軍隊現代遠程教育設立學分銀行探討

王梅　毛飛

摘要：目前，我軍現代遠程教育的功能作用遠未得到充分挖掘與發揮，究其原因主要在于遠程教育缺乏有效的成果認證、積累和轉換，不能為學習者提高任職能力、晉升職務提供直接或間接的幫助。解決這一問題，可借鑒國內外成功經驗引入學分銀行制度，對遠程教育形式下不同類型的學習成果實行科學認證與管理。我軍引入學分銀行，需先形成學習成果認證共識，建立學分銀行運行機制和消除體制以及管理障礙。

關鍵詞：現代遠程教育；學分銀行；學習成果認證與轉換；終身教育

中圖分類號：G727 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）05-052-03

黨的十八屆三中全會明確提出要“深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系”，適應這一發展需要，在軍隊現代遠程教育中引入學分銀行制度，可以為廣大官兵立足崗位提高自身素質能力提供有效途徑，并實現軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育的有效結合，對培養新型軍事人才具有重大意義。

一、學分銀行的內涵界定與功能定位

（一）學分銀行的內涵界定

從制度的角度來看，學分銀行是在不同類型教育問以學分認定、累積和轉換為主要內容，使學習者能夠自由選擇學習內容、時間與地點的一種新型的學習管理制度和教育管理制度。從模式的角度來看，學分銀行是模擬或借鑒銀行的部分功能特點（如存儲學分、兌換證書或資格），對不同類型學習成果通過學分進行認證、累積和轉換的一種教育管理模式。這種管理模式使學生突破了學習時段與傳統專業的限制，儲存不同學習途徑所學成果的學分，再通過專家評估，實現學分在不同類型教育之間的相互轉換。從機構的角度來看，學分銀行是管理學分、頒發證書或資格的學習管理機構。

（二）學分銀行的功能定位

根據上述界定，學分銀行的功能可以從三個角度進行功能定位：一是基于制度屬性，學分銀行的功能定位于“各類高等學歷教育之間的開放兼容，中等學歷教育和高等學歷教育之間的銜接溝通，學歷教育和非學歷教育之間的聯合融通”；二是基于模式屬性，學分銀行具有“學分的記錄與累積、學分的互換、學分的兌換”等三種功能；三是基于機構屬性，學分銀行定位于“對各類學習成果進行認證，轉換成標準學分，并進行學分存儲、積累、兌換、借貸與折舊的學習管理機構”，是“提供學分查詢、學分互認等服務的信息化公共服務平臺”等。但不管是從哪一種角度來看，學分銀行的核心功能都是學分認證、累積與轉換。

二、建立學分銀行是現代教育發展的必然趨勢

（一）國外人才培養新模式

涉及學分認證、累積與轉換，世界各國所用稱謂有所區別，如歐洲學分轉換系統、加拿大學分轉移制度、韓國學分銀行系統、澳大利亞資格框架、美國學分銜接和轉移系統、英國資格與學分框架等。雖然上述系統、制度或框架的核心功能一樣，但其各自目的和重點又不盡相同。例如，歐洲學分轉換系統旨在推進整個歐洲高等教育的一體化，該系統承認歐盟成員國各大學的學分，并認可其學位和學歷，允許學生在任何時間、以不同背景入校，使得學生可以在各大學之間自由學習，從而有助于提高和保證歐洲高等教育質量。加拿大學分轉移制度重在中學后教育與大學課程間的學分互認，包括證書、文憑、課程的學分認可和轉移。韓國是首個提出“學分銀行”的國家，其實質是一個可以頒發大專或者學士學位的機構。通過該系統，學習者校內外的各種學習經歷都可以得到認證，符合條件后即可申請學位或文憑。澳大利亞的資格框架旨在溝通學校教育、職業教育與培訓、大學教育。換句話說，該框架重在對先前學習經驗的認證，強調學校教育體系和培訓體系之間的溝通銜接。美國的學分銜接和轉移政策主要是為兩年制社區學院和四年制大學院校之間的相互銜接提供保障，為學生在兩者之間轉學提供方便。具體來講，美國的社區學院與大學院校在州層面簽署“全面學制銜接協議”，從而為州范圍內的社區學院與大學院校實現學分互認提供條件和框架。英國資格與學分框架重在實現不同職業資格證書與相應等級學位的對接，該制度將基于工作能力的職業資格證書分為5級，職業資格證書4級大體相當于大學技術學科的學士學位，5級大體相當于碩士學位。獲得職業資格證書3級的學習者，可以申請進入大學技術學科專業學習學士學位課程。綜上所述，世界多國都在對學分認證、累積與轉換進行著積極探索和實踐，這是世界教育領域發展的新趨勢，因此，在終身學習理念下，建立學分銀行是革新傳統人才培養模式的必然選擇。

