浙江省社會組織服務農村社區教育的策略研究

鄭歡歡

摘要：社會組織是農村社區教育實現組織化、規范化、專業化的重要平臺。在整合資源、提升農民主體學習、促進農村社區教育體制改革有著獨特的優勢和發揮重要的作用，但同時由于農村社區資源發展不平衡，政策法規的不完善，社會組織服務與農村社區教育主體需求錯位以及未形成科學有效的可持續運行機制，影響了社會組織在農村社區教育中的功能發揮。文章通過反思社會組織在農村社區教育發展中的困境，探討如何解決社會組織發展的問題，充分發揮其在農村社區教育的優勢。

關鍵詞：社會組織；農村社區教育；策略研究；浙江省

中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）05-058-03

社會組織是補充政府公共服務不可或缺的重要力量，也是推進學習型組織建設，發展社區教育的必然選擇之一。從全國范圍內看。當前我國農村社區教育效果并不理想，缺乏穩定、規范、專業化的社會組織平臺是影響我國農村社區教育的重要因素，但在實踐策略上，社會組織如何參與農村社區教育，還需要進行廣泛和深入的研究。

一、浙江省農村社區教育、社會組織的發展現狀

自教育部批準浙江省成為國家社區教育實驗區以來，浙江的社區教育得到較快發展，依托電大、高校、教育機構、社會組織為載體，杭州、寧波、嘉興等經濟較為發達的城市的社區教育率先得到全面發展，并促進其他城市社區教育的發展，在一些市區鄉鎮上建立相應社區教育中心或分院，社區教育也逐漸從城市向農村深入。需要說明的是，雖然浙江省經過幾年的探索與實踐，社區教育取得初步進展，社區教育網絡已基本形成，農村社區教育也逐漸啟動與深入，但同時存在區域發展不平衡、管理體制不順、經費不能保障等許多亟待改進的問題，離浙江省委辦公廳（浙委辦[2005]64號）提出的“到2005年底，經濟欠發達市縣的城區和經濟發達市縣的農村普及面達50%以上，全面普及農村社區教育，構建完善的終身教育體系的目標還有很大距離”。社會組織作為協同政府組織參與社會管理的重要力量，在服務經濟發展、社會活力方面發揮巨大的作用。當下，在政府治理政策逐步放開和社會經濟快速發展的背景下，我國各類社會組織得以迅速生成和發展。浙江省作為我國沿海發達地區，經濟發展為社會組織的蓬勃發展奠定了基礎。截至2013年年底，浙江省社會組織增長勢態迅猛，經民政部門登記的社會組織總數由2005年年底2.1萬個發展到現在的3.37萬個。顯而易見，依托如此大規模的社會組織為載體，是今后推廣農村社區教育的重要措施與發展趨勢。

二、社會組織在農村社區教育中的作用和優勢

（一）社會組織的參與有利于推進農村社區教育管理體制改革

傳統的農村社區教育管理，政府承擔責任比較重，管理層級過多，開展過程中重任務輕效果，導致出現農村社區教育教學方式單一、教學內容設計不合理、農民參與率與滿意率不高等問題。社會組織的參與帶來先進社區教育理念，利用高水平專業人才因地制宜科學制訂教育教學計劃、優化教師和教員、協調各方資源、評估教育教學活動績效等方面彌補政府在社區教育服務的不足，完善社區教育的功能、作業，促進教學方式多樣化，提升社區教育的教學效益、效率和效果，推進農村社區教育管理體制改革，促進社會發展而進行的提高全面的素質活動。

（二）社會組織的參與有利于農民主體覺悟、主體發展

農民無疑是促進農村經濟社會發展的主體，必須發揮農民的主危地位。一方面，農村社區存在大量的剩余勞動力，給政府和社會造成了巨大就業壓力；另一方面，由于農民教育文化水平不高，年齡層次趨于老化，創新不足，群眾淪為政策的執行者、落實者，兩者的矛盾使得一些農村經濟發展受挫、干群關系緊張等問題。社會組織的介入可以激發廣大農民對社區教育的認識，利用專業化的管理、技術、團隊創新農民培訓，大力挖掘農民的潛力，激發農民的活力，提高農民的主動性、創造力，使之真正成為社會主義新農村的建設主體，整個新農村建設才能順利推進。

（三）社會組織的參與有利于整合農村社區資源

從美國農村成人教育的經驗看，社區教育要想取得成功，必須綜合考慮社會經濟、政治、文化的全面發展，協調好政府和市場的關系，按照“政社分開、政事分開”的原則，將一些事務剝離由社會組織去運作完成。借助社會組織的專業化的力量，橫向聯合企業、政府、學校等資源，縱向深入社區學校與社區文化站、社區網絡等平臺，把政府、社會服務的資源協調起來，細分教育內容，擴大培訓范圍，提高培訓成效，充分提高政府管理效能和能力，避免教育項目重復投資，全面地把服務和服務對象，把資源和服務連接起來。

