構建現代職業教育體系探析

袁華　張曉玲

摘要：科技進步、產業結構優化升級昭示著職業教育會飛速發展，但實際進程中并非如此。分析原因，我國職業教育體系不完善，缺乏引領機制，缺乏有效銜接渠道成為其制度層面的重大缺陷。構建現代職業教育體系，在基礎教育階段推行職業啟蒙教育；在中等教育階段，完善中職—高職、高中—高職的升學渠道；在高等教育階段，推進高職—技術性本科、中職—技術性本科的建設，適時開展職業教育類的研究生，將從宏觀層面上推動我國職業教育的大發展。

關鍵詞：職業教育體系；銜接；探析

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）05-025-04

在教育大家庭中，職業教育“可以說是傳遞職業知識和技能，直接培養社會勞動力的教育”。在社會大系統中，職業教育的作用日益彰顯，尤其是在產業技術進步迅速，對高技術勞動力需求急劇增長的經濟較發達地區。數以億計勞動力的新生力量期待著從它那里得到專業知識技能和社會文化滋養。但從其現有的狀態來看，缺乏從簡單到復雜，從低級到高級的完善體系，缺乏與普通教育，尤其是與各級各類高等教育的互認機制，讓學習者看不到多種選擇的自由、繼續深造的希望和光明的就業前景，從整體上制約了它的生源和發展。因此，構建現代職業教育體系，是經濟發展的迫切需要，也是社會進步的必需。

一、原有職業教育體系弊端

（一）有效銜接渠道缺乏——職業教育學習者選擇受限

從我國現有的教育體制來看，九年制義務教育結束后，學生面臨多種選擇。繼續從事傳統的以“書本知識”為主要特征的較高階段的學習，進入一所優秀的高中是多數學生、包括學生家長最為認可和選擇度最高的一種方式；如果不能進入他們理想的高中。退而求其次，一般高中也是他們能夠接受的；而另外一種與普通高中并行的選擇渠道，即“著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力”的職業教育，卻面臨很大的招生困境。在現實操作層面上，部分地區的教育行政部門通過指標考核的方式要求初中、高中推薦學生進入職業學校就讀，同時，職業學校的相關領導和教師親臨相關學校進行各方面宣傳，吸引部分學生。即便如此，在進入職業學校的有限生源中，“溜生”現象還較為嚴重，這加劇了職業學校生源的惡性循環。從理論上來看，初中、高中畢業的學生，尤其是初中畢業的學生，正是讀書的時段，可進入普通高中，繼續學習；也可進入職業學校，直接從事偏重職業技能訓練的學習。兩種選擇渠道應該不分伯仲，但現實情況卻與此差異較大。原因分析起來較為復雜。從歷史背景來看，重書本知識、輕實踐技能，重腦力勞動、輕體力勞動的傳統思想一直存在。從現實情況來看，也是更為重要的原因，職業教育可以說是一種“終結”教育。進入職業教育體系后，預示著會很快畢業，然后做一名工人，職業教育沒有給他們帶來足夠好的福利。同時，就讀職業學校也基本預示著他們與社會上光鮮的學業背景脫離。盡管他們可以繼續升學，我國也有相關文件規定，職業學校的畢業生可以報考普通高等學校，但由于受教學內容、高考制度、考試內容等的影響，在這些學生中只有很少一部分可以升入普通高等學校。而且，職業學校畢業生進入普通高等學校的比例被嚴格限制，可供選擇的普通高等學校數量也很少。而選擇就讀普通高中，前方的道路就寬廣得多，進入國內甚至國際一流的大學繼續深造或者進人一般的大學學習，最壞的也可以進入高等職業學校。對比之下，缺乏縱深銜接的職業教育是沒有吸引力的。

（二）引領和導向機制缺失——職業教育前景堪憂

對于學生及學生家長來說，就讀職業教育是一種無奈的選擇。對于普通民眾來說，新中國成立后不斷發展的中等職業教育，包括中等專業學校、技工學校的情形并不像現在困難重重。那個時期，國家實行畢業生分配制度，中等專業學校畢業生還有干部指標，成績好的學生優先選之，職業教育生源好，質量高，在同類層次中居較高地位。但隨著高等教育的大眾化，普通高中地位的提升，職業教育的生源開始出現低迷態勢。盡管有部分發達地區尤其是珠三角地區的職業學校狀態較好，但整體情境并不樂觀。目前，職業教育給民眾的印象就是成績不好的學生上的不好的學校。對于教育界人士，包括在職業教育界摸爬滾打的人士來說，職業教育對國民經濟、對社會和諧、對人民生活意義重大，它的大發展應該是必然之事。但愿意踏踏實實投身其中、為其貢獻力量的教師并不太多；或者準確地說，就目前的生源狀況和社會環境，這些從事教育的人感覺到職業教育的發展太過緩慢，狀況也時好時壞。缺乏導向機制的職業教育，前景堪憂。

