采購(gòu)保管費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)的應(yīng)注明，避免結(jié)算時(shí)重復(fù)，并且要簽明材料名稱(chēng)、規(guī)格、廠家、單價(jià)、時(shí)間等。

3.4 合同措施

（1）加強(qiáng)合同簽訂時(shí)的管理，合同中盡量明確如下內(nèi)容：①工程遺漏項(xiàng)目的補(bǔ)充原則；②工程量調(diào)整的原則和計(jì)算方法；③材料價(jià)格調(diào)整的原則和方法；④綜合單價(jià)調(diào)整的原則和計(jì)價(jià)方法；⑤措施費(fèi)用調(diào)整的原則和范圍；⑥工程保險(xiǎn)、履約擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容；⑦工期變化對(duì)綜合單價(jià)影響的調(diào)整原則等。

（2）遇有設(shè)計(jì)變更或施工圖有錯(cuò)誤，如已下料或購(gòu)料的，要簽寫(xiě)清楚材料名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、變更日期、有無(wú)回收或代用情況等。

（3）停工損失。由非施工單位責(zé)任造成的停電、停水超過(guò)規(guī)定的時(shí)間范圍或者由于建設(shè)單位資金不到位，致使長(zhǎng)時(shí)間停工造成的損失。雙方應(yīng)按合同以書(shū)面形式簽停工的起止日期，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際停工工日數(shù)與工日單價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)停工機(jī)械的型號(hào)、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等，并列出明細(xì)表。

總之，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)看似簡(jiǎn)單，其實(shí)并不容易，整個(gè)控制過(guò)程是建設(shè)單位和施工單位的博弈過(guò)程，作為現(xiàn)場(chǎng)簽證人員要加強(qiáng)自律意識(shí)，對(duì)施工過(guò)程中涉及合同價(jià)之外的責(zé)任事件作出符合客觀實(shí)際的簽認(rèn)證明，確保施工單位的既有利益，也不能損害建設(shè)單位的利益。

4 結(jié)束語(yǔ)

在工程建設(shè)中，只有重視并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，并提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量，才能有效地降低施工階段的工程造價(jià)，保證建設(shè)單位的資金得以高效的利用，發(fā)揮最大的投資效益。

參考文獻(xiàn)

[1]李紅園.試論工程現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)款的存在問(wèn)題及處理措施[J].廣東土木與建筑，2001（8）：56～58.

作者簡(jiǎn)介：曾春梅（1974-），女，山東省青島市人，工程師，本科，研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)。