三、社會組織參與農村社區教育面臨的困境

（一）農村社區教育發展不平衡

經過近幾年的建設，浙江省普遍開展社區教育，但與北京、廣東、上海等省、市相比還有較大差距，特別在農村社區教育方面，各地政府存在重基礎教育輕成人教育的情況，對農村社區教育認識不深，重視不夠，有些地區甚至未把農村社區教育列入發展規劃和目標。據嘉興市對浙江省部分農村社區25-60歲的人群進行的抽樣調查顯示，只有15%的居民對社區教育有一定的認識，而且集中在25-35歲這個區間當中，年紀偏大人群比例更低。部分當地政府在鄉鎮街道上的社區教育宣傳停留在文件的傳達和口頭的布置上，缺乏總體規劃，宣傳力度不深、政策解讀不夠充分、農民主體意識偏差等因素，從而影響了社會各界對農村社區教育的認識，影響了各項工作的開展。

（二）政策法規不完善，限制社會教育組織的發展

1.社會教育組織難以注冊。隨著社區教育的發展，社區社會組織在服務社區建設中成為其中不可或缺的重要力量，比如，樂清縣“愛心話聊志愿者協會”組織自成立以來，向弱勢老人贈送各種科普資料2500多冊、保健資料1000多份，并受到各級電視臺和報紙雜志刊載。但“愛心話聊志愿者協會”組織由于是自發性組織，受到專職人員、場地、資金、業務主管單位等條件的限制，一直并未注冊，影響了公益事業的發展。社會教育組織與“愛心話聊志愿者協會”組織為代表的絕大多數社會組織相比，在專職管理人員、場地、資金方面有著更為嚴格的規定，《民辦教育促進條例》規定，社會組織參與申請舉辦培訓機構，注冊資金不少于50萬元人民幣、辦學場地建筑面積不少于300平方米；且不得設置在住宅小區內，也不得使用民用住宅，專職管理人員必須達到5人以上，這成為絕大多數社會教育組織一道難以逾越的鴻溝，也反映了間組織管理的現行制度和政策的缺陷。

2.供給矛盾突出，以政府主導型為主。政府主導型的社會組織基本圍繞政府中心工作開展活動，開展活動很多都是配合上級政府任務要求或配合社會性大型活動展開，如浙江省自2001年以來率先成為國家級社區教育實驗區，通過農村社區學習中心，在全省范圍內設立了旨在提高農業專業技術，農民轉移就業技能、崗位技能的培訓班。以農村社區中心這類社會組織為例，在人員、經費、辦公場所等基本資源方面對政府特別是對業務主管單位的依賴程度都比較高，表現出強烈的官辦色彩。從全國來看，根據清華大學的一項調查，社會組織當中有超過46%的辦公場所由業務主管部門提供、有將近一半的社會組織運行完全靠財政撥款、政府補貼。這種自上而下的供給決定了政府主導型的社會組織，在開展農村社區教育時，結合百姓工作和生活實際的緊密度不高，缺乏相應的跟蹤調研服務機制，往往只注重完成任務而忽視實際效果與長遠影響。另外，政府主導型的社會組織與自發性草根組織在體制和業務上都沒有銜接點，社會組織之間沒有形成縱向指導、橫向交流的網塊化格局，處于各自為戰的局面，不僅忽視了百姓需求，也無法促進資源整合，還限制了自身的發展。

3.缺少扶持機制和監管機制。目前，浙江省注冊社團組織不少，但真正純公益教育社團組織為數不多，究其原因，純公益教育缺少政府的政策支持和經費扶持，發展困難，在政策引導上，政府偏重于對生活服務類社會組織、公益型社區社團的扶植，對教育服務類的社會組織重視程度不夠。到目前為止，尚未成立單獨的第三方評估和社會監督體系，缺乏完善的監管機制，有一些社會教育組織還存在不規范、不透明、不健全、假公益等現象，有的拿著政府支持的資金，卻很少開展服務活動，甚至出現了所謂的“僵尸”組織，應該引起相關部門的注意。