按照人類自身的發展和人才成長的規律來看，事物都是從簡單到復雜、從低級到高級一步步進行的。各發展階段應該形成一個內容上相互貫通、層次上互相銜接的格局。作為和普通教育并行的教育板塊，職業教育缺乏一個上下銜接的體系。從最初的“中等專業學校、技工學校、職業學校”三足鼎立的中等職業教育大發展，到后來大力提倡專科層次即高職高專的職業教育層次，到如今，“舉辦‘技術本科教育、‘本科高職教育和‘研究生層次高等職業教育成為提升職業教育層次觀念新的增長點”。這種發展模式為職業教育的某個層次發展提供了較多機會。但民眾看到的是，一個層次的發展是以另外一個層次的沒落為代價的。從唯物論來看，在時間和空間上都不能確定某個層次會長盛不衰。從長遠和深層來考慮，或許，職業教育的整體發展在某一天的不斷提升過程中，縮小為一部分，看似重要，卻發展式微。因此，要不斷完善其內部體系，使其成為一個上下銜接、各層次縱深發展，與普通教育并行的教育類型；為其體系內的學生之專業發展、求學深造鋪平道路；并最終使職業教育成為我國與普通教育并行的重要教育體制。

二、完善現代職業教育體系的意義

（一）分流導向興趣化——深入持久推動和引領職教發展

在兒童接受教育的過程中，每個個體都面臨多種選擇，更確切地說，學習者需要多種選擇，以便更好地適應個體發展，促進個體人格完善和未來幸福，也保證我們人類不斷追求的內在自由。教育要提供這樣的機會和便利，但現有的職業教育體系，沒有能力完成這樣的使命。在我國現有的教育體系中，基礎教育階段缺乏應有的職業啟蒙教育，而職業啟蒙教育對于青少年來說非常重要。可以使他們對職業有初步的認知和了解，在以后的生活中，加深理解，以便更好地選擇學習專業和未來工作方向。從縱深層面上完善職業教育體系，可以使學生在初中、高中畢業后，在教育分流的每一個階段，都能根據個人興趣愛好，個性特點，進行初步選擇。聯合國教科文組織在修訂的《關于技術與職業教育的建議》（2001）中曾明確提出：“初步了解技術和職業生活應是普通教育不可或缺的組成部分。由此可以形成對現代文化的技術本質的理解，并使他們尊重那些需要實際技能的工作。這種入門教育應成為教育改革和民主化過程所關心的一個主要問題，它應該成為從初等教育開始一直到中等教育頭幾年課程中必須有的內容。”但是，強調書本知識和學科本位的普通教育沒有這方面內容的滲透，而職業教育又缺乏初級的人才培養機制。學生對與實際生活密切聯系的職業內容知之甚少，受傳統社會觀念影響進行的分流選擇，不利于學生的個性發展和未來幸福，缺乏良好生源的職業教育長遠發展也將受到制約。

（二）培養大批量高技能人才——滿足和催生社會經濟效益

職業教育體系不健全，其結果是教育結構的整體失衡：普通教育的人才供給大大超過社會需求，而職業教育的人才供給遠遠不能滿足社會需求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確指出：“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。”這一目標的實現，除了需要普通高等教育培養高、精、尖的高科技研發人才，更需要對重大技術進步做出推廣與創新的高技能人才，還有從事實際技術革新和消化吸收的“灰領”人才。職業教育體系的完善、人才目標的達成將培養出數以億計不同層次擁有一技專長的專業人員，他們或者從事一線的生產加工，或者從事更廣泛的技術推廣，或者成為公司企業中產學研的專門人員，促進研發工作的順利進行。職業教育的健康發展，最直接的結果是，在產業結構調整時期，極大地滿足經濟發展對技能型人才的需求，催生社會效益和經濟效益。

