農村水利工程建設中常見的問題及措施

劉彥言1 李哲2

1.舟山市白泉鎮人民政府；2.舟山市定海區水利圍墾局

摘要：隨著我國經濟社會的發展，水利事業在國民經濟發展中占據著越來越重要的地位。而水利工程是水利事業發展的重要催化劑，因此隨著人們生活水平的提高，對水利工程也提出了更高的要求。本文主要概述了農村水利工程基本情況，并且闡述了農村水利工程建設中常見的問題以及農村水利工程建設中常見的措施。

關鍵詞：農村水利工程；建設；常見的問題及措施

1 引言

從進入21世紀以來，我國新農村建設的步伐進一步加快，盡力縮短城鄉之間存在的差距。農村水利工程常常不會受到國家管理單位的重視，因此，在農村水利工程建設的過程中遇到了諸多問題。比如農村水利工程建設相關的法律和體制不夠完善；工程投入不足；管理中存在的問題；工程管理不善；政府資金投入不足。由于這些問題的存在，農村水利工程的建設質量收到了嚴重的影響，我國各級政府部門要高度重視農村水利工程的建設和管理。本文對當前農村水利工程建設中存在的問題進行了全面的闡述，然后針對上述的諸多問題提出了相關的對策。

2 農村水利工程基本情況

在我國農村水利工程以小型工程為主，大都分布在偏遠山區、半山區等。小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，主要有水庫、堤、溝、渠、機井等，功能主要是飲水、防洪、排澇、灌溉。通過發展各類農村水利工程建設，不但有效的保護了農村生態環境，還有力的改善了農村的村容村貌，為人與水和諧、水與環境和諧創造了良好的條件，為新農村建設提供了有力的支撐和保障。

3 農村水利工程建設中常見的問題

3.1 農村水利工程建設相關的法律和體制不夠完善

雖然我國頒布了較多的關于農村水利方面的法律法規，但在農村水利管理方面的法律法規也存在著許多法律空白，但是在農村水利工程的建設中也缺乏一些具體的保護措施。在法律法規的實施過程中，由于法律法規的執行不夠嚴格，再加上對于破壞農田水利設施的人員的法律法規還存在著一片空白，缺乏相關的法律法規來對這些人員進行嚴厲的處罰。同時，在農村水利管工程的管理部門中，也缺乏相關的制度體系，由于受到制度、體制等因素的影響，無法有效的行使管理的職責。

3.2管理中存在的問題

農村水利工程主要是針對大多數的鄉（鎮）、村和組中的村民。農村水利工程建成后通常由鄉（鎮）、村和組中的村民自行管理。由于鄉（鎮）、村和組中的村民缺乏管理經驗，尤其是運行管理人員大多數為鄉（鎮）、村和組中的村民，鄉（鎮）、村和組中的村民缺乏業務知識和整套的科學管理辦法。縣級管理部門在農村水利工程的建設過程中重建輕管，缺乏對工程管理的指導，就使農村水利工程的建設在管理中存在諸多問題和不足。

3.3工程管理不善

水利工程管理包括建設管理與建成后的管理。首先，在建設管理中存在的問題有：水利工程以非盈利性為主，傳統水利工程建設中，項目使用單位既是建設單位，沒有法人機構負責，從而監督與管理很難到位。其次，在建成后的管理中存在的問題有：基層管理機構不夠完善、部門職責不明、管理職能不到位、管理人員能力薄弱。致使工程產權不清晰，工程維修費用難以落實，水利設施被濫用、遭破壞多見，打擊力度不夠。

3.4政府資金投入不足

政府資金投入不足是制約農村水利工程發展的主要因素。農村水利工程有一個突出的特點，那就是在農村的水利工程中，絕大部分屬于農村小型水利工程，而國家相關部門的注意力都很少甚至不會投入到這些小型水利工程上，相關部門容易把所有的注意力都投入到大中型水利工程上，這樣就會導致政府對農村水利工程的關注度不夠，往往就會減少對農村水利工程的資金投入。再者，由于承擔農村水利工程建設的相關部門，都是屬于鄉鎮、縣級政府部門，這些部門的財力有限，僅憑他們有限的財力無法滿足農村水利工程建設強大的資金需求。將以上的這些原因綜合起來，就導致我國農村水利工程建設缺乏資金的保障和財力支持，不能充分發揮水利工程的效用。農村水利工程建設完工以后，日常維護費用在農村水利工程的管理中的消耗也占據了一大部分，而且農村水利工程具有分散的特點，無法對農村水利工程實行統一管理，，這種現狀就會給本來就資金緊缺的農村水利工程建設“雪上加霜”。

4 農村水利工程建設中常見的措施

4.1 注重科技進步和質量管理

有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。

4.2 整頓規范水利建筑市場

4.2.1由于水利工程是政府投資負責的項目，資金多由政府提供

農村水利資金的下發要通過層層把關，才能到達項目工程建設中，在這一過程中，往往有較多的環節和花費較長的時間，資金常常不能及時到位。因此，農村水利工程是政府投資負責的項目，資金多由政府提供。

4.2.2我們需要建立各種規范制度，保證水利建筑市場的正常運行

我們需要建立各種規范制度，加強對材料、產品、設備等的檢驗有利于減少其對工程質量的影響，還有利于防止粗劣產品的出現。嚴格建立相關的管理制度可以約束承建企業的行為，有利于保證農村水利建筑市場的長遠發展。

4.3 嚴格審查農村水利工程的承建企業，確保其資質合格

當地政府部門要對農村水利工程的承建企業進行嚴格審核，在審核的過程中，主要對以下內容進行審核，其一是要調查承建單位以往的工程質量，通過其以往的工程質量來判斷其技術能力是否符合農村水利工程建設的要求。其二是必須要對其建設資質進行嚴格的審查。其三是要對承建單位的資金狀況、機械設備狀況、施工能力和施工經驗、業績證明等進行嚴格審核。其四是要看承建單位是否滿足農村水利工程建設的要求。總之，必須要從上述幾方面對農村水利工程的承建單位的資質進行審核，嚴格審查農村水利工程的承建企業，確保其資質合格是確保農村水利工程建設質量的關鍵。

4.4 提高科學管理水平

農村小型水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程，。根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原行開展工，。廣泛宣傳，科學管理，使各地農村小型水利工程建設不往向規范有序的方面發展。

4.5 加大資金投入

目前來看，我國資本市場發展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。雖然農村的水利工程多為小型的水利工程，但還有一部分為投資大、周期長和收益高的大中型農村水利建設工程，對于這樣的水利工程，成立股份公司和建立現代企業制度是對這類工程最好的方法，這個方法可以籌集大量水利資金。同時可以緩解企業對資金的饑渴，也有利于引進市場競爭機制，有利于培育現代市場經濟。另外，我們還可以通過運作機制上來吸引社會各方面的閑置資金。

5 結束語

農村水利工程建設一方面需要順利進行，同時還需要保證農村水利工程的質量，農村水利工程能被人們安全使用，有利于實現農村的經濟效益、社會效益，真正做到使農村水利工程推動農村經濟的發展。如今，農村水利工程在建設中遇到了諸多問題，因此，農村水利工程建設的研究就變得越來越重要，完善農村水利工程中的設計、監理和管理等光面的問題，從而有利于解決農村水利工程中遇到的問題和不足，嚴格控制每一個施工環節的質量，全方位實現農村水利工程建設質量的提高。

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