（二）國內理論與實踐探索

相比于國外，我國學分銀行建設起步較晚。1998年我國在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出建設終身教育和學習型社會的目標。2001年8月，教育部辦公廳頒布《關于在職業學校進行學分制試點工作的意見》，文件提出，“建立校際之間、相近專業之間、學歷教育與職業資格培訓和各種形式的短期培訓之間學分相互承認的機制”，從而開始了不同教育類型之間學分互認的探索。2004年，教育部發布《關于在職業學校逐步推行學分制的若干意見》，系統、全面、靈活地規定了學分互認的要點。2005年，教育部開始醞釀在職業教育中建立學分銀行制度，并在《教育部2006年職業教育工作要點》中首次明確提出在中等職業教育中進行學分銀行試點。2008年，隨著中等職業教育教學改革的進一步深化，中等職業教育學分銀行建設不斷深入。2010年，在總結經驗基礎上，我國決定擴大學分銀行試點范圍，將學分銀行建設拓展到其他教育領域。2010年7月，中共中央、國務院頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，其中鮮明提出，“構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”，為實現這一戰略目標，要“搭建終身學習‘立交橋。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要”，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”，為完成這一發展任務，要“建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制”，“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行制度”。同年12月，國務院發文將北京、上海、江蘇、廣東、云南和中央廣播電視大學作為開放大學試點省市和學校，進一步探索開放大學建設模式，嘗試建立學習成果認證和學分銀行制。由此，全國各地掀起學分銀行建設的熱潮，其中尤以京、滬兩地最為活躍。如北京市連續兩年提出探索建立學習成果認證體系和學分銀行制度。上海市則明確規定，將學分銀行作為一種制度來打通不同教育類型間的隔閡，從而促進優質教育資源的整合和交融，以加快推進終身教育體系的構建。并于2012年8月委托上海開放大學成立了全國首家省級終身教育學分銀行，且投入試運行，試點不同課程間的“通存通兌”。與此同時，2012年，教育部要求“深入開展繼續教育課程認證、學分積累和轉換試點”，2013年又進一步要求“積極推進繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐”。綜上所述，我國學分銀行建設不管是理論方面還是實踐方面都還處于探索之中，因此，我國的學分銀行建設亟待理論研究的深入與實踐的檢驗和完善。

三、軍隊現代遠程教育引入學分銀行需先解決的關鍵問題

（一）形成學習成果認證共識

軍隊要構建什么樣的學分銀行呢？目前可供參考的依據有兩個：一是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，二是《軍隊現代遠程教育2001-2010年發展規劃》。兩個規劃都明確提出了建立靈活開放的終身教育體系的戰略目標。為實現這一戰略目標，必須建立學分銀行，滿足學習者多樣化的學習和發展需要，并建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。由此可見，終身教育、學分銀行、遠程教育、繼續教育是四位一體的，終身教育是最終目標，繼續教育是本質屬性、遠程教育是教學形式，學分銀行則是搭建終身學習的“立交橋”。據此可以形成這樣一個基本認識：學分銀行是軍隊舉辦的終身學習成果認證機構，其核心功能是對不同類型學習成果進行認證。這一核心功能又進一步延伸出一系列衍生功能，包括促進軍隊各級各類教育（軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育）的縱向銜接、橫向溝通；形成對優質課程、學習資源和師資的整合；為“人人享有優質教育”打開通道并提供服務；形成“人人選擇教育”的新型軍事人才培養模式。當然，實現不同類型學習成果的認證和銜接是一項系統工程，不可能一步到位。因此，根據現實需要與發展可能，軍隊可以分三階段漸進推進學分銀行建設，即先從軍隊院校教育領域試點，然后擴大到軍事職業教育領域，最后覆蓋部隊訓練實踐。每一階段也可逐步推行學分銀行制，如軍隊院校教育領域試行學分銀行階段可先在相同類型、相同層次軍隊院校間開展學分互認，然后從相同專業、不同層次院校突破推進學分單向認可和學分轉換，最后實現不同類型、不同層次院校間實現學分互認與轉換。

（二）建立學習銀行運行機制

學分銀行建設需要重點解決好兩個問題：一是明確學分銀行對軍隊現代遠程教育發展的作用；二是如何開展學習成果認證。

1.明確學分銀行功能作用。學歷教育可以提供全國范圍內都能承認的學歷證書，任職培訓可以提供有利于職務晉升的資格證書，學分銀行如果沒有實際的用處就無法像學歷教育和任職教育那樣形成學習者持續學習的動力。如美國海軍遠程教育正在試點的“海軍知識在線”就是致力于為學員提供在其整個海軍生涯里獲得提升所需的技能與課程，從而極大地激發起學員的學習興趣。因此，軍隊推行學分銀行必須能為遠程學習者學有所用。筆者認為，軍隊現代遠程教育引入學分銀行，就是建立起遠程教育學分認證、積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接，從而幫助學習者提升在職能力和自身素質。具體來講，官兵通過遠程教育方式開展不同類型的學習，其學習成果通過學分銀行進行認證形成原始學分，然后通過一定標準轉化為標準學分，積累到一定程度，可將標準學分兌換成單科證明、培訓證書、資格證書或學歷文憑等，從而為自身發展提供資本。除此之外，學分銀行還可以附帶產生其他正外部性，如對軍隊而言，設立學分銀行有利于建成開放式教育，形成全軍辦教育，合力育人才，優勢互補，資源共享，同時，院校教育與部隊訓練相結合，最大限度提高教育的綜合效益。對軍隊院校而言，學分銀行有利于破除軍隊院校間的“壁壘”，動態反映軍隊院校發展水平，提升優質學習資源的使用效益和節約成本。