（三）改變傳統人才觀——促進和加快社會和諧發展

普通教育長期以來一直處于強勢地位，被看作“正統”教育和“主流”教育，職業教育卻較少享有此殊榮。無論是在人們的思想觀念中，還是在實際的發展進程中，職業教育的明顯弱勢狀態一直沒有改觀。對于普通教育和職業教育培養出來的人才，社會多持不同的觀點。如果沒有技術性很強的要求，沒有特殊的條件限制，用人單位愿意招聘普通教育畢業的學生，認為這個體系培養出的學生綜合素質高，基礎知識扎實，能夠為公司帶來良性循環。而職業教育培養的學生則不然。這種人才觀，在經濟飛速發展，尤其是產業結構迅速調整的今天，正在面臨挑戰。用人單位在長久的觀察中發現，普通教育的學生，他們的定位并不總是適合產業結構變革后的公司發展需求，期望高、要求高，當公司企業不能滿足其需求時，負面情緒的呈現以及頻繁的跳槽，在一定程度上給正在發展中的公司企業帶來了不小的困擾。而在職業教育培養體系中，有部分的佼佼者，不僅動手能力強，而且做事踏實、穩重。受到良好的職業熏陶者、擁有良好的職業素養者不僅能夠馬上為公司創造經濟效益，而且心態平和、穩定，公司可以著力進行培養，使其較快成為公司技術中的骨干。“藍領”工人、“灰領”工人在市場上的緊缺和走俏，正是這種情況的反映。傳統的人才觀正在實踐中悄然發生變化，但由于職業教育體系不完善，在很大程度上還不能吸引適齡青年中的優秀者根據個人的興趣和特點進入職業教育體系。長久發展，不利于產業結構變革對人才結構變革的需求，不利于社會和諧的穩定發展。

三、完善現代職業教育體系的若干建議

（一）在中小學開展職業啟蒙教育

從實踐中的發展來看，職業教育和普通教育的第一次分流是在九年制義務教育結束后。但完善現代職業教育體系，不能僅僅從這個時期開始著手準備。作為一項影響廣泛的體系建設，需要立足長遠，著眼未來，統籌安排。考慮到科技的發展需要現代人具備寬廣的基礎知識，專科性非常強的職業教育不需要太早，但職業啟蒙教育需要從小學和初中及早進行。從我國義務教育的性質和根本任務來看，義務教育階段要保證每個兒童接受教育的權利，主要目的是培養適應現實社會生活的合格公民，促使他們遵守公民職責、享受公民權利，更好地生存和生活。職業教育的內容與公民的生存、生活有直接的相關聯系，理應作為其中的重要部分，而現實的義務教育依舊蘊含著精英教育培養的理念，缺乏基本的職業啟蒙。從職業教育的縱深發展來看，若從根本上克服分流階段選擇的盲目性，提升職業教育的生源質量，兒童需要在小學和初中階段接受基本的職業熏陶。了解和理解一些基本的職業情況。從兒童的身心發展來看，小學和初中時期的兒童更少接受理論，如社會價值觀的影響，他們更傾向結合自己的動手體驗、觀察、自身的感受，從比較單純的角度來了解事物，包括對不同職業類別的喜歡等。在某種程度上來說，兒童期對一樣東西的感觸和熱愛，更可能延伸和影響到未來的個人發展，職業啟蒙教育的內容更可能成為其未來愿意付諸巨大興趣的工作。從現代社會技術的本質來看，作為人門教育的職業教育應該成為教育改革和教育民主化進程中的重要部分。因此，在小學和初中階段開設相關的職業類課程，尤其是結合一些社會實踐，將是我國職業教育體系中不可或缺的一部分，將從源頭上改善我國職業教育的生源狀況。

（二）繼續完善中職—高職、高中—高職的升學渠道

作為我國現代職業教育體系中第一個具有完備職業教育名稱的階段，中等職業教育除了培養最基礎的一線工人和技術人才，還應適應我國產業結構的調整和經濟飛速發展對高端技能型人才的需要，適應學生對高等教育的需求，擴大中職—高職的升學渠道。首先，應擴大中職畢業生對口升入高職院校的比例，同時應擴大應屆初中畢業生升入高職院校的總體比例，即重視發展“五年制高職”。《教育部、國家發展改革委關于編報2010年普通高等教育分學校分專業招生計劃的通知》規定：“五年制高職教育要堅持以獨立設置的職業技術學院為主要辦學主體，不得由中職學校單獨舉辦，招收初中畢業生的招生規模不得超過當年本省（區、市）高職（專科）招生計劃的5%。”這樣的規定，不利于中職—高職的銜接。在一定程度上使中等職業學校的學生在職業教育體系內失去了升學的渠道，也使初中畢業生考慮到初中—中職—高職的每一層次的門檻，遠離職業教育體系。對于高中—高職的升學渠道，在現實的職業教育體系中其形式上已經較為完善。但是，高職院校，既要招收普通高中畢業生，又要招收中等職業學校的畢業生，如果不考慮兩類招生對象的差異性，會直接影響學生上學的積極性以及職業教育的進一步發展。從現實情況來看，高職院校的招生對象，由于我國的政策等情況。本應以中等職業教育學生為主要生源的情況與現實情況并不符合，也即中等職業學校畢業的學生在高職院校的比例并不占優勢，而作為主要生源力量的高中畢業生，其學業背景的學術性以及在高中教育中作為失敗者的角色進入高職院校，直接導致高職院校的去職業性以及專業技能培養的低層次性，長久來看，不利于職業教育的大發展。因此，要加速“五年制高職”的發展，減少中職—高職的損耗，在培養目標、專業設置、課程安排、教學方法上做到統籌安排，銜接恰當，吸引更多的初中畢業生進入職業教育領域，提升職業教育的聲譽，切實培養出技能過硬的職業教育人才。