（三）社會組織提供的教育服務與農村社區居民需求的錯位

農村對現代新型農村社區的需求不僅僅停留在外觀干凈設施先進的基礎上，更希望能促使自己能夠不斷提高科學文化方面的素質的精神家園。從調查中發現，詩歌朗誦、看報讀書等這些傳統的農村教育活動已不能讓農民感到滿足了。而社會組織提供的教育服務卻非常有限，脫離且滯后于農村的發展實際，在種類的多元化、服務的專業化、服務的目標定位上都與農民日益見長的文化需求有一定的距離，在一定程度上影響了農民的學習積極性。同時，社會組織提供教育的服務對象主要是文化水平層次低、精神意識追求不強烈、文化生活不豐富的個體，這就要求社會組織在提供“掃盲”服務的基礎上，結合農村特點與居民需求，開展“法律知識、電子商務、家電維修、種植與養殖”等緊跟科技發展、市場趨勢的實用新技術和新技能，承擔起“上升階梯”的職責，為更多的農村社區居民提供優質服務，以滿足農民適應現代化城市工作與生活的需求。

（四）社會組織還未形成可持續發展的運行機制

現階段，參與農村社區的社會組織一方面承接能力有限；另一方面，組織機構不健全、組織成員流動性大、缺乏相應的法律保障體系等限制。目前，社會組織普遍存在著“組織管理及運作的自發性，制度設計及約束的隨意性特征”，從而影響了社會組織的可持續發展。無法讓社會組織真正成為政府的幫手和抓手，成為社會建設和社會管理的重要力量，無法揚長避短發揮作用，這些現實困境久而久之，就會形成惡性循環，最終導致社會組織運行失靈。

四、社會組織參與農村社區教育策略

（一）依托網絡平臺，形成聯動工作機制

通過省—市—縣—鄉鎮四級網絡，按照“政府扶持、社會參與、專業運行、項目合作”的模式，構建四級社會組織服務平臺，在充分調研各區域動態的基礎上，明確各社會組織的功能定位。搭建信息共享和咨詢平臺，提供一個交流合作、資源整合對接的平臺，不但為企業、社會組織、志愿者、政府部門、群眾之間搭建溝通的橋梁和紐帶，而且為社會組織提供場地、項目和技術支持，并提供法律援助、政策解讀、融資和志愿者招募、服務評價等一體化服務，推動政府、企業及社會組織實現有效對接，促進社會組織自身發展和作用發揮。

（二）完善社會工作人才隊伍培養體系

社區成員的參與度是衡量社會組織提供服務是否有效的依據。就目前來看，社會組織成員與農村社區的社區成員與社區沒有明確的、緊密的利益關系以及參與渠道不暢通是參與度不高的原因。社會組織因積極吸收大學生村官，充分發揮政策水平高、與群眾聯系緊、與當地利益關系息息相關等優勢，鼓勵大學生村官參加全國社會工作者職業水平考試，每年由財政安排專項資金，對取得初級、中級、高級社工師資格的，給予獎勵等，形成“—村—社區—大學生—社會組織”的模式。同時鼓勵專業社工進駐社會組織，逐步提高社會組織專職從業人員整體素質，建立一支專職、專業、專心的社會組織從業人員隊伍。

（三）整合當地資源、提高社會組織參與農村社區教育的質量

農村社區教育本身對資源整合的需求，決定了其在資源整合方面具有更強的能動性。作為具有強烈基層優勢和草根特征的社會組織，一方面，應該主動提供社區教育服務的辦學場所，如社區中小學、博物館、企業等，在合作辦學等方面進行協商，建設有效的合作機制，利用各自優勢開展滿足不同居民需求的教育活動；另一方面，應積極與當地企業跨界合作，緊密結合市場和勞動需求特性，舉辦各種類型的崗位技術培訓班，從而適應勞動力市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，積極開展訂單培訓，定期舉辦各種類型的技術培訓班。在培訓內容上，以市場需求量較大的就業崗位專業技能培訓為主，同時輔以法律法規、行為規范、職業道德等相關內容的引導性培訓，提高農村勞動力的綜合素質。

（四）健全社會組織考核評估體制

社會組織考核受限于評估的認知度不高、行政干擾大、缺乏社會力度監督等現實情況，出現社會教育服務與農民具體需求相脫節的問題。在第三方評估機制尚未完全引人的情況下，可以建立信息系統，組成由當地政府、企業、居民委員會、專業社工、村民代表為一體的評估小組共同進行，嚴格將評估結果作為政府向社會組織轉移職能、購買服務的重要依據和條件，進一步完善社會組織等級評估一般性和類別性指標，逐步建立專業性委托評估，推動相關職能部門參與等級評估工作。

總之，雖然社會組織面臨諸多的問題，其參與農村社區教育的實踐也正處于探索初期，但我們可以清醒地認識到社會組織在整合資源、提升農民幸福指數、提高農民成人教育專業化水平、構建我國終身教育體系等方面的作用既是構建和諧社區的必要載體，也是在新城鎮化進程中，農民實現自我價值的重要途徑。

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