論我國官員財產公示制度的建構

劉云婷

【文章摘要】

官員財產公示是近年來廣受社會關注的熱點話題，也是公眾期待盡早確立的一項重要制度。多年來，我國從中央到地方都進行了積極的探索和實踐，但由于受多種因素制約，此項制度的構建尚不完善，需要進行更為嚴謹、科學的設計和規范。本文從我國官員財產公示制度的歷史發展著眼，通過探討官員財產公示制度存在的主要難點和問題，對比國外的一些有益做法提出了解決路徑，以期對我國官員財產公示制度的構建和完善有所助益。

【關鍵詞】

官員財產公示；問題；對策

1 現階段官員財產公示制度的發展

筆者認為：官員財產公示制度是指以遏制腐敗行為的發生為目的，強制一定范圍的官員對財產進行申報、登記、公示等相關制度規范的總稱。

1.1中央有關機關的制度規范

1997年，中共中央、國務院出臺《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，涵蓋了除此前文件規定的收入外，干部本人、配偶、共同生活的子女集資建房、婚喪喜慶事宜的辦理情況、本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國定居的情況等重大個人事項。

2001年，中央紀律檢查委員會和中央組織部聯合下發《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定（試行）》。該規定將申報對象明確為省部級現職領導干部，并將申報內容擴大為家庭財產。

2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，對領導干部申報的內容作出了更廣泛的規定，即除本人的收入、房產、投資事項外，本人的婚姻變化和配偶、子女移居國外、從業等事項也被納入到申報范圍。

2012年黨的十八大提出：“各級領導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，嚴格執行領導干部重大事項報告制度。”

1.2全國各地的實踐

2009年，湖南瀏陽下發《建立健全懲治和預防腐敗體系的十項廉政制度》的通知，要求領導干部除申報個人收入、勞務所得、無法拒收的禮品等財產外，還要申報本人、配偶、共同生活的子女集資建房、經營企業、私家車及其他財產情況，同時通過報紙、廣播電視、網站等媒體或政務公開欄進行公示，被輿論稱為“最徹底的財產公示”。

此外，還有多地也進行了有意義的試點工作，如2012年底，廣東省分別選取廣州市南沙區、珠海橫琴新區、韶關市始興縣作為官員家庭財產公示制度的試點地區。目前，三地正在進行相關的準備工作。

2 我國官員財產公示制度存在的主要困難

正如本文第一部分所討論的，雖然我國從中央到地方斷斷續續地進行了多年的探索，但官員財產公示制度始終沒有得到根本的確立、完善和執行。筆者認為可能存在以下兩個方面的原因：

2.1思想方面的障礙

一是認為官員財產公示是對包括官員在內的公民個人隱私的侵犯。應該說，官員財產公示是確保公眾知情權的唯一途徑，作為公職人員，法律對其財產隱私的保護較普通民眾有所減弱。當公眾的知情權與官員的財產隱私權相沖突時，前者應當優先于后者得到保護，從而犧牲官員個人的財產隱私權。

二是認為官員財產公示是對官員本身的防范。支撐這方面心理的理論基礎是西方社會的“性惡論”。這種觀點認為：“統治者天然具有不是為了處在這個權力之下的人們謀福利，而是為了獲取他自己私人的單獨利益。”

2.2相關制度缺失

一是認為官員財產公示的時機不成熟。因為從國外以及中國香港、臺灣地區的經驗來看，財產公示制度的完備運行需要一系列相關配套機制來支撐，如征稅、金融監管、工商登記等相關制度，而目前我國確實不具備這些基礎條件。如2011年中央紀委副書記、新聞發言人吳玉良同志提出：“對于財產申報制度，我們感到有兩個方面的條件是欠缺的：一是要建立起社會的誠信體系，二是信息統計體系。沒有這兩個體系的建立，我想這項制度實行起來是比較難的。”

二是法律未做出明確規定。目前有關官員財產公示的規定基本都屬于各種政策文件性規定，尚沒有上升到法律層面，至少《公務員法》未對此作出規定，這使得現實當中的操作很難統一進行規范，執行中遇到較大阻力且透明度不高。

三是有關財產申報和公示的范圍不夠全面。目前各種官員需要公示的財產范圍缺乏對官員財產變動的掌握，不能及時對增量財產進行公示，使得官員的灰色收入能夠輕而易舉地游離于監控之外。

四是監督機制缺失。在現有的規定下，官員申報財產在多大的范圍內向社會公示、如何公示、公示后群眾如何查詢、查詢發現問題后審計監督部門如何介入也沒有明確的規定，對拒不申報、謊報、漏報等行為缺乏有效的監督處罰措施。

3 完善我國官員財產公示制度的對策

3.1消除對官員財產公示的誤解

可廣泛介紹一下國外的優秀經驗，推廣國內地區的成熟做法，宣傳一些官員在財產公示方面的成功經驗，增強其支持財產公示的信心，澄清模糊認識，打消思想顧慮

3.2擴大財產申報和公示的范圍

為確保公平，從理論上說財產公示的主體應當包括所有的國家工作人員。但目前由于擔心涉及面太廣而不利于反腐敗建設，不適宜在如此大的范圍內推行，因此可以分階段、分步驟推進，暫將公示主體限制為擔任各級實際領導職務的國家工作人員以及新入職或新提拔公務員。

3.3明確需要納入申報和公示的財產范圍

官員財產的收入也同樣具有來源多樣化的特點，因此申報主體必須按規定申報和公示其全部財產，不僅僅包括工資、勞務所得、投資所得，還應當包括股票、債券、繼承、偶然所得，以及接受的與工作有關的各種禮品等財產。

3.4完善財產公示的具體辦法

官員的財產理應對外公開，而不僅僅是內部掌握，否則就喪失了推行此項制度的根本意義。因此應當進一步明確由哪些媒體，如報紙、電視、網站等進行公示，公示后怎樣提供方便由公眾自由查閱，確保公眾能夠實現時時監督和了解。

3.5建立完善的監督核查制度

負責財產公示的國家機關一經發現公示主體存在謊報、瞞報、漏報的，應對其嚴肅查處，依法依紀追究其責任。根據國外的一些有益做法，可以考慮在我國刑法中增設國家工作人員拒不申報、公示或不如實申報、公示財產罪，用刑法這一強制手段懲治違法申報者，確保制度的執行力。

3.6完善配套措施

實行官員財產公示制度，僅僅有一部財產公示法律法規是獨木難支的，必須健全各項配套措施。目前比較緊迫的，是建立財產登記制、金融監管機制、征稅登記等信息化管理體制，通過信息化聯網使得官員的財產難以轉移、難以逃離監管。

4 結語

十八大后全國反腐敗斗爭向縱深推進，在此背景下，官員財產公示已經成為集頂層關注、社會認同、群眾關切、學界共識于一體的重要社會治理內容。依托大環境支持，融合我國多年來在此方面的重要實踐探索，并借鑒國外成熟、富有成效的先進做法和經驗，對我國現有官員財產公示制度進行一次深入改革、完善，推動建立覆蓋全社會的良性反腐敗運作機制，筆者相信實現清廉中國的目標將不再遙遠。

【參考文獻】

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