考慮到各地經濟發展的不平衡、區域經濟特色、教育發展的不平衡，各地教育行政部門應該享有一定的權限，根據本地區的情況，確定相應的中職—高職的對口招生比例和“五年制高職”的比例，統籌安排好不同學業背景的高職學生，使他們充分感受到個體學習的價值。高等職業教育的發展，在相當長的一段時間內，在我國步入制造業大國的時代，將是職業教育體系中非常重要的組成部分，承擔著職業教育推廣新技術、新方法、提升制造業產品質量的重要任務，應是目前我國職業教育體系中的主要部分。

（三）大力開展高職一技術性本科（二年）、中職—技術性本科（五年）的升學渠道

我國的職業教育層次發展到專科的較多，本科層次以上的職業教育相對較少。換句話說，我國的職業教育體系發展到高職高專，就很少有相應類型的本科以及更高層次的職業教育了。目前，“在本科教育階段，有技術師范學院（工程師范學院、科技師范學院）和綜合大學、工科院校中的職業技術教育學院，招生高中畢業生，學制4年，同時還招生優秀高職畢業生進行‘專升本教育，學制2年”。這部分本科教育主要針對的依然是高中畢業生，而不是職業教育體系內的學生。“普通專升本教育要嚴格執行收費標準和錄取程序，招生規模要嚴格控制在2010年省屬高校高職（專科）應屆畢業生的5%以內，“985工程”和“211工程”重點建設的高校不得舉辦普通專升本教育”，可見，職業教育體系內的學生如果想進入本科以上的層次深造，政策上已經受到諸多限制。轉入學術類，也即普通高等教育體系內進行學習，是職業教育體系內學生想繼續深造的無奈中的選擇。在實踐中，這部分人士較少。一方面，各類相關政策，尤其是學術性本科的準入機制，使得相當一部分高職學生無緣進入本科軌道學習；同時，對于他們來說，這樣的選擇，將使他們以放棄原來職業教育體系內的相關專業和課程背景以及技能為代價，重新適應和接受學術教育體系內的各項要求，這對于他們來說，也是比較困難的。因此，要大力開展高職一技術性本科（二年）的專升本教育，而中職—技術性本科（五年）的升學渠道也應大力發展。基于中職畢業生的學業基礎，可在技術性本科的第一年開展一定的理論知識學習，提升其文化素養和專業素養，然后進入相應的技術性本科，進行有針對性的高技能人才的培養。基于上述分析，國家要大力興辦技術性本科，以適應科技進步和產業結構調整對高技能型人才的需求，同時也從高端層面改善職業教育體系內部缺乏高層次高等教育的現狀，提升職業教育的吸引力；或者相應的調整部分應用性、職業性較強的學術性本科改制為技術性本科，專門針對職業教育的學生，進行相應的“對口招生考試”，完善職業教育體系內對本科層次的急切需求。

（四）適時推進技術性本科——研究生層次的職業教育

為適應“新經濟”的對高技能創新人才的需求，作為我國職業教育體系的建立，研究生層次也要適時納入其中，進行相應的試點專業建設。“進一步選擇合適專業試點專業碩士制度，形成具有中國特色的高端技能型專門人才培養通道，為加快建設一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍，形成我國技能型人才競爭的比較優勢，實現由人力資源大國向人才強國轉變做出重要貢獻”。研究生層次的職業教育包括專業碩士和專業博士建設，可招收職業教育體系內技術性本科的畢業生，也可向社會開放，招收在技術領域有一定技能的專門人才，使職業教育體系成為一個與普通教育并行的從低到高的培養技能型人才的專門通道。

構建現代職業教育體系，從根本上推動我國職業教育的發展，還應及時開展普通教育和高職教育的學分互認機制和流通機制。學生可以在初中畢業后根據個體的興趣、愛好等選擇相應的體系進行學習；但隨著個體對自我認知的加深、對職業和社會的進一步了解，可以重新選擇進入另外的體系進行學習。原來體系中的相關學分等可以帶人到新的體系中。現代職業教育體系的建立，不是一朝一夕的事情，但卻是需要從現在開始腳踏實地、一步一個腳印不斷改革完善的事情。只有這樣，才能真正地使中國的教育從根本上促進學生的個體發展，適應經濟對大量應用型人才、技能型人才和高端技能型人才的需求，并長期“惠及于民”。

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