2.選擇學習成果認證形式。按照我軍現行的體制，學分銀行不可能有辦學權和發證權，其學習成果的認證和兌換需要依托各級各類辦學單位。借鑒美國學分互認和轉移政策，筆者認為，軍隊院校教育領域試行學分銀行階段認證可以有兩種形式，即機構整體認證和專業認證。前者是讓申請的軍隊院校報送材料，由各總部、軍種、軍區對本系統內申請院校的整體進行審核認證，通過認證后這個院校畢業學員的文憑就具有較高的認可度，今后學分轉移和認定時就比較方便了。專業認證是由某一全國性或全軍性的專業技術協會或學會對軍隊院校的某一門專業進行認證，通過認證后該專業的畢業學員所獲得的文憑或資格證書可在全國或全軍范圍內承認。有了這樣的認證制度，就可以保證遠程教育人才培養的質量，而學習者所獲得的課程學分也就具備了互通性和認可性。比如，在美國遠程教育領域中，鳳凰城大學就是典型的“雙認證”，不但學校作為一個整體通過了美國中北部州學院認證協會（NCACS）的認證，而且其開設的商學、教育學、護理學、社會科學等二級學院的一些專業也獲得了相關職業技術協會的認證。因此，我軍遠程教育如果引入學分銀行，既要積極開拓與各級各類辦學單位的合作關系，發展集體認證業務，也要積極開發數字化公共服務平臺，開展面向部隊廣大學習者的遠程學分認定工作。

（三）消除體制以及管理障礙

首先，從我軍現行的教育體制看，各級各類教育和院校之間是分割的。由于不同的教育類別之間難以溝通，同一類別不同層次教育之間沒有實行課程的一體化設計而存在銜接障礙。而且，固定學習制規定死了修學年限和學籍有效期。所以，軍隊現代遠程教育需要軍事教育主管部門在繼續做好分類指導的基礎上，進一步轉變管理思維定式和行政管理方式，積極推動各級各類教育銜接與融合，以學分認證和累積轉換為紐帶架構起彈性學習制。其次，在軍隊院校方面存在障礙，各院校很難做到把本校的優質課程和優秀教師放到“學分銀行”這個平臺上讓遠程學習者自由選擇和全軍共享。如果這樣做，不僅使得院校之間的競爭更透明而公開、更直接而激烈，而且還會產生由于競爭加劇而帶來的辦學成本提升、部分學費流失、教育訓練經費減少等風險。此外，在教員方面也會存在障礙，實行課程開放后，教員除了會顧慮如何保護知識產權、保障課酬收入，還會擔心課程開放后所帶來專業水平間競爭壓力的增強。因此，上述問題的解決需要通過學分銀行的良好運行，促成院校和教員的適應和轉變，找到競爭和利益的平衡點，從而建構起新的辦學形式和人才培養方式。

參考文獻：

[1]湯詩華，畢磊，朱祖林，郭允建.我國學分銀行研究與實踐述評[J].中國遠程教育，2013（5）：17.

[2]張德明.上海建設學分銀行的基本構想和戰略思考[J].開放教育研究，2012（2）：52.

[3][11]孔磊.學分銀行制度：國際經驗與本土探索[J].中國遠程教育，2012（5）：10.

[4]郝克明.終身學習與“學分銀行”的教育管理模式[J].開放教育研究，2012（2）：13.

[5]北京市委，北京市政府.北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].[2011-03-25].http：∥edu.ifeng.com/gundong/detall_2011_03/25/5365024_0.shtml.

[6]北京市教委，北京市發改委.北京市“十二五”時期教育改革和發展規劃[EB/OL].[2012-05-01].ht.tp：∥zhengwu.beijing.gov.cn/ghxx/sewgh/t1222812.htm.

[7]上海市委.上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-09-14].http：∥www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node4411/userobject21ai442103.html.

[8]教育部.教育部2012年工作要點[EB/OL].[2012-01-20].http：∥www.moe.gov.cn/.

[9]教育部.教育部2013年工作要點[EB/OL].[2013-01-24].http：∥www.moe.gov.cn/.

[10]黃開瓏，呂有志.美國海軍和海軍陸戰隊的遠程教育[J].世界海軍訓練，2005（1）：14.